石化：從“三無”企業到國際巨頭

2004年9月20日，中海油在渤海遼東灣的石油平生產臺。

傅成玉被認為是國企改革領域一位兼具智慧和勇氣的實干家。從1982年起到中海油工作，直至2015年從中石化董事長任上退休，在30多年的國企生涯中，傅成玉帶領中海油推進國際化征程，在中石化推動了混合所有制改革。

2018年11月末，在中石化公司總部，傅成玉和《中國經濟周刊》記者講述了他親歷的改革開放往事，以及對當前國企改革的現實思考。

采訪中，他幾次強調，是改革開放的大潮成就了企業。在中國，企業的發展來自吃透中央精神，看清國際大勢，把握行業發展規律。

中海油與生俱來的市場化基因

國企改革必須堅持市場化方向。多年前，中海油就用實踐驗證了市場化的力量，從一開始的“三無企業”——無資金、無技術、沒有現代海洋石油管理知識，到后來可以和國際企業同臺競爭，靠的正是與生俱來的市場化基因。

時間回流到40年前，改革開放之初，中國建起了深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區。但很少有人知道，其實我國還有一個“隱形”的經濟特區，那就是“海上石油對外合作區”。

1982年1月30日，國務院頒布《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，可以說，這是國家專門為一家企業立法。條例規定成立國家石油公司，以立法形式授予國家石油公司在中國海上的石油勘探、開發、生產和銷售的專營權，全面負責對外合作開采海洋石油資源業務。

當年2月15日，中國海洋石油總公司在北京成立。在此之前，為籌備海洋石油對外合作，傅成玉于1980年被從原石油部華北局抽調到中海油前身“珠江口對外合作籌備處”，從這里開始度過了在中海油的30年時光。

“中海油是改革開放中的一個典型的縮影。在此之前，我們國家的企業都是在計劃經濟前提下，企業花的是國家財政。但是中海油自打成立起，國家財政是不管的，只是給了5000萬元開辦費。”傅成玉說。

對于石油企業來說，捉襟見肘的日子難以想象。因為從國際范圍內來看，石油公司都是重資產，重到有100億美金都不算錢的那種。特別是搞海洋石油，更是資本高度密集、技術高度密集、風險高度密集。

傅成玉回憶，“但我們國家當時經濟能力有限，不能在財政上支持，也不能給予特殊保護，給中海油的政策是‘到大海里去學游泳，到市場里去競爭。”

政策之一是，中海油可以搞對外合作，與外方簽訂風險合同，由外方獨承風險——找不到油，風險均由外方承擔;找到油，雙方入股來共同開發。

政策之二是，中海油不吃財政飯，所需資金允許到銀行貸款。計劃經濟條件下，企業努力把錢花多，爭取明年從國家財政要得更多。而如果是銀行貸款就不一樣了，要還本付息，因此企業必須要講經濟效益。

傅成玉對于中海油起步階段的艱難歷程記憶猶新，“連續10多年沒有利潤，是靠銀行貸款發工資的”。除了經濟上的壓力，還有政治上的風險。人們熟知，改革開放之初，小崗村村民實行“包產到戶”，是簽字畫押，冒著坐牢的風險。殊不知，中海油在剛開始對外合作時，石油部一位副部長講道：我們相信我們做的事業，我們堅持改革開放，走對外合作之路，是對國家、對民族有好處的，但是我們要做好準備，也許哪天我們也可能進監獄。

為什么？因為當時還存在著階級斗爭的思想。國家決定在中國海上開展對外合作，引進國外資本和先進技術，建起“海上石油對外合作區”，被有些人說成是“賣國主義”。海外華僑給中央領導寫信，說把海上石油區塊拿出來合作，是搞“新租界”。中科院也有人給中央寫信，認為這是賣國作為。中央非常重視，組織有關部委領導和專家進行了兩個多月的論證，最后的討論結果認為對外開放是正確的，要堅持改革開放，堅持對外合作。

傅成玉深有感觸，中國改革開放的歷程非常不容易，而沒有改革開放就沒有企業的今天。在國家發展的每一個階段，黨中央的視野、認識問題的能力都是非常超前的。

“很多人說中海油比較國際化，實際上是中海油通過對外合作，建立了一整套既符合中國國情，又能夠和國際石油行業的慣例和標準相融合;既具有當前的競爭力，又有未來發展潛力的管理體制機制。既不是原來計劃經濟那一套，又不完全照搬西方，兩相融合，形成了自己的創新力。”傅成玉對《中國經濟周刊》記者說，這與改革開放之初的管理理念創新和機制創新是分不開的。

“那時候搞國企改革，并沒有人給我們下硬任務，要求改，我們是在理解中央精神實質之后，一步步自主推進改革，結果改出了一個國際化的國有公司。”傅成玉談道，中海油的實踐證明，國有企業是完全可以打造國際競爭能力的。中海油取得的成就，一是得益于堅持市場化，在對外合作的過程中堅持國際標準;二是國家在體制、財政上不包辦也不干涉企業的運營;三是企業內部改革堅持市場化改革方向，而且是主動改，走在國家要求的前面。

中石化混改：不是為混而混，為改而改

2011年，傅成玉掌舵中石化，他親歷了中石化的混合所有制改革。

2013年11月召開的十八屆三中全會，明確把混合所有制確定為我國基本經濟制度的重要實現形式。

2014年2月，當中石化公布銷售公司以增資擴股的方式吸收30%的社會資本入股，搞混改時，引起了很大的社會反響，正面、負面的評價眾說紛紜。有人說，中石化跟中央精神跟得很緊，也有人認為是“亂來”。

