上海全球科創中心：中國高新區的4.0版本

1990年開發開放上海浦東的重大決策，向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心，掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。

在重大的歷史機遇面前，浦東最初的創業者、“800壯士”之一的陳煒，作為原浦東區域當地的干部，沒有缺席參與家鄉的巨變，成為在平凡的崗位上做出不凡業績的“無名英雄”。

上海建設科創中心背后有什么故事？《中國經濟周刊》記者近期專訪了陳煒。

“上海并不高冷，科創中心方案學習了很多國內城市”

1993年，浦東開發開放之初，《人民日報》上刊登了一則題為《浦東新區招聘領導機構人員》的新聞，文內提到，要向國內外人才敞開大門。招聘條件也是打破常規的：一是打破省市區域的界限，二是打破身份編制的限制，三是打破職務高低的界限。

在此背景下，全國各地一批人才受聘奔赴浦東，加上300多名從原川沙縣（編者注：上海市原下屬縣，已撤銷）機關選拔的優秀干部，以及從上海市級機關派遣的領導干部，組成了800個編制的浦東新區黨工委管委會及其工作部門。這800名浦東開發開放的先行者，被人們稱為“浦東800壯士”。

上海浦東新區張江平臺經濟研究院院長陳煒就是“800壯士”的一員，是至今仍堅持在浦東新區為數不多的“老開發”，也是30年來浦東開發開放的全程參與者、見證者和守護者。

陳煒受聘留在浦東新區人大聯絡處，幾個月后被選拔到浦東新區黨工委、管委會辦公室，從事綜合文字和政策研究工作。從此與浦東新區開發開放的策劃、規劃和政策方案研究結下不解之緣。

說起上?？苿撝行慕ㄔO，陳煒告訴《中國經濟周刊》記者，正是他起草了最初的方案。

2015年，中央政府交托給上海市建設全球科創中心和上海自貿區擴區建設的兩項重大任務。陳煒于2014年組建的智庫團隊，在這兩項國家級重大任務中提供實施方案。

“上?？苿撝行牡脑O想提出來后，開始是由市科委、市發改委起草方案，但具體落實的實操方案交給了大張江管委會，因為張江是科創中心的核心?！?陳煒說，全球科創中心一般由某一個相對集聚度高的區域作為發動機，美國是硅谷、印度是班加羅爾、以色列是特拉維夫、北京是中關村、深圳是南山高新區，上海就是張江?！案叨燃胁艜a生極化效應，才能引領帶動，市委、市政府就把這個任務交給了當時張江示范區管委會主持工作的領導，然后又找到了我，我們配合起草由大張江管委會向科技部上報的科創中心實施方案。”

陳煒回憶，當時這個方案設計了發展目標、創新創業、人才、產業鏈、產業集群和功能載體、生態圈的整體思路框架和改革創新舉措，2014年底報到科技部，被科技部稱為“中國高新區的4.0版本”。

2015年初，應浦東新區政府要求，陳煒又把上海張江科創中心建設和中關村的“比較”發了專報，市政府主要領導相當重視，認為這是一份很能說明問題的調研報告，請市有關部門逐條研究，提出改進措施，完善推進科創中心的具體方案。

“很多人認為上?！呃?，其實上海高而不冷，很愿意向全國各地學習。市政府主要領導在對我們的專報批示中，明確指出要對國內其他地區做法進行深入調研，以資借鑒。”陳煒說。

他認為，分錢分物機制是阻礙上海建設全球科創中心的痛點，政府要從“分錢分物”轉型做服務型政府，改變“不作為”和“亂作為”，科創中心建設不能局限于體制內分錢分物做項目、設基金，而且應該把國際的、民營的、草根的、市場的創新主體作用都發揮出來，土地、人才、資金、政策等資源配置要為創新主體輸血。

從“園區”到“城區”，一字之差的背后

1992年，國務院批準浦東張江為獨立建制的國家級重點高新技術開發區，張江開始從農村地區向高科技園區轉型;1999年，上海市委、市政府提出“聚焦張江”，張江高科技園區（“小張江”）開始從“引進經濟”向“創新經濟”的轉型;2011年，上海創建張江高新區（“大張江”），張江高科技園區成為核心園，開始從“引進創新”向“自主創新”轉型;2014年，上海自貿試驗區擴區，張江成為實行自貿區和自主創新示范區“雙自聯動”戰略的主戰場，開始從“自主創新”向“引領創新”轉型;2016年，國家發改委、科技部批復同意建設張江綜合性國家科學中心，張江開始從“技術創新”向“科學研究”的轉型;2017年，《張江科學城建設規劃》批復，張江實現從“園區”向“城區”轉型。

