京津冀：打造中國經濟發展新支撐帶

王紅茹

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊|攝

自2014年2月習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會至今，京津冀協同發展已經走過七個年頭。

2015年6月，中共中央、國務院印發實施《京津冀協同發展規劃綱要》。按照《京津冀協同發展規劃綱要》部署，京津冀協同發展定下近期、中期和遠期目標。

其中中期目標是，到2020年北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展;公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨于縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

7年來，京津冀協同發展戰略穩步推進，協同發展的效應已逐步顯現。北京市發展和改革委員會黨組書記、市委市政府推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任李文紅介紹，當前，京津冀三地一體化交通網絡已經全面鋪開，京張高鐵開通運營，京哈高鐵全線貫通，大興國際機場北線高速東延段通車，環首都一小時交通圈逐步擴大;生態環境日漸向好;產業對接協作越來越好;協同創新步伐越來越快。

總書記親自謀劃、親自推動

長期以來，京津冀三地面臨的一個現實是，京津兩市過于“肥胖”，而周邊的河北，卻過于“瘦弱”，部分地區經濟發展較為落后。

尤其是北京，由于功能龐雜，帶來了人口膨脹、交通擁堵、環境污染等一系列問題，飽受“大城市病”困擾。三地盡管各具比較優勢，但互補性差，呈現出競爭大于合作、獨行多于聯動的特點，推進京津冀協同發展成為重要任務和當務之急。

為推進京津冀三地發展，多年來，有關部門和京津冀三地都做了一系列努力。

中國區域科學協會名譽會長、國家發改委原副秘書長范恒山接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“國家發改委按照要求一直推進有關規劃工作，形成了一些重要思路。但由于種種原因，這些努力并沒有取得明顯的成效，相關規劃也未能頒布實施?！?p>

2019年12月30日8：30，隨著G8811次列車駛出北京北站，中國第一條智能化高鐵線路——京張高鐵正式開通運營。

2019年9月25日上午，北京大興國際機場正式投運。

轉變發生在2014年，這一年，京津冀三地協同發展迎來了重大機遇。

2013年5月，習近平總書記在天津調研時指出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。

2013年8月，習近平總書記在北戴河主持研究河北發展問題時，又提出要推動京津冀協同發展。

2014年2月，習近平總書記考察北京強調，北京要立足優勢、深化改革、勇于開拓，以創新的思維、扎實的舉措、深入的作風，進一步做好城市發展和管理工作，在建設首善之區上不斷取得新的成績。

對于京津冀協同發展來說，2014年2月26日是一個重要的時間節點。當日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報并作重要講話。

范恒山清晰地記得，在座談會上，習近平總書記闡述了推動京津冀協同發展的重大意義，對推動京津冀協同發展的目標、原則、任務等做了全面論述，明確把推動京津冀協同發展上升到國家戰略層面。

接下來的任務是組織實施?！盀橥苿泳┙蚣絽f同發展，中央成立了領導小組。在中央的領導下，由國家發改委牽頭，國家發改委地區司具體組織，在過去研究的基礎上著手編制《京津冀協同發展規劃綱要》。”范恒山向《中國經濟周刊》記者表示，為此，國家發改委的主要負責同志和分管負責同志帶隊到三地進行實地調研，梳理相關問題，探索推進思路。

2014年，《京津冀協同發展規劃綱要》基本編制完成。經過一系列討論、征求意見和上報審核、修改完善等工作程序后，2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。

在范恒山看來，《京津冀協同發展規劃綱要》能夠迅速出臺和落地實施，得力于習近平總書記的親自謀劃和直接推動?！皣野l改委作為牽頭單位做了一系列工作，京津冀三地和國家各個部門也都積極參與，密切配合?？梢哉f，是各方共同努力的結果?！?h3>三地協調發展，打造中國經濟發展新支撐帶

任何一項重大戰略及其規劃的出臺，都有一定的理論探索和政策研究基礎。關于京津冀發展問題的研究，最早可以追溯到2004年。

范恒山回憶，那一年，國務院有關領導同志在相關材料上作出批示，要求搞好以大都市為中心的經濟圈的統一規劃、統籌協調、體制創新等工作，使其在全國經濟發展中更好地發揮帶動作用。

根據這一要求，國家發改委在2004年底和2005年初選擇兩個區域作為“十一五”期間區域規劃的試點，京津冀就是其中之一。在前期專題研究的基礎上，2006年下半年，規劃編制工作正式展開，形成了《京津冀都市圈區域發展規劃》，于2007年和2009年兩次上報。

“這是第一次通過規劃把京津冀三地聯系起來，但考慮都市圈的含義，這次規劃的范圍并沒有包括兩市一省的全部行政區域?！狈逗闵秸f。

2010年，根據國務院領導同志的相關要求，規劃范圍進一步拓展到兩市一省的全部行政區域，并在這個基礎上，將規劃名稱調整為《京津冀地區區域發展規劃》，根據范圍的調整，進一步修改完善相關規劃的內容。在相關的研究中間，對解決首都存在的“城市病”，推動三地優勢互補和協調發展提出了若干重要思路。

