淺談突發性自然災害基層應急物資管理探微

姜 璐

大連市旅順口區應急管理服務中心 遼寧 大連 116041

我國是一個自然災害多發的國家。由于特殊的地理位置，地質災害、洪澇災害頻發。隨著人口的增長和經濟的密集發展，自然災害對人類社會的影響越加嚴重。為此，就必須加強我國的應急管理工作，通過深入分析，找出相應的應對的策略，提高管理質量。

一、自然災害應急物資管理概念

(一)應急物資概念及分類。應急物資即為我們常說的救災物資，具有較廣的定義范圍。從廣義上來分析，所有用于突發性自然災害應對的物資都可以稱為應急物資，如一些災前儲備物資、災中救援物資、災后處理環節所用到的物資及設備等，都可被稱為應急物資。而從狹義角度出發，應急物資主要滿足應急救援需要標準的物資設備[1]。

應急物資的分類較多，一般依照需求程度不同，可被分為一般、嚴重、緊急三類。其中一般級物資常用于災害損傷程度低，物資需求量少的事件中；嚴重物資主要用于應對災害程度嚴重，需求量大、需求時間短的事件；緊急物資則指依照救援程度需要，緊急程度較高的一類物資，對救災進程、人員安全起到決定性作用。

(二)我國應急管理體系的發展。應急管理系統從廣義角度來看，既指一些能夠應對突發性公共事件的組織、機制、資源等應急要素和其關系的總和。

從歷史角度來看，我國應急管理系統的發展，主要經歷了以下三個階段。第一階段是指建國后到2003年，這一時段我國應急管理建設相對分散，主要靠各區域政府部門組織運轉。第二階段是2003-2008年，在這一階段，我國經歷了“非典”等各項公共突發事件，開始著手建設“一案三制”的全國應急管理體系，并取得初步成效。第三階段是指2008年至今，在這一階段，我國加強法治建設力度，以《突發事件應對法》為中心，建設了相應的各類應急法制體系，并從國家為首向地方、企事業單位蔓延，構建相應的預防、響應、處置、救援等應急管理機制，增加了應急管理建設的系統性與規范性[2]。近年來，隨我國應急管理規范意識的加強，負責應急物資管理的部門也逐漸增多，如民政局、紅十字會等，現又合并整合了多部門，成立了新的部門，如應急局，應急管理服務中心等。在災難發生后，各部門可互相接應，相互輔助，進一步提高了應急救災的聯動性與應急預案的實用性。

二、政府部門應急物資在會計核算上存在的問題

(一)政府部門應急物資在會計核算上存在的問題。首先是會計科目使用混亂的問題，目前很多財務人員對應急儲備物資的核算有不同的理解，有的作為存貨、有的作為固定資產，有的直接作為費用化處理，降低了管理的準確性。第二，一些部門只擁有應急物資的使用權，所有物資都是由上級統一購買調撥，其經費支出的記錄、所有權都歸上級管理，下級部門只能按照能按照名義價值1元或估計價格列入固定資產或存貨入賬，這也會對賬目金額的準確性產生影響。

(二)應急物資在使用中存在的問題。首先是政府部門技術能力不足的問題，由于自然災害存在突發性強、損傷程度高等問題，因此在發生自然災害時受災地區與外部的聯系也會立即處于中斷狀態，這是技術建設力不足就會影響應急物資運送效率，錯過一些最佳救援時間。第二是應急物資管理隊伍不專業的問題，現階段我國很多政府單位在出現突發性自然災害事件時，都是臨時調配一些工作人員成立救災小組，做好相關工作，缺乏專業性隊伍對整個應急救災工作進行規劃與指導，因此降低了工作效率。第三就是應急救援物資設備使用問題，由于缺乏專業的管理部門，因此在物資準備及使用投入過程中，具有一定的盲目性，加之平時缺乏庫存規劃管理，因此無形中提高了應急物資的儲備成本，造成資源浪費問題[3]。自然災害一般都具有不可預見性與范圍性，一旦發生，就會造成生命、財產損失，對應急部門的救災要求較高，因此相關部門應提高對上述幾項問題的重視程度，在災難來臨之時，妥善處理、應對，盡量降低損失程度。

三、自然災害應急物資管理策略

(一)提升對物資管理的重視程度。目前，我國在救災管理方面仍然處于探索摸索階段，很多管理制度、管理法案都有待完善之處，這更需要相關部門的工作人員認清應急救災管理的嚴峻形勢，從思想層面上認識到救災管理的重要性，認真按照工作部署，預測、分析當地的災訊情況，健全指揮機制，降低災難造成的傷亡數量。

