沈陽市不動產登記數據庫建設的設計思路

王春艷

（沈陽市勘察測繪研究院有限公司，遼寧沈陽 110004）

近年來，國務院辦公廳、自然資源部、遼寧省自然資源廳、沈陽市自然資源局等分別下發文件，組織實施不動產統一登記工作。該工作也是沈陽市不動產統一登記的基礎工作，主要整合沈陽市內九區的土地與房產數據，整理出“權屬清楚、界址清晰、面積準確”的不動產數據，建立沈陽市不動產數據庫。

本次不動產登記數據庫建設以不動產單元為基本單位，以《不動產登記數據庫標準（試行）》和《不動產登記數據整合建庫技術規范（試行）》為標準，通過梳理和整合國土、海洋、林業、房產等不動產數據，結合沈陽本地市情需求，建立起支撐不動產登記發證業務的數據庫，最終形成坐標系統一、空間和屬性數據關聯關系正確、歷史信息完善的不動產登記數據庫。主要工作內容包括：土地數據整理、房產數據整理、房地數據關聯整合建庫以及成果數據匯交四個方面。

一、沈陽市不動產登記現狀分析

為推進市級不動產統一登記發證工作，沈陽市于2016年底成立了不動產登記中心，按照國家推進不動產統一登記發證工作總體部署，需要在全市范圍內實施不動產統一登記，頒發《不動產權證書》和《不動產登記證明》，同時停止原房屋和土地登記業務。市不動產登記中心始終堅持“權利不變動，證書不更換”的便民利企原則，只要權利人持有的舊證書權利未發生變化，就不需要換發新證，原《房屋所有權證》和《土地使用證》等證書可以長期使用，法律效力不變。將來在依法辦理變更登記、轉移登記等業務時，再逐步換新。

二、系統總體架構

系統設計遵循《不動產登記數據庫標準》和《不動產登記數據庫整合技術規范》等相關標準，依托成熟的IT基礎架構設計，不動產數據庫能夠實現針對多源、海量不動產數據成果的管理和存儲，通過數據庫管理平臺對成果數據進行入庫、檢查、修改及更新管理，對地籍子區成果數據進行瀏覽查詢（圖1）。

圖1 系統總體結構框架設計圖

1.基礎設施層

主要是針對不動產數據的更新、管理、運維、服務以及保密需求等方面所需的傳輸網絡、系統軟硬件環境和機房三防設施等基礎設施，主要包括支持系統運行的計算、存儲、網絡、涉密等各類資源環境，采用最先進的虛擬化技術，對各類基礎設施資源進行實時運維管理。

2.數據資源層

主要包括高分衛星影像、市級基礎地理信息數據（1:1000、1:500等比例尺）等基礎類數據，地籍、房產、草原、林地、海域等不動產數據專題數據、支撐系統運維管理和保密管理的相關權限、表單等管理類數據，以及用來描述各類基礎數據和專題數據的相關標準、數據字典和元數據等規范類數據。

3.平臺組件層

此層是數據庫管理和應用服務系統的基本服務能力的體現，主要用于開發新一代工具和服務集，通過功能組件和服務接口可以更快更容易地設計、實現和部署協作式Web解決方案。根據不動產數據庫管理和應用服務系統的需求，需要設計數據檢查入庫、系統運維管理、系統安全保密等方面的功能組件，以及權籍數據信息查詢檢索、常規統計分析等方面的應用和服務。還能夠基于復雜統計、切片處理等計算量較大的操作，構建并行計算環境和算法以提高處理效率。該層主要包含空間數據管理、數據發布服務和共享服務等，分別實現了空間數據及相關資料的運維管理，并能動態配置登記發證流程、表單和管理權限，也實現了各類信息服務的定制和管理等功能。

4.平臺應用層

該層主要面向桌面端、WEB端應用，是利用功能組件和服務接口進行不同需求的應用構建。其中桌面端應用主要包括數據更新維護、保密安全管理、數據分發共享等；WEB端應用主要包括權籍數據查詢檢索、常規統計以及權限管理等的應用。應用層包含不動產權籍調查數據更新維護管理、登記發證集成管理和系統用戶安全管理三個子系統；WEB在線應用系統還包含了權籍數據查詢、登記業務辦理及在線審批等方面，同時還將成果表單和登記結果數據通過該系統進行傳輸和與其他部門共享。

