夢斷10043號令

王曉楓

《財經(jīng)》記者就拒簽案例致信美國駐華大使館，美國駐華使館發(fā)言人并未就212（f）條款拒簽案例作出回應(yīng)。圖/法新

美國駐華使領(lǐng)館重啟留學(xué)生簽證服務(wù)已經(jīng)一個月，這個積極進(jìn)展讓中斷一年的中國學(xué)生赴美留學(xué)逐步回歸正軌。在很多申請者順利拿到美簽的同時，一些特定理工院校的中國學(xué)生仍然拿不到簽證，美國前總統(tǒng)特朗普簽署的10043號總統(tǒng)行政令（下稱“10043號令”）成為他們跨不過的高山，他們也成了被遺忘的“10043受害者”。

10043號令是特朗普政府對中國留學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)性打壓的縮影，該行政令于2020年5月簽署，旨在暫停和限制與中國軍民融合戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的中國公民通過F或J簽證進(jìn)入美國進(jìn)行研究生以上學(xué)位學(xué)習(xí)或從事科研。

受到10043號令影響的主要是美國政府認(rèn)定的“敏感院校”畢業(yè)生和在校生以及其他有關(guān)聯(lián)人員，這部分中國留學(xué)生原本認(rèn)為拜登政府上任后會撤銷不公正的10043號令，然而事與愿違，他們?nèi)匀槐慌懦诳梢垣@得簽證的群體之外，成為特殊的“10043 學(xué)生”。

拒簽，拒簽，拒簽……

該政策出臺時，特朗普政府預(yù)估受影響人數(shù)約為3000人-5000人，然而拒簽案例顯示在具體執(zhí)行中受波及的申請者并不只來自普遍認(rèn)為的“國防七校”和北京郵電大學(xué)（下稱“八所院校”）。“國防七校”指的是北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)和南京理工大學(xué)。

被拒簽學(xué)生團(tuán)體交給《財經(jīng)》記者的一份數(shù)據(jù)顯示，僅在他們統(tǒng)計的310個拒簽案例中就不止這八所學(xué)校，雖然大部分學(xué)生來自八所院校（共250起，占比超過80%），但其余案例還包括電子科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、廈門大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)等院校的博士、聯(lián)培博士以及博士后，國家留學(xué)基金獲得者（32起），還有零星案例涉及曾經(jīng)在西工大附中或中北大學(xué)就讀的學(xué)生。受影響的專業(yè)也不僅限于理工學(xué)科，還包括文科和商科。

“我做夢也想不到，報考美國藝術(shù)院校也會被10043號令影響。別說我不相信，我申請到的學(xué)校簽證事務(wù)工作人員都不相信，他們曾對我說，‘我們是藝術(shù)院校，你放心，不會被影響的，況且拜登總統(tǒng)上臺后情況大大改善。”張小北難過地傾訴。

張小北2021年5月中旬被拒簽，她的本科和碩士都是語言文學(xué)類專業(yè)，這樣的文科背景原本可以順利獲得簽證，但當(dāng)她在面簽過程中表明曾在八所院校之一就讀碩士，簽證官表示要審核申請。在焦急等待三天后，簽證官電話告知她被拒簽，原因是10043號令。

“我當(dāng)時腦子一片空白，根本不能相信這是現(xiàn)實。我的遭遇連簽證官都很同情，他和我聊了好幾分鐘，除了解釋拒簽原因，還無奈地對我說：‘大環(huán)境就是這樣，沒辦法，等大環(huán)境好些再重新申請簽證吧。”張小北說。

和張小北的經(jīng)歷不同，很多被拒簽案例甚至無需再進(jìn)入審核環(huán)節(jié)，而是在報上院校名稱后便被直接出示拒簽單，單子上注明原因是212（f），這是移民法賦予美國總統(tǒng)的一項行政全權(quán)，可以國家安全名義拒絕任何外國人入境。被拒簽的學(xué)生還收到了10043號令的解釋文件。

