創新視角下邁向上海特殊教育現代化2035的發展戰略與路徑
——基于《上海教育現代化2035》的若干思考與探索

沙英姿

上海市普陀區早期教育指導中心 上海 200065

一、上海教育現代化2035戰略的發展回望與定位

1.教育現代化，跨世紀的發展追求與創新。1983年，鄧小平明確提出:“教育要面向現代化、面向世界、面向未來。”成為具有全面性、長期性、根本性和前瞻性的教育發展戰略的指導思想。進入21世紀，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出 “基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，發出了加快教育現代化的動員令。2019年，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》指出:到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。總之，教育現代化是國家與政府基于歷史基礎的、跨世紀的、當代及未來的、宏偉的教育發展戰略。

2.教育現代化，更強更快的發展目標與革新。上海是中國當代乃至未來科技創新、經濟、金融、貿易、教育、文化、航運的一流城市、中心城市、超大城市。2019年3月21日上海市委、市人民政府頒布了《上海教育現代化2035》(以下簡稱《2035》)，高度體現了一座世界一線城市在中國教育現代化中進程中的責任、擔當與使命——“加快推進上海教育現代化，辦好人民滿意的教育，更好地服務國家戰略和上海未來發展”。

3.教育現代化，對本質的思考與重新定義。在上海全民中有這樣一個特殊學生群體—殘疾人。上海殘疾類別共分為七類:視力、聽力、言語、肢體、智力、精神及多重殘疾。據統計，2016、2017、2018年度上海市殘疾人總數分別占全市戶籍人數3.21%、3.52%、3.76%。從狹義的角度，特殊教育是殘疾人教育，是對生理或心理有缺陷者的教育，包括學前教育、基礎教育、高等教育、職業技術教育和成人教育。從廣義的角度，特殊教育是指對因個體差異而有各種不同的特殊教育需要的學生實施的教育，這些差異可以表現在智力、感官、情緒、肢體、行為或語言等方面(包括資優兒童)。特殊教育已成為我國教育事業的一個重要組成部分。

搜索《2035》全文，“每一位學習者”或“每一個學生”在文中出現了約5次，“全民”或“每一位市民”出現了約13次。因而，《2035》用“教育”這一現代人最基本的生存與發展需要以及對幸福生活的追求，將上海人民中的每一個人包含在內，不分性別、年齡、民族、信仰、天資、職業、成就、地位、貧富以及是否“特殊”。因而，上海教育現代化的本質是實現包容與全納、公平與優質、開放與共享的卓越教育。

二、上海特殊教育現代化2035發展戰略的研思與解讀

教育現代化的根本目標是促進人的現代化，其根本屬性是為學習者的現代化發展提供高品質的、卓越的支持與服務。《2035》提出了發展戰略與目標的諸多關鍵詞，其中最具核心性、發展性與創新性的關鍵詞是——泛在可選。

1.泛在可選——特殊教育現代化的人道性。人道主義是一種以人為本、以人為中心的世界觀，特別關心最基本的人的生命、基本生存狀況，維護人的尊嚴及權利、重視人的幸福，倡導自由、平等和博愛。教育現代化的人道性既是世界觀和歷史觀，也是倫理原則和道德規范。在現代社會中，受教育并在學習中不斷發展自我，是人的基本生存與生活狀態和訴求，是幸福的來源和保障。泛在，使得教育之于陽光、空氣和水般，成為每一位特殊學生的生命之源。可選，使得教育之于自由、平等和博愛般，捍衛每一位特殊學生掌控自己生命發展進程、實現自我價值的自主權。

2.泛在可選——特殊教育現代化的多樣性。教育現代化高度支持每一位學習者全面而個性化的發展。特殊學生的個體差異性很大，因而教育現代化必須實現教育本身的多樣性。泛在，跨界多元參與的教育治理體系、教育教學形態、教育供給結構之于每一位特殊學生的開放性、精細化與融合性。可選，優質教育資源配置及供給之于每一位特殊學生的可獲得性、適配性與動態性。

3.泛在可選——特殊教育現代化的終身性。縱觀歷史，上海率先提出“為每一個學生的終身發展”的教育理念，而《2035》更是將素質教育和終身學習作為上海教育的重要核心，向每一位學習者提供終身學習優質資源及服務，構建縱向與橫向多元連接的終身學習“無障礙新干線”，實現人與城市的共同卓越發展。泛在，優質教育服務伴隨和流動在每一位特殊學生生命時間的始終和生活的全域場。可選，優質教育服務賦予每一位特殊學生的自主性、可定制性。

三、上海特殊教育現代化2035發展路徑的探索與新構

《2035》描繪了上海教育現代化的宏偉戰略圖景。我們必須努力開拓創新，以新視界思考和探索科學的、現代化的發展路徑，用革新的力量解決根本問題、打破瓶頸問題、消除發展障礙。

1.去教育的“普通”與“特殊”——特殊教育泛在可選的新思源。近年來，神經科學、認知科學和教育研究的新發現重塑了我們對于學習者的理解。學習對于個體來說就像指紋或DNA一樣是獨一無二的，個體腦以及不同個體間的學習是高度多樣化且是分布式的。“普通學生”之間的差異和“普通學生”與“特殊學生”之間的差異同樣突出。學生的個體間差異是一種常態，而非一種例外。因而，特殊學生并不“特殊”，普通學生也并不“普通”。特殊教育接納和珍視人類的多樣性并提供必要的支持，是以學生多樣性為標志的。《2035》明確提出:教育要服務于人的全面發展……保障每一個學生按照個性特長與潛能成長發展及自我價值實現的權利……。由此可見，特殊教育并不“特殊”，普通教育也并不“普通”。去教育的“普通”與“特殊”，是一場特殊教育和普通教育之間的對話，是特殊教育和普通教育的融合。教育思想與理念的現代化革新是教育現代化創新發展的根基、先導與源動力。