2011年3月，十一屆全國人大四次會議批準實施的“十二五”規劃綱要明確提出：“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈。”

范恒山回憶，根據國務院領導同志的指示并經國務院批準，國家發改委按照新的形勢和任務要求，著手編制《首都經濟圈發展規劃》，并在這個基礎上，研究制定促進京津冀地區一體化發展的意見。

2019年，歷經4年建設，連接北京通州與河北燕郊的燕潮大橋正式通車。

在深入調查研究基礎上，數易其稿，于2014年初完成了《首都經濟圈發展規劃》的編制工作。范恒山接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，這個規劃貫徹了習近平總書記在天津、河北考察所作出的一系列重要指示精神，著眼于發揮首都的帶動和龍頭作用、通過協同發展解決首都日益嚴重的“城市病”、推動三地合理分工優勢互補等提出了一系列重要思路。

“這個規劃實際上是《京津冀協同發展規劃綱要》的雛形?！狈逗闵秸劦?。

規劃綱要的核心是打破各自“一畝三分地”的利益約束，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，實現三地的協調發展，打造中國經濟發展新的支撐帶。

在習近平總書記的親自謀劃和推動之下，《京津冀協同發展規劃綱要》順利出臺并實施。

以產業疏解帶動人口疏解

人口過多是北京“大城市病”的核心表現。為防止人口規模失控，京津冀協同發展中期目標提出到2020年北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解。

自2015年《京津冀協同發展規劃綱要》發布以后，京津冀協同發展即進入了以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的新階段。在當年北京實施的人口規模調控工作方案中，提出以功能、產業疏解帶動人口疏解，即“一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能、部分行政性和事業性服務機構”四大領域的待疏解功能。

此后，動物園、天意等區域性批發市場加快疏解。其實，搬出北京的，遠遠不止批發市場，還有一般制造業企業和物流中心。

據李文紅介紹，“十三五”以來，截至2020年10月，北京累計退出一般制造業企業2154家，階段性完成集中退出工作，疏解提升區域性批發市場和物流中心773個。

不僅是“疏”，從源頭上嚴控更是必不可少。李文紅表示，北京從源頭上嚴控非首都功能增量，制定實施中國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁限目錄，嚴把產業準入關。禁限目錄執行以來，截至2020年10月，北京市不予辦理新設立或變更登記業務累計達2.33萬件。

伴隨產業的疏解，北京人口增速放緩。2017年，北京常住人口規模為2170.7萬人，比2016年減少2.2萬人，實現了20年來的首次負增長;2018年，北京市常住人口2154.2萬人，比上一年末減少了16.5萬;2019年，北京市常住人口2153.6萬人，比上年末減少0.6萬人。

北京第七次全國人口普查數據顯示，2020年全市常住人口為2189.3萬人，符合中期目標提出的到2020年北京市常住人口控制在2300萬人以內。

推動重點領域協同發展取得積極進展

京雄高鐵是連接北京與雄安新區的第一條建設開通的外部主干交通線路，對疏解非首都功能、帶動京津冀協同發展意義重大。

2020年12月27日，京雄城際鐵路正式開通運營，雄安站同步投入使用。北京西站至雄安新區間最快旅行時間50分鐘，大興機場至雄安新區間最快19分鐘可達。

作為雄安首個重大基礎設施建設項目，高鐵雄安站已于2020年底投入運營。京雄高鐵開通后，從雄安12分鐘可直達北京新機場，35分鐘可直達北京西站，1小時可通勤整個京津冀。

京雄高鐵開通只是京津冀區域一體化交通網絡的一個方面，2019年9月25日，隨著北京大興國際機場正式投運，與首都國際機場共同打造的一市兩場“雙樞紐”運營格局已然形成。此外，2019年12月30日，北京至張家口高速鐵路開通運營，京沈高鐵（京承段）2020年底通車，“軌道上的京津冀”加快打造。

產業聯動發展是京津冀協同發展的重頭戲。隨著曹妃甸協同發展示范區建設持續推進，金隅·曹妃甸協同發展示范產業園、京能集團鑫華源智能停車制造基地等一批重大項目建成投產，京津冀三地產業對接協作進入快速融合通道。

而推進公共服務共建共享，讓老百姓更有獲得感，是京津冀協同發展的重中之重。7年來，京津冀在醫保系統互聯互通、教育資源共享共建等方面下足了功夫，有越來越多的老百姓，在自家門口就能享受原來“想不到”的優質公共服務，老百姓的獲得感真正“多了起來”。

責編：姚坤 yaokun@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