推進城鄉社會信用建設邁上新臺階

賀德榮 潘永忠 陳振躍

城鄉社會信用建設是全國誠信建設的基本單元和“最后一公里”，如何結合地方特色推進區域誠信建設，讓建設成果更多惠及基層政府部門、企事業單位、社會組織和廣大城鄉居民，不僅關系到區域道德文明建設、營商環境優化和高質量發展，也關系到社會信用體系建設大局。盱眙縣以“強基礎、補弱項、依法規、求突破”為目標，重點圍繞提升社會信用環境和營商環境兩大板塊，大力推進城鄉信用體系建設，取得了階段性成效，在2019和2020年度的全省政務誠信單項考評中，均位列優秀格次。

盱眙縣堅持“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略方向，瞄準“十四五”全縣經濟社會發展目標，按照縣委、縣政府提出的法治、德治、自治“三治融合”要求，強化縣、鎮（街道）兩級政務誠信建設，建立完善信用獎懲、信用承諾、分級監管以及村居家庭信用積分管理等制度機制，開展志愿者服務活動，培育信用服務市場，加強信用信息系統建設和應用，助力盱眙道德文明建設、營商環境優化和高質量發展。

以政務誠信建設為引領，強化地方政府的責任擔當。盱眙縣委、縣政府加強政務誠信建設，創新服務監管方式，建立健全政府失信責任追究制度，強化責任擔當。一是對縣、鎮（街道）政府部門已出臺的6個相關政策文件進行全面梳理，提請縣人大法制委員會予以確認或清理暫停執行，并根據新階段發展要求，研究出臺新的政策規定和管理辦法。二是建立多部門聯動工作協調機制，多措并舉推動政府機構歷史遺留失信問題的清理和整改。三是在政務服務監管過程和重大項目建設中開展信用承諾，向社會或行政相對人承諾信息公開、透明，并接受社會監督與評議。四是在政務服務監管過程中引入信用審查、信用承諾、信用評級等新型服務監管措施，加強事前、事中、事后信用監管。五是聯合相關部門采集公務員信用信息，完善公務員誠信檔案建設，落實公務員特別是領導干部的誠信責任。

以社會誠信建設為基礎，創新城鄉社會治理方式。廣泛開展社會主體信用承諾、村居家庭信用積分管理、志愿者服務等社會誠信建設活動，以正向激勵為主，創新治理方式，讓社會成員獲得公平、公正、便捷的服務，提高社會道德文明水平。一是在市場管理、社會服務、重點領域和重點人群中實行信用承諾制度，引導市場主體守法經營、誠信經營。同時，積極探索引入縣人大代表、政協委員、中介服務機構和社會公眾對承諾事項特別是市政重點工程進行公開監督和評議。二是進一步落實《盱眙縣信用積分式文明公約指導意見》，社區網格員按家庭戶收集記錄居民信用信息，村民代表組成“信用評議團”定期對家庭信用積分進行評議和公示，縣信用辦每年組織全縣“信用家庭示范戶”評比，獲評家庭戶在交通、醫療、教育和生活消費等方面享受優先優惠服務。三是聯合社區、共青團和學校開展社會主義核心價值觀教育，鼓勵居民和青年積極參加志愿者服務活動，對參加志愿服務、無償獻血、造血干細胞捐獻、愛護環境等活動的愛心人士給予一定的信用積分，并在“信用盱眙”網站公開宣傳，營造“向上向善向真向美”的良好社會氛圍。四是以鎮（街道）、村（居委會）為單位，每年組織一次全縣信用示范創建評選活動，對示范單位和誠信個人給予表揚表彰，弘揚誠信美德，共建誠信文明。

以信用服務市場培育為紐帶，促進信用服務業健康發展。社會力量參與社會信用的管理、服務和監督，是社會信用體系建設不可或缺的要素。縣信用辦積極培育信用服務市場，促進信用服務業健康發展。一是加強與行業協會、商會和中介服務機構聯系，了解需求、傾聽呼聲，有序開放可公開的信用信息。二是鼓勵社會在招標投標、信用貸款、市場交易、電子商務等方面規范使用第三方征信產品。三是通過政府購買服務等方式，調動和引導社會力量在信用評級、專項培訓、監督評議等方面發揮積極作用。

