因地制宜建設智慧城管

劉 輝

山東省棗莊市市中區綜合行政執法大隊 山東 棗莊 277102

當前城市管理工作存在多方壓力，城市的日新月異又離不開城市管理者的辛勤付出。相對薄弱的執法力量與日益增長、復雜的城市管理需求之間的矛盾變得突出。面對當前這樣現實的情況，就需要進一步加大科技力量投入來支持執法工作，減輕城管執法部門的壓力，切實解決城市管理問題。

一、當前數字城管工作開展情況

數字化城市管理是提高城市精細化管理水平的必然要求，是適應城市發展的現實需要，更是公眾參與城市管理的重要途徑。平臺具有管理“一張圖”、服務“一張網”、協作“一盤棋”的特點，將城管執法工作中的“六大要素”即人、地、物、事、情、組織整合到“一張圖”中，充分發揮網格化社會管理服務成熟的架構、體系、優勢，對存在安全隱患、緊急案件進行現場辦理、現場結案，對處置率低的部門及時指導，督促其整改落實。同時，緊密結合當前群眾反映的熱點難點問題，嚴格屬地管理制度，及時派遣、主動作為，高效處置、及時反饋，使市民反映的每個問題都得到妥善解決，實現城市管理問題網格內發現、網格內上報、網格內解決，建成了“信息化指揮、網格化處理、精量化定責、精準化操作、科學化考核”的城管執法工作運行新模式。

二、數字城管存在的一些弊端

1.隊伍建設問題。數字化城市管理工作中需要一批高素質人員來充實。但是由于成本原因，增加人員成為一個難題。招聘的人員大多數是文化水平不高，城市管理經驗不足的人員。這樣就造成了工作意識不高，在日常工作中會出現這樣那樣的問題，影響了數字城管的工作效率。

2.體制機制問題。從管理機制看，有些地方機構的管理權非常有限，不能跨部門協調處理問題，導致問題存在推諉扯皮的現象；從運行機制上看，目前的數字城市管理系統基本還是在城市管理系統內部進行運轉，不能調度相關職能部門或者高一級的職能部門進行工作。

3.技術體系問題。隨著計算機技術的飛速發展，許多關鍵技術瓶頸已經實現了突破，而且技術之間出現一定程度的鏈接與集成，并在城市規劃數字化管理系統中得到廣泛應用。但是，本人覺得每一座城市都有屬于自己的數字城管技術，單純的技術及其應用不是數字化城市規劃管理未來發展的核心。真正實現技術之間的無縫對接和綜合運用才是形成高效數字化城市管理系統的關鍵。

4.工作方法問題。一直以來，城市管理行政執法工作主要依靠執法人員在路面的反復巡查，處理市民投訴問題，難以實現城市管理問題的早發現、快處置。城市執法人員每天都在路上巡查，錯時進行管理但工作效率不高，城市管理的許多工作仍沒有達到積極主動的狀態。

三、智慧城市建設中的技術使用

1.群呼對講的使用。對講機，本人覺得在數字城管建設中是必不可少的一項技術工具。指揮中心可以通過執法隊員使用的對講機，時刻掌握各類事件發生狀態、隊員位置信息、車輛巡查情況等關鍵要素，保持與隊員間的實時對講，能夠在第一時間了解現場處置狀態。一旦發生情況，能夠進行及時有效的調度，妥善處置，并快速處理交辦的各類數字城管或投訴案件，提高處置效率。同時，結合智能終端、大數據音視頻通訊等先進技術，全面提高執法效能。

2.無人機的使用。無人機具有時效性強、機動性好、方便靈活、巡査范圍廣等優點，使得其在城市管理中將起到非常重要的補充作用。無人機運用到城市管理執法領域，不僅加強監管力量、提高工作效率，還對違法、違規行為起到威懾作用。

3.智能裝備的使用。城市保潔是環衛工作的核心部分。通過佩戴移動裝置(比如手表、手機)或者按照手機APP，利用移動互聯網和物聯網終端的云平臺，打通環衛執行、管理和監督三個環節，管理人員實時掌握保潔人員、保潔車輛在崗情況和工作情況，作業軌跡可以進行實時監督管理，這樣一個環衛保潔實現了完美閉環。同時，強大的云存儲功能可以對保潔人員和車輛進行全方位監管，通過智能終端的視頻回傳功能，可以實時觀看路面作業情況。通過車載視頻監控可以實時查看環衛車輛作業情況，及時了解工作動態。

4.智能監控的使用。以精細化管理為出發點，結合移動互聯網智能終端系統，根據轄區的實際情況因地制宜，在城區重要路口、人員密集路段、城市管理問題易發頻發等區域安裝視頻監控設備并同步手機APP，指揮中心可以實時監控這些重點區域的擺攤設點情況，及時對城管管理的問題進行快速處置。同時，執法人員手機可以實時查看監控畫面及時處置問題。系統還可以具備自動報警功能，一旦出現店外經營的現象，系統就可以自動報警，執法人員可以迅速達到現場對問題進行處置。建設渣土運輸全程監管平臺，基于軌跡、圖像、視頻監控等技術手段，實現對渣土車運輸全過程實時跟蹤與精確取證，有效避免渣土處理、運輸作業過程中的違規行為。同時，接入工地揚塵監管物聯感知設備，實現對揚塵有效監管。

5.創新執法方式的使用。針對小城區路段少、面積小的問題，我們可以因地制宜，創新執法模式，將網格區域進行合并，組建幾支專業的信息采集員隊伍。比如，小城市的一個縣(區)，我們可以把其劃分為東南西北四個區域。每個區域再進行重新施劃網格。比如東側區域，我們一支專業信息采集員隊伍可以反復在網格區域內巡查，發現問題及時上報，對這個大網格內的小網格實現了多人監督，多人巡查發現，快速處置辦結。

總之，智慧城管的建設需要因地制宜，分步驟實施、分層次提高、分階段發展，及時反映群眾訴求，暢通服務渠道，提高辦結效率。聚焦高層次人才，充分發揮市場作用，鼓勵利用多種模式和集約化建設，加快智慧城管建設步伐，確保智慧城管建設工作科學、有序、高效，促進智慧城管建設整體發展，實現智慧城管高質量運行。