肥東縣小型水利工程改造提升及管護改革實踐

顧家富

肥東縣水務局 安徽 合肥 231600

肥東縣位于安徽中部地區(qū)，雖然地處江淮分水嶺，但水資源條件相對優(yōu)越，南部可以提引巢湖水、東南方向可以調(diào)引長江水、西部自流引入淠史杭水。全縣建成的小水庫、塘壩、泵站及渠系涵閘為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要水利支撐，但由于運行多年，加之管護不到位，工程效益日趨弱化，急需采取相應措施加以改造和提升。

1 小型水利工程存在的主要問題

肥東縣小型水利工程在運行管理中，存在工程設(shè)施老化、權(quán)屬不清晰、管護體制與機制不健全等諸多問題。

1.1 工程設(shè)施老化嚴重 肥東縣大部分小型水利工程建于上世紀80年代前，由于歷史條件限制，工程建設(shè)標準低，運行多年之后，普遍存在水庫塘壩淤積、涵閘堰壩毀壞、渠道淤塞滲漏等問題，據(jù)統(tǒng)計，全縣小型水利工程設(shè)施完好率普遍低于70%，灌溉水有效利用系數(shù)不高，抵御自然災害的能力薄弱。

1.2 產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰 因投資渠道多元化，加之早期相關(guān)法律法規(guī)不健全，基層組織和群眾權(quán)屬觀念淡簿，小型水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬不清晰，導致重建設(shè)輕管理、重使用輕養(yǎng)護問題突出。

1.3 管理維護水平低 管護體制改革前，沒有形成完備的管護標準，通常只能維持基本功能，主要原因是管護主體不明確，管護責任未建立，資金沒有落實到位。

2 組織實施小型水利工程設(shè)施改造提升工程

2.1 小型水利工程設(shè)施建設(shè)成效顯著 2013年以來，肥東縣先后組織實施了小型水利工程改造提升“5588”行動計劃和農(nóng)田水利“最后一公里建設(shè)”規(guī)劃。截止2020年底，共清淤擴挖塘壩13520口、除險加固小(二)型水庫140座、更新改造小型泵站16425萬千瓦、加固小型水閘41座、改造中小灌區(qū)9處19.28萬畝、清淤整治溝渠708條、改造灌區(qū)末級渠系54萬畝，累計投入資金44915.15萬元，全縣大部分小型水利工程設(shè)達到有效提升或改造。

2.2 主要做法 項目資金建設(shè)的小型水利工程，不分投資渠道、建設(shè)主體，均需按縣農(nóng)田水利規(guī)劃要求編制建設(shè)方案，明確建設(shè)任務和投資比例，方案經(jīng)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查通過實施。專項資金補助建設(shè)的小型水利工程，在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，采取“主體申報、審核立項，落實責任、先干后補，考核驗收、兌現(xiàn)獎懲”的程序，支持其自主建設(shè)。

(1)突出區(qū)域規(guī)劃控制作用。以規(guī)劃為引領(lǐng)，實施成片治理。先后組織編制了《安徽省肥東縣小型水利工程改造提升規(guī)劃》(2013—2017年)和《肥東縣農(nóng)田水利“最后一公里建設(shè)”規(guī)劃》(2018—2022年)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為工程建設(shè)的實施主體和責任主體，水務、財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門為監(jiān)管服務部門，共同落實，協(xié)同推進。

(2)突出政府投資主導作用。尊重小型水利工程的公益屬性，堅持政府主導、加大財政投入，印發(fā)了《肥東縣小型水利工程改造提升獎補實施細則》，獎補資金全部納入年度財政預算，除省市及基建項目資金外，不足部分由縣級財政兜底保障。同時鼓勵和引導多元投資，對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資建設(shè)的小型水利工程，政府同樣按照相關(guān)政策給予獎補。

(3)突出基層組織自主建設(shè)。完善工程建設(shè)管理機制，單項工程投資在10萬元以下的，主要由村居自行組織建設(shè)；單項工程在10萬元以上(含)的，通過招標議標等方式選擇施工隊伍承建。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資建設(shè)的小型水利工程由其自主實施。

(4)突出監(jiān)管和調(diào)度。為保證項目順利實施，縣水行政主管部門對小型水利工程實行全過程的監(jiān)管。實行“分級責任制”、“月調(diào)度制”、“月驗收制”、“獎補月結(jié)制”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制”等措施，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量。

3 加快推進小型水利工程設(shè)施管護改革

為適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實管護主體和管護責任是必然之舉。縣政府先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)肥東縣小型水利工程管理體制改革實施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)肥東縣小型水利工程管護實施方案的通知》，為產(chǎn)權(quán)制度改革和建立管護機制奠定了政策基礎(chǔ)。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的總要求，積極推進小型水利工程管理體制改革，落實好建后管護工作。

3.1 推進產(chǎn)權(quán)制度改革 2015年起，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，截止2017年底，全面完成全縣小型水利工程“兩證”發(fā)放，累計發(fā)放證書11193本，覆蓋全縣244座小型水庫、799座泵站、125座小水閘和10025口塘壩。探索建立“權(quán)屬交易平臺”，試點開展小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款融資。

3.2 創(chuàng)新管護機制 小全部確定了小型水利工程管護責任人，規(guī)模以上工程通過招標確定管護單位。

(1)管護資金納入財政預算，并按照要求編制年度維修管護資金使用計劃，縣財政年均預算安排管護資金1800萬元。

(2)制定工程使用權(quán)人自籌為主、財政獎補為輔的管護經(jīng)費獎補機制，細化考核獎補標準，充分發(fā)揮管護資金效益。

(3)鼓勵引導農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，積極培育專業(yè)化社會化服務隊伍。

3.3 加強水利隊伍建設(shè) 制定基層水利人才教育培訓計劃，對基層水利站所長、技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位工作人員實施業(yè)務培訓。積極引進各類水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，服務肥東縣水利改革發(fā)展事業(yè)。

結(jié)束語

小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，還需要進一步健全完善建管機制，充分發(fā)揮小型水利工程經(jīng)濟社會和生態(tài)綜合效益，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加可靠的水利保障。