土地資源管理與土地規劃研究

李遵芹

山東省臨沂市河東區自然資源局 山東 臨沂 276000

引言

我國國土面積廣大，資源豐富，但是，在土地利用上卻出現了嚴重的不足，沒有科學統籌，合理規劃，出現了土地資源的浪費現象，影響到經濟發展與社會進步。只有全面做好土地管理與規劃，才能有效促進土地資源利用，提升土地資源質量，全面科學的管理，必須要有完善的措施保障，這樣，通過科學管理才能進一步解決土地資源利用問題，提高利用率，促進土地資源快速發展。新時期、新形式，綜合性做好土地資源管理及利用，才是土地管理的重中之重，對促進土地資源合理利用有著重大的現實意義。

1 新時期加強土地資源管理的重要性

(1)土地是人們生活及生產建設所必不可少的重要資源，不僅能為人們提供生存和繁衍的場所，而且還能滿足各項生產建設活動的開展需求，是經濟發展、社會進步的根本。(2)隨著城市化建設進程的不斷加快，土地資源緊張問題也愈發突出，再加上土地污染，可供利用的土地資源越來越少。要想滿足城市建設需求，就需要合理規劃現有土地資源，加大管理力度，以避免資源浪費現象的發生。(3)土地資源屬于有限的、不可再生資源，在人口數量不斷增加、建設活動用地日益增多背景下，必須節約土地資源，通過有效的管理及合理規劃，充分挖掘土地潛力，提高其利用率。由此可見，在新時期加強土地資源管理，具有重要的現實意義，必須將其在實際工作中落實到位。

2 土地資源管理與土地規劃

2.1 提升土地規劃管理人員的專業素質 管理人員是城鄉規劃建設和土地資源管理中的主體，如果管理人員能力不足，缺乏專業知識和技能，那么就會嚴重影響管理工作的質量和順利開展。因此，要想進一步提升土地資源管理的水平，就必須加強對管理人員的培訓，與時俱進地提高管理人員的專業技能和職業素質。首先，在人員選聘時，應加強對應聘人員綜合能力的考察，從源頭上提高工作人員的綜合能力。其次，加強對在職人員的培訓，定期開展崗位培訓，幫助管理人員了解最新的工作理念和工作方法，樹立管理人員終身學習的意識，從而不斷充實自身，提高土地資源管理的質量和效率。

2.2 遵循因地制宜原則 不管是土地規劃管理，還是城鄉規劃，都必須遵循因地制宜的原則制定相適應的規劃政策，為提高城市建設水平打好基礎。如土地征用工作往往涉及到多方利益，為了平衡各方權益，首先要發揮市場調節功能，引導農民轉行，同時提高土地征用管理工作的規范化程度；其次，綜合考慮土地性質、質量和規模，制定合理的補償方案，保證農民利益的同時，提高土地資源的使用效率。針對建筑用地，必須加大監督管理力度，遵循保護耕地原則，充分體現土地規劃的意義。嚴格執行現行的各類政策，保證這些政策不僅滿足實際建設需求，還可以保護土地資源。

2.3 加強土地資源市場化管理 土地資源市場化是土地制度改革的必然趨勢，同時也是優化資源配置的必然舉措，要想提高土地資源利用率，就需要做好市場化管理工作。應對劃撥用地范圍加以嚴格控制，對于經營性基礎設施用地，推行有償使用政策，采用價格機制，對占地行為加以控制，減少土地浪費現象。對于工業用地來講，應逐漸推行拍賣、招標、掛牌出讓等使用方式。經依法批準利用原有劃撥土地進行經營性開發建設時，需補繳相應的土地出讓金，具體以市場價格為準。另外，對農村土地進行市場化管理時，應構建完善的價格機制、中介機制、競爭機制等，在遵循國家法律法規的前提下，促進農村土地流轉，提高其利用價值。

2.4 合理開發利用土地，重視生態文明 土地資源和整個自然界有著不可分割的聯系，是生態文明的基礎。并且土地資源是有限的，因此要保護好土地資源，不能無限制地開發。在新時代背景下，我國提出了可持續發展的目標，其是經濟發展的基礎，只有讓生態文明和經濟發展結合起來，國家才能長久地發展下去，土地資源才能被合理利用起來。不管是農村還是城市，土地資源的管理和利用都必須在保護環境、提倡生態文明的前提下進行。

2.5 加大宣傳力度，強化責任監督 新時期，面臨很多新任務，就需要根據時代的不同，全面做好土地資源宣傳工作，全民參與、全社會參與，充分利用現有的條件，做好土地資源教育，提高土地保護意識。不斷完善相關規定，打擊違法行為，科學管理，提高管理效能。土地管理過程分為待定、有效、無效三種。一定要全面遵循管理流程，形成動態化的土地調查，對不法現象進行制止，通過科學有效的方式對相關具備土地使用非法行為及有類似傾向行為做好調查，有力的打擊違法活動，確保土地資源得到科學利用，實現穩定的管理目標。同時，政府要與相關管理部門相協調，制定完善法律體系，從法律的角度減少濫用法律、忽視法律問題，確保土地資源合理利用，不斷加強監督，提高管理效果，從而保證土地資源科學使用，避免資源的不必要流失。

結語

綜上所述，隨著城市化建設進程的不斷推進，土地資源利用量加大，快速發展的城市建設和日益緊缺的土地資源矛盾問題日益突出。文章立足于土地規劃和城市規劃之間的影響關系，結合當前城市規劃建設中土地資源利用存在的問題，從建立健全土地利用體制、強化人才隊伍培養、管理部門打造、土地整治標準優化、城鄉規劃和土地協調發展的角度入手，思考如何提升土地資源管理的有效性。另外，在城市建設過程中還需要不斷健全土地資源管理機制，提高工作人員的綜合素質，從而保證各項工作的規范性，最終促進我國城鄉規劃建設的穩定開展。