陳煒說，張江的歷次轉型如同孩子成長過程中需要換鞋，發展空間不斷擴大。

“科學城光有大的科學設施是不行的，設施只不過是機器，最關鍵是運營這些設施的團隊，怎樣把根留住，讓創新創業之魂發光發熱，讓科學研究轉化成生產力，這涉及體制機制的創新，為人才松綁，給團隊空間，把紙變成錢，把中國領先變成世界先進，發揮創新策源功能。直到現在，這個命題還沒有完全解決，仍有研究的意義?！?/p>

陳煒以國家蛋白質中心（上海設施）舉例，該項目是繼上海光源后第二個落戶浦東張江的國家重大科技創新基地，蛋白質中心有一位海外引進的青年人才，在美國的年薪是6萬美元，回國后在中心的年薪是10多萬元人民幣，待遇上不利于穩定人才。“海歸回來，市場身價基本工資應該是30萬元，但事業單位的定額只能給十幾萬，對這些外籍年輕人才來說，當時在上海買房貴，公立學校不安排孩子入學，孩子市場化入學、就醫等有高成本問題。我們幫這些‘大科學設施過體制、機制的坎，這些科學家就會將精力集中在科創上。所以我一直在研究體制機制創新的問題，解決人才的痛點難點。”

此后，陳煒團隊以專報形式建議上海市和浦東新區共同研究設立張江科學城大科學中心人才基金，吸引張江高科和國企大企業、社會資本參與，通過張江大科學中心優秀人才評選等計劃，給予高端研發的獎勵和資助，并以推進張江科學城城市功能提高人才待遇。

為了推進張江“從園到城”，張江平臺經濟研究院承擔了上海市規劃局和張江管委會的專項研究課題，提出了以改革舉措建設科學城九大配套，包括以中心城區標準配套軌交、公交和立交等交通配套，以鼓勵社會辦學發展科學城教育，以多元化建設研究和醫療相結合的醫療配套等，最終被上海市規劃局和張江科學城采納。

“實施‘雙自聯動計劃，以自貿改革促自主創新”

“張江作為自貿片區，推進‘雙自聯動，其首要任務要以自貿區制度創新促進自主創新示范區的科技創新?！标悷樥f，張江平臺經濟研究院承擔了上海自貿區管委會關于“雙自聯動”實施方案的研究專項課題，提出以張江綜合性國家科學中心為核心，推進以張江學科城為載體的“雙自聯動”示范區建設，重點打造創新資源配置中心、離岸創業中心、技術貿易中心、開放創新中心、科技金融中心“五個中心”。

在此思路框架下，“雙自聯動”將圍繞創新主體培育、藥品上市許可持有人制度改革、集成電路全程保稅產業鏈、跨境融資、離岸創業、人才跨境流動便利化等創新舉措。

陳煒舉例道，藥品上市許可持有人制度是全國自貿區改革創新的經典案例。此前，我國生物醫藥和醫療器械的上市注冊與生產兩大環節被“捆綁”在一起，必須由一個主體來完成注冊與生產。這意味著，要么由生物醫藥和醫療器械持有人自己設廠生產，要么由具備生物醫藥和醫療器械上市許可證（注冊證）和生產許可證的企業來申請辦理。

上海浦東新區張江平臺經濟研究院院長陳煒?！吨袊洕芸酚浾?宋杰|攝

當時有家醫藥公司是張江藥谷的高層次人才創業企業，研制全球原創獨創的治療二級糖尿病的Ⅰ類新藥，是世界級的創新成果，進入臨床二三期研究之后，面臨藥品上市領證必須建廠的問題，但建廠要上流水線，意味著要面臨資源的重復投入、新藥上市日期的延后、研發創新企業的大量投資等問題。為此，張江平臺經濟研究院對國際合同生產企業進行調研，幾年內累計形成近千頁的調研報告和實施方案建議。最終，浦東依托勃林格殷格翰的國際級合同生產基地，成為藥品上市許可持有人制度和醫療器械注冊人制度試點的策源地和先行者。

加入“800壯士”時，陳煒正是風華正茂，如今，已是兩鬢如霜。30年人生最好的歲月，把思想結晶和研究成果寫在改革開放的前沿熱土。創業永遠在路上。

責編：周琦 zhouqi@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