公眾聚集場所消防安全隱患及管理監督策略

曹 雪

哈爾濱市消防救援支隊道外大隊 黑龍江 哈爾濱 150026

作為人員密集場所，其火災隱患較多，也較為細瑣。由于人員流動的不可控制性，人為行動及火災隱患的關聯因素影響，導致了消防監督管理難度大，執法整改工作任務重。公眾聚集性場所的消防安全監督管理不僅要依靠消防部門的監管，也需要全社會的重視，消防安全人人有責，更關乎每個人的生命財產安全。

一、公眾聚集場所的火災危險性

1.內部功能復雜規模不斷擴大。公眾聚集場所擔負的社會活動量大，尤其近年來經濟發展的程度日益加快，使得人們對物質文化生活的要求不斷提升，公眾聚集場所的規模也不斷擴大，從單一的建筑結構逐步轉向與大型商業綜合體相結合，功能也涉及醫、食、住、行各個方面，內部功能復雜，極易發生火災事故。

2.違規可燃材料使用形成隱患。公眾聚集場所的裝修裝飾為了達到視覺效果，往往違規使用可燃材料進行裝修。雖然相關規范規定已經進行了明確的規定，但在實施過程中，經營者往往更注重成本節約，忽視了裝修材料的安全問題。以商場、洗浴、KTV為例，其裝修多采用木材、塑料、纖維制品等可燃材料，達到了視覺上的效果，但加之家具以及其他材料也多為可燃物，使得建筑內火災隱患大，加大了火災發生的幾率，并在火災中，會形成助燃和幾所擴散的態勢。

3.用電設備多用電負荷大。公眾聚集場所的用電設備多，各類照明、電器設備等種類多，電氣線路敷設更是復雜，部分線路老化后，增設的新線路和老線路形成交叉，但負荷和功率又存在差異，加之人員用電的安全意識薄弱，一旦發生局部用電負荷過載、短路等情況，會與附近的可燃物產生反應，造成火災事故。

4.人員流動大，疏散難度大。公眾聚集場所的可燃物聚集，一大發生火災事故，極易產生大量的有害氣體，人員又相對聚集，導致疏散難度增大。釋放的有毒有害氣體、濃煙以及大量的熱，會影響人員的疏散判斷和疏散時間，尤其是產生的煙氣，將直接干擾人員的視線，在能見度極低的情況下，易發生次生災害，如踩踏、擁擠等。加上人員個人意識的影響，在慌亂中容易造成傷亡事故。

5.撲救難度大，財產損失嚴重。公眾聚集場所的火災事故，受疏散難度的影響，火災撲救難度大，且內部物資財產相對集中，使得造成的經濟損失較高，且人員傷亡事件屢見不鮮。

二、公眾聚集場所的火災隱患成因

1.消防安全意識薄弱，責任落實不明確。作為消防安全的責任主體的單位，在消防安全責任意識和落實上存在不明確的現象，尤其作為單位相關人員，單純認為消防安全屬于消防機構的問題，即便在消防部門的監督指導下，建立了相應的消防安全管理規章制度，但在落實的過程中，仍存在著職責不清，管理混亂的現象。規章制度多是“墻上談兵”，缺乏真抓實效的行動，還有一些單位將消防安全列為保衛范疇，認為不發生火災就可以，缺少系統的安全意識，責任更是不明確，一旦發生火災事故，相互推諉、互相指責時有發生。

2.消防基礎設施配置率低，重視程度不足。公眾聚集場所的規模不斷擴大，其建筑面積不斷增大，功能不斷增多，加之可燃物的大量聚集，火災危險性高。根據現行消防技術規范要求，對不同功能結構的建筑按照其規模等因素，要求設置的火災自動報警系統、自動滅火系統、應急疏散系統、事故廣播系統等，但多數公眾聚集場所的消防設施配置不到位，尤其是一些老舊建筑，受到產權、資金、甚至固有消防設施的影響，無法進行有效的增設，往往出現問題，規避消防設施的配置，影響了建筑整體的安全性。

3.管理人員素質參差不齊，約束性不強。收到各種因素的影響，公眾聚集場所的消防監督管理人員單純意義上有保衛人員擔負，這就形成了管理團隊的素質和能力參差不齊，缺乏專業的管理模式和有效的管理手段。部分單位將存在問題的人員放置在消防管理崗位上，呈現出整體的管理水平低，人員責任心不強，應付了事的心態居多。作為消防機構，也定期開展消防安全培訓，但往往無法適應人員的流動。此外，對專業的消防設施的維修和護養，也需要專業的人員來完成，單位為了節約成本，往往敷衍了事，不能有效落實火災隱患自查自改制度，消防安全基礎工作薄弱。

三、公眾密集場所火災隱患的應對措施

1.強化消防安全教育宣傳。消防社會化的進程中，全民重視消防安全的程度占據了主導地位，只有實現了全民消防安全意識的提升，才能更好的維護社會穩定，提升消防事業的專業化進程。因此，強化消防安全教育和宣傳至關重要，作為提高全民、全社會參與消防工作的有效手段，依靠群眾，相信群眾，才能推動各項工作點的開展，更是火災形勢實現根本好轉的關鍵因素。

2.細化管理宣傳模式。要充分利用“網格化”管理的模式，加大宣傳力度，強化教育培訓。各個單位要實現資源和信息的整合，建立消防管理網絡，完善消防管理機構和消防安全管理制度，各地消防機構要設立固定消防宣傳陣地，拓展和延伸消防宣傳工作。例如:消防進課堂、消防進單位等，輻射各個環節。充分利用網絡進行教育。作為公眾聚集場所的賓館，可采取向客房、柜臺等區域的宣傳，充分利用公共區域宣傳消防安全的重要性，將消防安全宣傳至共享空間等，采取廣播、板報、員工消防知識培訓班，逃生演練等多種方式。實現社會化的普及，充分調動全社會強化消防安全意識的積極性和主動性，實現自查、自改、自防、自救人人明了，家喻戶曉，從整體上提高預防和處理初期火災的能力。

3.提升監督管理及整改效能。開拓思維，立足基層防火監督工作，改變傳統的火災隱患查處程序。劃分重點區域、重點部位、重點單位、重點責任人、重點整改對象等，加大力度對存在火災隱患的單位進行排查、整改。避免以罰代管的方式，要加大對違反消防安全行為的處置力度，尤其對拒不整改而發生火災的單位，要建立隱患追究責任制度。要定期開展火災風險評估，并制定專業的整改方案。

要對建筑工程設計、施工和監理單位實行消防安全責任終身制。落實相關的責任，尤其明晰法律上的追責。以法律進行震懾，對建筑的使用單位，實行分級承擔責任制度。明確單位人員的職責，建立完善的落實、監管、處置機制，切實整改火災隱患。

四、小結

公眾聚集場所的消防安全與每個人息息相關，需要從各個環節強化監督管理的模式，加大整改力度，使得全社會形成合力，推進消防社會化的進程，共建安全穩定的公共環境。