2.健全教育法制賦權教育法治——特殊教育泛在可選的剛性保障。“努力開創卓越全球城市教育治理新局面”是實現《2035》教育戰略與任務的重要路徑。“法性”是教育治理現代化的核心屬性與評價標桿，唯有在與教育現代化發展相適應的、健全完善的教育法制的框架體系內，教育治理才能有善法可治、依善法而治。新中國成立后，我國的特殊教育立法經歷了若干個發展階段。但具有真正意義上的專門的特殊教育法律很少，只有唯一一部即《殘疾人教育條例》。因而，要帶著當務之急的緊迫感緊緊圍繞實現上海教育現代化之終極目標，創立科學化、系統化、規范化、層級化并與教育現代化發展之需俱進的特殊教育法制體系，繼而最終向特殊教育法治的高度嬗變。讓每一位特殊學生，在教育法制的框架下、在教育法治的庇佑下實現教育自由和人生自由。

3.標準化、科技化、產業化賦新資源——特殊教育泛在可選的供給側。隨著時代的不斷變遷與進步，教育資源是一個理念紛繁演進、內涵衍化創生、涉面寬泛精深、形態多元動態、結構龐雜交錯的客觀世界。教育資源現代化之于教育現代化，猶如水之于魚、泥土之于根。因而，賦新特殊教育資源是轉換和變革特殊教育現代化發展方式的核心關鍵與新動能。

(1)標準化建設賦新人力資源——創生特殊教育師資現代性。教師資源的現代化是教育現代化的重要人力資源。教師既是教育者又是受教育者，這樣一種具有雙重性的、對立統一的身份與角色，使得促進教師的現代化發展成為教育現代化的最終目標與根本要義。首先，需要在對特殊教育教師概念新思考和再定義的基礎上研制和出臺專業標準。再次，需要為特殊教育教師專業的標準化發展提供現代化的教師教育體系。第三，需要開展特殊教育教師專業標準執行情況的科學研究。

(2)科技化建設賦新課堂教學——創生特殊教育教學現代性。特殊教育是一門綜合性的學科，涉及特殊教育學、教育學、心理學、醫學、腦科學、認知神經學、社會學等，因而特殊教育具有與各領域學科共同現代化發展、與社會共同變革的先天“基因”。在此，我們要借助科技歷史變革的深厚積淀以及新變革的再生力量深化特殊教育課堂教學改革。首先，要運用現代科學研究的最新成果對經典的特殊教育教學理論進行再研究、再闡明、再迭代。對特殊學生身心發展的機理、機制和認知規律有基于經過現代科學研究方法實證的新認識、新發現、新運用。其次，要運用現代科學研究方法創生和輸出特殊教育教學新思想、新理論。為努力探索和構建歷史性與現代性融通、本土性與世界性并蓄的特殊教育話語體系貢獻上海智慧。第三，要運用現代科學技術與方法構建特殊教育課程教學新形態。《2035》明確提出要“推進智慧學校”建設。現代信息技術的突飛猛進給予了我們定制滿足特殊學生個體需要的支持性學習環境的可能，從而使得多樣學習者的學習走向成功。要充分發揮信息技術數字化、多媒體優勢，為特殊學生提供符合其學習方式、認知規律的豐富多態、泛在可選的數字化學習資源，有效提升學習效率。要運用大數據、云計算、智能學習反饋等信息技術精準和深度分析與評價每一位特殊學生的學情，發揮評價的診斷與激勵功能。要積極探索將人工智能運用于對特殊學生以及特殊教育教師智能活動規律的研究，從而實現課堂教學“教與學”的深層次革新。

(3)供給側改革賦新教育資源——創生特殊教育課程資源現代性。《2035》戰略目標的基本思路之一是，推進教育供給結構與方式創新，發揮市場機制在教育資源配置中的重要作用，多元主體教育供給體系更具活力。公平性、充足性、高品質、個性化、可獲得性、終身性是教育現代化賦予特殊教育資源配置與供給的檢驗標準。因而，我們要積極探索和實踐特殊教育資源供給側結構性革新。一方面提高特殊教育資源供給端的質量、效率和創新性。另一方面，要積極開展全市特殊教育資源科學大調研，通過數據統計、質性分析對資源的數量、結構、品質、配置、供給等作出分析、判斷和預測。以新公共管理、新公共服務、共享發展理論為基礎，聚合上海的各種創業資源，讓教育主體在短期內迅速成長壯大。同時，充分利用市場機制的杠桿作用，通過市場競爭來配置和供給特殊教育資源。為特殊學生提供優質高效、豐富多元、自由可選以及最大限度的教育服務，提高公眾對特殊教育資源供給的滿意度。另外，要創建系統化、層級化的職能機構—特殊教育資源中心。對于教育行政部門來說，資源中心成為特殊教育發展方針政策、發展規劃的智囊。對于特殊學生來說，資源中心是聯結教育、醫療、殘聯等部門以及學校、教師、家長的橋梁。秉持“公平與效率”并舉的原則為每一位特殊學生提供泛在其生命始終和生活全域場的，優質公平、豐富多樣、自由可選的特殊教育資源配置與供給。

結語

在推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國的進程中，上海必須首先成為學習強市、人力資源強市和人才強市。而這一切的標志性發展和監測目標是:教育的全納與公平、優質與共享、開放與可選，給全體市民帶來滿滿的教育獲得感，讓每一位學習者終身學習、體面發展和成就幸福人生。