創新強校視域下民辦高校現代大學制度建設變遷分析
——以北京理工大學珠海學院為例

王鵬遠

北京理工大學珠海學院 學校辦公室 廣東 珠海 519088

2016年7月，廣東省教育廳印發《廣東省“十三五”高等教育“創新強校工程”總體方案(試行)》，標志著廣東省“創新強校工程”在經過前期籌備與實施后，進入了新的時期。北京理工大學珠海學院在2017年4月發布《北京理工大學珠海學院“十三五”“創新強校工程”實施方案》，圍繞著廣東省對“創新強校工程”建設內容與評價體系做出的調整進行整體規劃。“創新強校工程”體制機制改革，旨在破除制約高校內涵發展的體制機制障礙，擴大和落實高校辦學自主權，激發高校辦學活力，建立健全現代大學制度。[1]

一、“創新強校工程”體制機制改革內容分析

2014年廣東省“創新強校工程”啟動伊始，體制機制改革就是“創新強校工程”建設內容的重要一環，只是作為“2011計劃”的延續，體制機制改革與協同創新一起組成了“創新強校工程”的重要內容。歷經兩年建設，到2016年“十三五”時期，“創新強校工程”建設內容進一步優化，體制機制改革與協同創新正式拆分，“創新強校工程”建設內容正式確立為體制機制改革、師資隊伍建設、應用型人才培養、自主創新能力提升、社會服務、國際交流與合作等六部分。

管理體制機制改革，包括現代大學制度建設、人事管理制度改革、人才培養機制改革、科研體制機制改革、資源配置機制改革等五方面內容。總體而言，以“創新強校工程”為引領，管理體制機制改革代表了民辦高校的上層建筑的建設規劃方向，而現代大學制度建設正是體制機制改革的最終落腳點。

二、“創新強校工程”現代大學制度內容變遷

2016年是“十三五”的開局之年，現代大學制度建設的內容為依法依章程治理，規章制度體系建設、董事會與院長辦公會、學術管理體系以及民主監督。2017年，內容調整為依法治校，規章制度體系建設，董事會、院長辦公會與黨委會，學術管理體系建設以及民主參與制度。2020年，現代大學制度建設內容確立為黨委領導，依法治校，規章制度體系建設，董事會、院長辦公會與黨委會，學術管理體系與民主參與制度。

1.“依法依章程治理”與“依法治校”。2016年11月《中華人民共和國民辦教育促進法(2016修正)》的頒布，在2017年9月1日將正式實施。在此背景之下，2016年現代大學制度建設的首要工作內容是“依法依章程治理”，將學校類型選擇非營利性辦學類別，修訂完善學校章程。

在做到有“法”可依，有“章”可循之后，學校將“依法治校”納入學校“十三五”工作規劃，成立了依法治校工作領導小組、依法治校辦公室、學校普法委員會等依法治校領導機構和工作機構，組織制定依法治校工作規劃與方案，建立依法治校工作機制。學校開展“依法治校”建設，旨在完善學校規章制度體系，規范教育教學管理工作，推進校務信息公開，強化民主管理與民主監督，維護和保障好師生的切身利益，為學校的改革與發展營造良好的法治環境。

除了開展制度與理念層面的依法治校工作，學校還通過在校內舉辦校級規章制度系列解讀會，為在校師生解析規章制度內容的方式，宣講“法治”精神，開展文化層面的依法治校工作。文化層面的依法治校，不只是將依法治校當成一種制度化模式，更是一種理性精神、一種文化意識，使師生員工通過對學校制度的遵守、學校理念的認同來逐步培育一種“法治”的“文化”和“傳統”，使師生員工都能逐漸接受或習慣依法治校的運作，從而實現依法治校在學校各個方面的扎根、植入、嵌入和滲透，為高水平大學建設目標下的優良管理提供制度保障、理念支撐和文化創新。[2]

2.規章制度體系建設。學校的規章制度體系建設，既是“依法治校”的必然要求，又是“依法治校”的外在表現。現代大學制度不僅要求我們制定中規中矩的“死規矩”，更要注意到其中“現代”的含義:與時俱進、繼承創新。創新性的大學章程能夠充分地保障學校的制度管理和學術研究相互協調、相輔相成、共同發展。[3]

就頂層規章制度而言，學校制度體系已較為完善，出臺了包括學校章程(含董事會和監事會相關制度)、院務委員會會議、黨委會會議、學術學位委員會、工會、教職工代表大會條例實施細則、學生會等方面的規章制度。

根據學校章程，學校實行董事會領導下的院長負責制，設立了董事會、院務委員會、監事會、黨委會等頂層組織，同時在學校章程中明確各組織的權責范圍與議事規則，最終形成董事會決策引領、院務會執行落實、監事會監督保證、黨委為政治核心的多方參與、齊抓共管的內部治理體制機制。

