肥東縣小型水利工程改造提升及管護(hù)改革實(shí)踐

顧家富

肥東縣水務(wù)局 安徽 合肥 231600

肥東縣位于安徽中部地區(qū)，雖然地處江淮分水嶺，但水資源條件相對(duì)優(yōu)越，南部可以提引巢湖水、東南方向可以調(diào)引長(zhǎng)江水、西部自流引入淠史杭水。全縣建成的小水庫(kù)、塘壩、泵站及渠系涵閘為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要水利支撐，但由于運(yùn)行多年，加之管護(hù)不到位，工程效益日趨弱化，急需采取相應(yīng)措施加以改造和提升。

1 小型水利工程存在的主要問(wèn)題

肥東縣小型水利工程在運(yùn)行管理中，存在工程設(shè)施老化、權(quán)屬不清晰、管護(hù)體制與機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。

1.1 工程設(shè)施老化嚴(yán)重 肥東縣大部分小型水利工程建于上世紀(jì)80年代前，由于歷史條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行多年之后，普遍存在水庫(kù)塘壩淤積、涵閘堰壩毀壞、渠道淤塞滲漏等問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣小型水利工程設(shè)施完好率普遍低于70%，灌溉水有效利用系數(shù)不高，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱。

1.2 產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰 因投資渠道多元化，加之早期相關(guān)法律法規(guī)不健全，基層組織和群眾權(quán)屬觀念淡簿，小型水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬不清晰，導(dǎo)致重建設(shè)輕管理、重使用輕養(yǎng)護(hù)問(wèn)題突出。

1.3 管理維護(hù)水平低 管護(hù)體制改革前，沒(méi)有形成完備的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通常只能維持基本功能，主要原因是管護(hù)主體不明確，管護(hù)責(zé)任未建立，資金沒(méi)有落實(shí)到位。

2 組織實(shí)施小型水利工程設(shè)施改造提升工程

2.1 小型水利工程設(shè)施建設(shè)成效顯著 2013年以來(lái)，肥東縣先后組織實(shí)施了小型水利工程改造提升“5588”行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)田水利“最后一公里建設(shè)”規(guī)劃。截止2020年底，共清淤擴(kuò)挖塘壩13520口、除險(xiǎn)加固小(二)型水庫(kù)140座、更新改造小型泵站16425萬(wàn)千瓦、加固小型水閘41座、改造中小灌區(qū)9處19.28萬(wàn)畝、清淤整治溝渠708條、改造灌區(qū)末級(jí)渠系54萬(wàn)畝，累計(jì)投入資金44915.15萬(wàn)元，全縣大部分小型水利工程設(shè)達(dá)到有效提升或改造。

2.2 主要做法 項(xiàng)目資金建設(shè)的小型水利工程，不分投資渠道、建設(shè)主體，均需按縣農(nóng)田水利規(guī)劃要求編制建設(shè)方案，明確建設(shè)任務(wù)和投資比例，方案經(jīng)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò)實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助建設(shè)的小型水利工程，在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取“主體申報(bào)、審核立項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任、先干后補(bǔ)，考核驗(yàn)收、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”的程序，支持其自主建設(shè)。

(1)突出區(qū)域規(guī)劃控制作用。以規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)施成片治理。先后組織編制了《安徽省肥東縣小型水利工程改造提升規(guī)劃》(2013—2017年)和《肥東縣農(nóng)田水利“最后一公里建設(shè)”規(guī)劃》(2018—2022年)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為工程建設(shè)的實(shí)施主體和責(zé)任主體，水務(wù)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)為監(jiān)管服務(wù)部門(mén)，共同落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)。

(2)突出政府投資主導(dǎo)作用。尊重小型水利工程的公益屬性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加大財(cái)政投入，印發(fā)了《肥東縣小型水利工程改造提升獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》，獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部納入年度財(cái)政預(yù)算，除省市及基建項(xiàng)目資金外，不足部分由縣級(jí)財(cái)政兜底保障。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元投資，對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)的小型水利工程，政府同樣按照相關(guān)政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

(3)突出基層組織自主建設(shè)。完善工程建設(shè)管理機(jī)制，單項(xiàng)工程投資在10萬(wàn)元以下的，主要由村居自行組織建設(shè)；單項(xiàng)工程在10萬(wàn)元以上(含)的，通過(guò)招標(biāo)議標(biāo)等方式選擇施工隊(duì)伍承建。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)的小型水利工程由其自主實(shí)施。

(4)突出監(jiān)管和調(diào)度。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，縣水行政主管部門(mén)對(duì)小型水利工程實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)管。實(shí)行“分級(jí)責(zé)任制”、“月調(diào)度制”、“月驗(yàn)收制”、“獎(jiǎng)補(bǔ)月結(jié)制”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制”等措施，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

3 加快推進(jìn)小型水利工程設(shè)施管護(hù)改革

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任是必然之舉。縣政府先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)肥東縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)肥東縣小型水利工程管護(hù)實(shí)施方案的通知》，為產(chǎn)權(quán)制度改革和建立管護(hù)機(jī)制奠定了政策基礎(chǔ)。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的總要求，積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好建后管護(hù)工作。

3.1 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革 2015年起，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，截止2017年底，全面完成全縣小型水利工程“兩證”發(fā)放，累計(jì)發(fā)放證書(shū)11193本，覆蓋全縣244座小型水庫(kù)、799座泵站、125座小水閘和10025口塘壩。探索建立“權(quán)屬交易平臺(tái)”，試點(diǎn)開(kāi)展小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款融資。

3.2 創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制 小全部確定了小型水利工程管護(hù)責(zé)任人，規(guī)模以上工程通過(guò)招標(biāo)確定管護(hù)單位。

(1)管護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，并按照要求編制年度維修管護(hù)資金使用計(jì)劃，縣財(cái)政年均預(yù)算安排管護(hù)資金1800萬(wàn)元。

(2)制定工程使用權(quán)人自籌為主、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為輔的管護(hù)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，細(xì)化考核獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮管護(hù)資金效益。

(3)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，積極培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè) 制定基層水利人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)基層水利站所長(zhǎng)、技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位工作人員實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極引進(jìn)各類(lèi)水利管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，服務(wù)肥東縣水利改革發(fā)展事業(yè)。

結(jié)束語(yǔ)

小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，還需要進(jìn)一步健全完善建管機(jī)制，充分發(fā)揮小型水利工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)綜合效益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加可靠的水利保障。