以移動端應用開發為重點，構建新型信用信息共享平臺。加快構建新型信用信息共享平臺，為推進盱眙社會信用建設邁上新臺階提供信息支撐。一是完善公共信用信息系統應用服務功能，重點開發手機移動端信用信息采集、查詢以及相關業務辦理等應用功能，滿足用戶便利使用的需求。二是強化信用信息歸集、交換和應用。三是打通公共信用信息系統與省綜治信息系統、銀行征信系統的數據通道，實現互聯互通、信息共享。

盱眙縣將加強城鄉社會信用體系建設作為防范重大風險、維護社會和諧穩定的有力抓手，以道德為基礎、以誠信為約束，不斷強基礎、樹標桿、創特色、亮承諾、優環境，推動社會誠信意識和誠信氛圍逐步提升。

政府在誠信建設中的示范表率作用不斷凸顯。樹立“建信用就是抓發展、強信用就是贏未來”的鮮明工作導向，嚴守政府對社會、對公民恪守信用的工作準則，大力推進依法行政、守信踐諾工作，充分發揮政府在誠信建設中的示范表率作用。參與信用核查149次，核發資金7000余萬元，使財政獎補資金使用更加規范化。堅持“去庫存、防增量”原則，近三年累計完成37個涉政府機構執行案件，成為淮安全市清理力度最大、清理效果最好的縣區，有效推動執行難的源頭治理工作。

信用監管助推社會綜合治理蹄疾步穩。通過建設更加注重法治化、標準化、規范化和權益保護的社會信用監管體系，推動區域治理體系和治理能力現代化的實現。盱眙充分發揮信用工作機構設置在政法委的優勢，推動信用監管與社會綜合治理工作同頻共振，探索促進社會和諧穩定新路徑。以家庭信用積分為重要參考指標，盱眙農商行牽頭的“信易貸”工作已累計授信41930戶、授信金額38.39億元，誠實守信惠及千家萬戶。部門聯動重拳治理金融領域失信、法院判決不執行等誠信缺失問題，在自媒體平臺加大失信被執行人曝光力度，為失信被執行人綁定失信彩鈴，充分發揮打擊拒執震懾作用，在全社會較好地營造了誠信氛圍。

信用承諾不斷推動監管創新。深入開展“亮承諾守信用”活動，以審批替代、容缺受理、主動公開、行業自律等承諾類型為基本模板，針對行政管理、社會服務、重點領域、重點人群逐步實施信用承諾制度，行政相對人作出信用承諾后，通過“信用盱眙”網站向社會公開，信用承諾履約情況同時納入各類主體信用記錄。自去年初對公務員、律師、教師、醫師、執業藥師、會計審計人員等重點職業人群實施信用承諾制度后，目前又在龍蝦產業、商貿流通等重點領域組織開展信用承諾工作，并以此作為對社會主體事中事后監管、信用等級評定、實施行業信用分類監管的重要依據，形成全面深入、持續開展信用承諾的工作態勢，將“門檻管理”轉向“信用管理”，逐步建立覆蓋事前、事中和事后全流程監管環節的新型監管機制。

營商環境不斷優化，企業發展信心逐漸增強。盱眙出臺《盱眙縣加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施辦法》，建立問題反饋機制和快速修復機制，支持企業信用建設，開展信用正向激勵，規避失信風險，增強企業發展信心，全面優化營商環境。2020年，全縣完成投資106.5億元，投資完成率103.4%，項目投資進度達超序時;新簽約3000萬至1億元農業項目19個，新增規上企業單位數61個;注冊外資實際到賬12500萬美元，外貿進出口總額16500萬美元，均實現正增長;發放企業專項扶持資金5000余萬元，減免中小微企業租金1097萬元。

（作者分別系江蘇省戰略與發展研究中心正高級工程師、淮安市發改委信用處處長、盱眙縣政法委社會信用管理中心主任）

責任編輯：包詠菲