針對工作的不同領域，學校將規章分為“教學科研”、“學生工作”、“人事管理”、“財務管理”、“后勤保障”、“國際合作”、“實驗室工作”以及“綜合類”等八個類型，同時根據實際工作需要不定期開展規章修訂以及清理工作。從劃分類型上看，學校的規章劃分基本是按照職能處室的責任分工進行，在保證各處室按章履職的同時，在實踐操作層面上也起到了很好的監督作用，學校師生通過規章監督職能處室按章辦事，有效地杜絕了“人治”，實現了校園“法治”。

3.學術管理體系建設。學校在學術學位委員會下設立教學指導委員會、教師聘任委員會、學術道德委員會、教學督導委員會等專門機構和各專業學院分委員會等組織，形成了以學術學位委員會為核心的學術管理體系。學校定期召開學術學位委員會會議、教學指導委員會會議、教學督導委員會會議，按時組織開展各類委員會換屆工作，確保學術管理體系運行有效。

學校學術學位委員會承擔兩部分職能，在學術領域對學校學術事務開展審議、監督、決策等職能，同時承擔對授予學士學位事務進行審議與決策，對學士學位的授予進行評審。學校教學指導委員會主要負責對學校教學工作進行審議、監督、指導，下設有教材、實驗室、教學學風等三個專門委員會，工作內容覆蓋學校學科專業建設、教材審議、實驗室建設、教材改革、教學改革與質量工程項目評審等。教師聘任委員會的工作側重于人才引進與職稱評定，同時負責學校的中長期師資隊伍建設規劃等。學術道德委員會主要受理各類學術不端投訴與舉報，組織調查鑒定學術不端行為，對學術不端行為人提出認定以及處理意見，行使學術規范和學風建設相關權力。教學督導委員會承擔學校教學活動的調查研究與監督指導，反饋教學工作信息，強化教學管理工作。

學校建立以學術學位委員會為核心的學術管理體系，旨在建立相對獨立的學術權力體系，推動學術權力與行政權力相平衡，營造較為自由寬松的學術環境，克服大學行政化的弊端。同時，以學術學位委員會為核心，可以以治學科研為本，切實督促職能處室為師生服務。以學術學位委員會為例，學術學位委員會成員為治學科研的教授及教師，同時學術學位委員會下設有執行機構辦公室，將辦公室設立在教務處，可以推動教務處更好地為學校教學事務服務。同理，教學指導委員、教學督導委員會辦公室均設置在教務處，而教師聘任委員會辦公室設置在人力資源處，學術道德委員會辦公室設置在科技處，學校形成以學術為中心，管理科學的管理體制和運行機制。

4.加強黨的領導。2016年4月，中共中央辦公廳印發《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》。同年12月，全國人大常委會通過《全國人大常委會關于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》。隨后《廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》發布實施，文件要求加強黨對民辦學校的領導，加強民辦學校黨的建設，加強和改進民辦學校思想政治工作。同時，中共廣東省委通過選派學校黨委書記兼督導專員，中共珠海市委選派學校黨委專職副書記的方式，將民辦高校的黨建工作納入全省黨建工作的重要組成部分統籌推進。

在“創新強校工程”的考核體系下，自2018年開始，黨建工作作為現代大學制度建設的首要工作實施。根據學校章程，學校黨委在學校頂層設計中起到政治核心作用，依據《學校黨委議事規則》，定期召開學校黨委會。同時，在思想政治教育上，實施思政教育教學改革，建立黨委領導下齊抓共管的思政工作大格局。

5.民主監督與民主參與制度。學校民主參與制度主要涉及學校工會、教代會、學生會、校友會等組織。學校設立校工會和各基層單位工會小組，學校教代會、工會各專門委員會，出臺了《工會章程》和《教職工代表大會條例實施細則》。

在日常工作中，學校在各專門委員會等機構中吸納教職工代表參與，部分組織邀請學生代表參與，每學期組織學校教師座談會、專業學院教師座談會，充分聽取教師的意見建議。在實際操作層面，教師座談會所吸納的意見與建議不僅僅包括學校教育教學、后勤保障、教師福利等關鍵議題，還有對學校各職能處室形成事實上的問責與監督，打造了職能處室年終述職總覽全局、教師座談會推敲細節的二輪監督體系。

同時，學校建成主要由學生自治管理服務的大學生事務中心，形成學生座談會、校友座談會等常態機制，充分賦予學生民主參與學校發展建設的權利。學生座談會、校長接待日、校長信箱等新形式，在有效規避校園輿情事件的發生同時，還增強了學生的校園主人翁意識，激發學生主體的主觀能動性，積極參與到學校事務當中來。

民主監督方面，學校制定了校務公開制度，對于學校發展的重大事項嚴格執行征求意見與公示制度，并及時處理教職工的反饋意見。

三、總結

在“十三五”期間，學校“創新強校工程”現代大學制度建設主要側重于加強黨對學校的領導與依法治校，在前期制定規章制度體系的基礎上，對現有規章制度進行修訂補充，保障以學術為中心、管理科學的管理體制和運行機制。