三、概念模型與邏輯設計

不動產登記數據庫建設包含國家級、省級、市級和縣級四個層級的數據及系統的共建共享、互聯互通和對外提供服務等。市不動產登記中心屬于市本級層面，也是不動產登記業務辦理的依托部門，因此快速搭建本轄區范圍的不動產登記數據庫和提高管理系統的應用水平成為當務之急，也是后續開展成果數據匯交的前提。

市本級管理的數據包括的地籍數據、房產數據、林地數據、海域數據、DOM數據、柵格數據、境界與政區數據等幾大類核心數據，還包括各核心數據的元數據、文檔資料、系統運維數據等管理類數據（圖2）。

圖2 數據庫總體概念模型圖

沈陽市不動產數據主要包括宗地、自然幢、邏輯幢、層、戶（房屋單元）、界址點、界址線等空間矢量數據，宗地圖、宗海圖、層平面圖、房產分戶平面圖等制圖數據，基礎地理信息柵格數據，以及各類權利數據和表單數據（圖3）。

圖3 數據庫總體邏輯結構

四、主要功能設計

數據管理和建庫系統提供以下主要功能：

（1）數據導入

實現GDB、DWG、SHP、DXF 等多種格式數據單個、批量錄入等功能。

（2）數據編輯處理

完成土地、房屋等各類數據的相鄰、壓蓋等空間拓撲關系的處理，裁剪、分割面處理，屬性信息的編輯修改等。

（3）不動產數據數據加載及可視化

包括數據庫中不動產單元數據的加載、轉換、更新，以及權利人和權屬信息的新增、變更等功能，并配置不同的圖形顏色、圖案等進行簡單的符號化顯示。

（4）房地數據關聯

包括土地——房產數據之間的關聯、數據冗余清洗、不動產單元代碼編制等功能。

（5）權屬信息查詢檢索

針對加載到臨時庫房地數據的權屬信息的查詢檢索功能，包括空間位置與屬性信息互查、長度與面積量測查詢等多種方式的查詢檢索功能。

（6）參數配置及數據檢查

根據本市的相關標準規范與條例，系統可自定義設置多種檢查規則，實現了不動產單元數據圖形和屬性的正確性、完整性檢查，以及與其相關的檔案資料、其他權屬信息的邏輯一致性等全面檢查。

（7）成果運維管理

完成不動產空間數據、相關檔案資料以及各類管理數據的入庫和導出等功能。

五、數據庫運行環境

沈陽市不動產數據庫系統平臺采用多客戶端的分布式部署模式，將計算資源、網絡資源、存儲資源等利用虛擬化軟件進行運維管理，從而構建系統運行所需的數據庫服務器集群和WEB服務器集群，提高服務器性能、可靠性和擴展能力，提供優質的存儲環境（圖4）。

圖4 物理連接示意圖

多臺數據庫服務器雙機部署數據庫軟件（Oracle），以增加不動產數據庫的容災能力。為了保障不動產成果的安全性，采用了備份一體機的機制定期備份不動產數據庫。基于涉密網絡，WEB服務器提供不動產數據訪問接口，多臺數據庫服務器負載均衡，確保各個市登記中心和各區登記部門對不動產數據的訪問得到及時快速地響應。在實時的數據更新過程中，所有區登記中心和負責數據維護部門的主要工作崗位配置部署對應的數據庫管理系統和對應的ArcGIS運行環境軟件，通過涉密生產網絡經由核心交換機連接到WEB服務器和數據庫服務器。

采用FC-SAN結構存儲，滿足基于關系型數據庫的結構化數據存儲、Oracle高可用性部署的需要，采用云架構NAS存儲，滿足基于文件系統的非結構化數據的訪問需求。

六、結語

不動產統一登記是一項重大的制度創新，需要先進的技術支撐，需要將信息化理念和方式貫穿制度實施全過程，融入到數據庫建設的工作規則、業務流程中，更好地發揮數據庫的服務保障作用。要在不動產數據整理建庫過程中進行充分調研，開展試驗區，摸索經驗，制定數據整理標準及整理路線，同時針對項目流程編制工具軟件，輔助數據整理入庫。

目前，沈陽市不動產登記數據庫建設已進入實施和在線運行階段，依然會面臨新的突破和挑戰，但是各類難題和技術問題都終將得到更好的解決和完善。