“我申請到羅格斯大學(xué)就讀計算機(jī)相關(guān)專業(yè)，簽證官依次詢問我的專業(yè)、錄取大學(xué)、父母工作等信息，當(dāng)對方得知我本科就讀于八所院校之一，先是在電腦上打字，五分鐘之后就告訴我被拒簽了，給了我單子，上面寫著212（f），理由是10043號令，我一看就知道沒必要解釋了。”金雯回憶了自己被秒拒的經(jīng)歷。

來自這些名單院校的申請者不僅在美國駐華使領(lǐng)館被拒簽，即使去周邊國家申請，也同樣被拒簽。“2020年因為疫情，我去柬埔寨申請美簽，我要去紐約一所大學(xué)讀金融類專業(yè)，我在現(xiàn)場過簽，但三天后被告知要行政審查，我只被問了一個問題，那就是本科院校英文名字是不是×××，一周后我被拒簽，原因是10043號令。”李子寅回憶說。

有著同樣在海外被拒簽經(jīng)歷的還有劉江博士，他本科就讀于八所院校之一，2020年獲得瑞士一所知名理工院校材料學(xué)博士學(xué)位，之后申請到瑞士政府獎學(xué)金去美國做博士后研究。劉江以往申請美國簽證時也曾因為院校和專業(yè)而被審核，但這一次卻因為10043號令而被徹底拒簽。簽證官暗示他關(guān)注美國大選，大選后如果特朗普卸任可能有改觀。

10043號令對來自八所院校的申請者拒簽可謂無死角，不僅申請地點無死角，申請理由也無死角，求學(xué)會被拒簽，以J2和F2簽證申請?zhí)接H也會被拒簽。

李健業(yè)想去加州探望在癌癥研究機(jī)構(gòu)做訪問學(xué)者的妻子，他們因為疫情已經(jīng)一年多沒見面了，但他在2021年5月面簽時不到兩分鐘就因為曾經(jīng)就讀于八所院校之一的敏感專業(yè)被拒簽，原因是10043號令。在他看來，這個政策如果不取消，他入境美國與妻子團(tuán)聚的希望十分渺茫。

不確定性造成永久傷害

由于被10043號令拒簽的中國學(xué)生已聯(lián)名給所在學(xué)校反映問題，引發(fā)美國大學(xué)關(guān)注，一些大學(xué)已在游說華府盡快取消該政策。康奈爾大學(xué)負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副教務(wù)長溫迪·沃爾福德（Wendy Wolford）以大學(xué)名義致信國務(wù)卿布林肯，在肯定國務(wù)院重啟簽證服務(wù)的同時，也表達(dá)了對拒簽的關(guān)切，她擔(dān)憂領(lǐng)事官員對政策解讀不均衡且不可預(yù)測會給國際學(xué)生及他們所就讀的美國大學(xué)帶來巨大不確定性和困惑。（I am concerned that consular officials are interpreting policies in an uneven and unpredictable manner that is creating tremendous uncertainty and confusion for international students and their U.S. universities.）

沃爾福德希望美國國務(wù)院能夠為10043號令制定明確的執(zhí)行準(zhǔn)則，以防止阻礙合格學(xué)生前往美國讀書。她強(qiáng)調(diào)，除非國務(wù)院縮小10043號令中所包含的實體范圍，否則領(lǐng)事官員可能以隨意、不明確和過度解讀方式繼續(xù)執(zhí)行特朗普政府的政策。（Unless the Department narrows the entities included in Presidential Proclamation 10043， consular officials may implement the previous administrations guidance in ways that are capricious， unclear， and excessive.）

留學(xué)生們對這樣一刀切的拒簽方式非常不認(rèn)同。在他們看來，僅僅因為與某實體有關(guān)聯(lián)就判定可能威脅美國國家安全，這個邏輯從科學(xué)角度就說不通，這在一定程度上折射出美國政府并不了解科研運(yùn)作。