(二)改進政府部門應急儲備物資的會計核算及管理。應急儲備物資是一種能以貨幣計量的經濟資源，它由政府投資形成，所有權屬于國家。雖然各部門只有有限的調配使用權，處置權受到較大限制，但仍具有實際占有或控制權力。各部門應結合《政府會計準則第6號——政府儲備物資》規定，明確會計核算科目分類，及時將已確認為存貨、固定資產等其他資產的儲備物資，在準則首次執行日按賬面余額重分類為政府儲備物資，提高管理效率。并定期進行收入、支出核算，做好賬表核對、賬賬核對、賬實核對工作，確保每一筆與應急物資相關的賬目都有清楚的預算編制信息。同時，加強財務部門的軟件更新及會計業務人員的培訓工作，加強部門信息化建設能力。

(三)應急物資的儲備應注意根據本地區的實際情況及物資的特點。理論上，為了預防萬一，各類物資都需要儲備，只是在儲存方式、數量和途徑會有所不同。有的物資常使用、常消耗，需要大量實物儲存，比如救援使用的防護用品、生命救助類物品，必須保持常備常新；有的很重要，但是用的機會不多，只需要少量儲備，比如生命支持類物品；有的物資保質期短，比如面包等臨時食品類食品很容易過期，實物儲備損耗大，需要合同儲備或者生產能力儲備；有的物資不適合大量儲存，比如工程設備、工程材料類，需要依托相應的企業儲備；還有的特殊物資、設備使用的概率極其低，比如浮吊等特殊吊裝工具，適合在碼頭、水域救援，政府沒必要專門儲備，但是一定要有獲取資源的途徑。要善于通過強大的互聯網面向更廣闊的領域尋找應急物資，“不求擁有，但求能用”，要建立日常聯絡機制和資源的租用、調用機制。從某種程度來說，應急物資保障部門不只是一個物資儲備部門，更是一個資源整合部門，應急物資保障部門不但要埋頭儲備物資，還要善于調動各類資源，“運籌帷幄之中，決勝千里之外。

(四)應急物資要發揮效用，關鍵在于能否及時到位使用。要建立多層級應急物資儲備體系，堅持儲備下沉，擴大實物儲備空間、延伸實物儲備線。首先應明確本地區各單位在災害發生的職責與分工，確保突發性自然災害應急預案有效管用、責權清晰。要加強統籌協調，發揮各自職能作用與專業優勢，在災難來臨之際，及時落實一線責任，啟動救災響應，提升群眾動員組織能力，有組織有規劃的撤離、轉移群眾，不落下一戶人，同時各單位要密切關注災情變化，動態調整救災方案，落實各項措施[5]。

第二應編制預案，提高物資儲備合理性。相關部門人員應對先近三年當地出現的自然災害事件進行分析，總結當地區域情況并預測一些自然災害發生后在救援工作過程中可能出現的問題。及時清點物資庫存，依照編制預案合理進行物資儲備。接下來制定相應的就在管理目標，針對自然災害發生的各個時間點制定不同的解決處理方案，并加強信息化建設，提高供應網絡的靈活性與運送效率，在出現災害事件時，及時與應急指揮中心互相配合及時反饋物資運輸信息，抓住第一救援時間。

(五)應急物資的儲備不僅僅是物的儲備，也是人力資源的儲備。各種應急救援物資通過救援隊或志愿者達到受災地點，那么這就需要建立專業化的應急救援隊伍，來提高政府救災能力。首先應按照實際情況成立相關部門，并選聘符合專業要求的人員作為部門應急聯絡人員。第二做好定期培訓工作，提高救援隊對應急物資使用熟練度。第三要落實責任導向，制定物資儲備質量監控制度，確認各個環節的收發流程，保障物資入庫質量合乎制度標準。第四要明確管理思路，重點完善保管方式，依照當地物資儲備點的劃分情況，分區分片建立周轉、維護站點，保證專人負責專倉，專人管理專賬。

總結

經濟建設力度的增強不僅提高了人們的物質生活質量，也提高了人們生活的安全意識。近年來，各地頻發自然災害，相應提高了政府部門對于應急物資的管理要求，因此當地政府應提高對此工作的重視程度，通過做好物資核算、成立專業化管理隊伍等措施，提高救災能力與物資管理質量。