傅成玉對《中國經濟周刊》記者說，實際上，早在十八屆三中全會召開之前的2012年，中石化已經著手這項改革，不是會議召開后臨時想的。十八屆三中全會召開后，覺得中石化原來的改革計劃與中央精神非常一致，因此大受鼓舞，決定繼續推進。

傅成玉說，在中石化，混合所有制早就實行了，和民企的合資企業很多。這一次改革并沒有突出混合所有制，而是突出多種所有制的優勢得到發揮，實現國有資產價值最大化，包括當期價值和潛在價值。

他談道，從當期價值來說，由于中國的工業化接近完成，中國的柴油消費已達頂峰，柴油銷售雖有小幅增長，但價格和利潤連年下滑。如果產業結構、銷售結構不變，銷售業務是走下坡路的。在此前的三年里，銷售公司的利潤逐年降低，而成本每年增加50億元，啟動改革時銷售業務的利潤為250億元，也就是說，若不轉型發展，5年時間利潤就降沒了。“在企業發展好的時候，必須居安思危，防范和規避大的風險。”

傅成玉說，從潛在價值看，中石化銷售業務有巨大的潛在價值尚沒有挖掘出來。一是該公司年銷售額1.5萬億元，而非油品銷售額只有100億元，利潤只有1億元，都不到銷售額和利潤的1%。而發達國家非油品銷售額和利潤都在30%左右。二是中石化有3萬座加油站，2萬多家便利店，8000多萬會員。在互聯網時代，這是巨大的金礦，網上網下連接將會成為規模龐大的互聯網商業企業。“這兩大潛在價值的挖掘都需要專業化的團隊和市場化的機制。因此，推銷售業務的改革，融資不是主要關注點，而通過融資建立專業化團隊，開展專業化經營，推動內部體制機制改革才是核心部分。”傅成玉說。

在中海油的經歷使傅成玉養成了職業習慣——時刻盯著國際行業巨頭的舉動。他發現，西方企業預見了行業周期，馬上會處置相應的資產，在行情最好的時候賣掉，比如GE在2007年把塑料業務部門賣給了沙特阿拉伯基礎工業公司、BP在2016年出售了利潤空間很高的乙烯化工廠。賣掉這些業務后，企業實現了加速轉型。

“相比之下，中國企業特別是國有企業，啥業務都得背著，壞的得抱著，好的舍不得放棄。我們必須得換思路，不是專注當下，而是要籌謀未來，發掘潛在的價值。”傅成玉說。推動中石化銷售業務的混改，正是為了挖掘這座巨大的金礦。

不過，中石化在隨后開始混改時遇到一個問題，銷售板塊已經在上市公司里了，而且是中石化最盈利的四大板塊之一，要把它拿出來，引進社會資本，在我國沒有先例，證監會一開始不同意，擔心拿走了會傷害小股民。

傅成玉回憶，后來他給時任證監會主席郭樹清匯報，郭一聽覺得是好事，隨后就派了一位副主席，帶著國際部、銷售部、法律部來中石化調研，調研完了同意這么做。

為了確保公平、公正、公開、透明，在銷售板塊后續引資過程中，采用了多輪篩選和競爭性談判的方式，整個競標和篩選的過程由獨立董事、外部監事、內外部專家組成獨立評價委員會，對選定的意向投資者進行評議，評審過程由紀檢監察部門組織監督。中石化領導層不參與評審。

最終，中石化銷售公司29.99%股份引資1070.94億元，市盈率達到14.23倍，而此前市盈率才8到10倍。

“銷售公司利潤連年下行，社會資本為什么還花高價進入呢？這說明國有企業的潛在價值非常大，市場看到了。”傅成玉說。

事實上，《中國經濟周刊》曾就混合所有制改革訪談過多位業內人士，擔心國有資產流失，擔心被“秋后算賬”，是他們最大的顧慮。傅成玉沒有此顧慮嗎？

他回答記者，自2003年國務院國資委成立以后，國家出臺了各種相關的資產管理與交易的制度和規范。只要嚴格按照相關的法律法規、制度規范，公開透明操作，國有資產想流失都難。如果真有流失，一定有貓膩。

“搞企業最大的風險在于看不到風險。能看到的風險，都可以想辦法規避。不能說有擔憂就不干了，而是要設計好路線，想清楚如何防范風險，接著干。”傅成玉說。

2019年7月8日，中國石化燕山石化煉油生產裝置區。

國企領導必須是懂政治的企業家，而不是官員

在與傅成玉的交談中，他時常會強調，改革思路和實踐都來自“吃透中央精神”。這并非官場套話，他直言不諱：在企業我跟黨中央保持一致，從來沒有直接重復中央領導的講話，而是認真領會中央對未來國企要求的精神實質，在國企工作中落到實處。

反思近年來的國企改革，傅成玉認為國有企業要培養懂政治的企業家。國企的第一功能和職責是為國家、股東、社會創造物質財富或精神產品。而長期以來，按政府行政級別賦予國企行政級別，導致了國有企業行政化和國企領導官員化，導致了國有企業活力不足，要推進國企去行政化改革。

傅成玉表示，國有企業一定要由懂政治的企業家來領導。懂政治與企業家兩條缺一不可，懂政治的企業家應該是黨在經濟領域職業化的企業管理專家隊伍，與政治家、軍事家、藝術家、科學家、技術專家等一道構成黨和國家治理的專家體系。

“在中海油、中石化工作的30多年，我們搞國企改革，很多時候并沒有人給我們下硬任務，我們是在理解中央精神實質之后，一步步推進改革。你覺得我為什么能鐵了心在這干？那是因為我眼前的目標是國際行業巨頭，那是大山我得跨過去，那才是真挑戰。”傅成玉對《中國經濟周刊》記者說。

（本文為《中國經濟周刊》2018年的報道）