“政策打擊面太廣泛，搞科研的人都知道即便在一個科研小組，每個人的資助經(jīng)費(fèi)來源都不一樣，研究內(nèi)容也完全不一樣，關(guān)系完全不同。10043號令不僅認(rèn)為參與研究小組的全體成員有問題，還認(rèn)為曾經(jīng)和現(xiàn)在就讀某個學(xué)校的人員全部有問題。”劉江認(rèn)為，如果按照這個邏輯，美國很多知名大學(xué)的實驗室都接受軍方資助，那么是否應(yīng)該判定這些大學(xué)都和美國軍隊有關(guān)系？

“我理解美國政府對國家安全的關(guān)切，但要通過審核研判申請者是否直接與軍方研究存在關(guān)聯(lián)，而不是直接拒簽。10043號令是赤裸裸的種族歧視，只要你在某校讀過書，就直接被拒簽，這與歷史上那些種族、民族歧視政策沒有任何區(qū)別。”劉江說。

《財經(jīng)》記者就拒簽案例致信美國駐華大使館，詢問10043號令執(zhí)行過程中是否存在上述現(xiàn)象，美國駐華使館發(fā)言人并未就212（f）條款拒簽案例作出回應(yīng)，而是對243（d）條款拒簽案例進(jìn)行解釋。

10043號令傷害了太多無辜的學(xué)生，也徹底打亂了我們的人生規(guī)劃。圖/視覺中國

雖然各方在積極努力，但取消美國總統(tǒng)行政令非一朝一夕能實現(xiàn)，很多中國學(xué)生可能很難等到這一天，他們的美國留學(xué)夢就將永遠(yuǎn)地畫上句號。

章涵就感同身受，她本碩都就讀于八所院校之一，幾乎沒過簽的可能。當(dāng)談到這個悲劇的現(xiàn)實，她傷心地說，“我轉(zhuǎn)專業(yè)申請到美國大學(xué)的地理學(xué)博士很不容易，要是這個錄取通知書作廢，我真是竹籃打水一場空。除了美國，其他國家轉(zhuǎn)專業(yè)申請博士很難。更讓我心痛的是，我家里不富裕，出國讀書申請和語言考試等費(fèi)用加起來要幾萬元，這都是我自己兼職做家教賺來的，對有些人來說這是小錢，但對我來說這太難了。”

“這件事情讓我認(rèn)識到，世界上原來有這么多弱勢群體，可以隨時遭受不公平待遇，只不過這些事情以前沒發(fā)生在自己身上。”章涵說。

和章涵一樣，拒簽讓很多學(xué)生退無可退，因為他們中很多人已經(jīng)因為新冠肺炎疫情推遲入學(xué)或者上了一年網(wǎng)課，如果仍然拿不到簽證，將無法再次推遲入學(xué)，一些博士生甚至失去獎學(xué)金，因為很多理科項目必須進(jìn)行實驗室操作，無法遠(yuǎn)程為導(dǎo)師工作。對于那些2021年剛拿到錄取通知書的學(xué)生而言，情況也不樂觀，他們可以推遲一年，但無法保證明年情況會有所改觀。

康樺申請到加州著名私立大學(xué)管理學(xué)博士項目，為了這個項目她碩士畢業(yè)后做了好幾年研究助理，因為申請商科博士很難，每個專業(yè)每年幾乎就只錄取一人。康樺在2020年拿到錄取通知書，因為疫情已經(jīng)推遲一年，今年5月她兩次申請美簽，但均因10043號令被拒簽，因為她曾就讀于八所院校之一。

若10043號令不取消，康樺別無選擇，只能重新申請其他國家的項目，一切都要重來，前面的努力也都打水漂。“之前覺得美國是個公平公正的地方，你有實力就可以獲得想要的資源，結(jié)果呢，跟想象的完全不一樣，它現(xiàn)在很不講道理。”康樺說。

不想被遺忘

不幸的遭遇將這些“10043學(xué)生”的命運(yùn)聯(lián)系在一起，在一個名為“積極樂觀面對pp10043”的微信群中，被拒簽和即將被拒簽的他們凌晨2點仍然在討論關(guān)于簽證的一切消息，任何中美關(guān)系利好都能點燃他們的小希望，他們盼望這些利好能夠改變他們的厄運(yùn)，就像一個學(xué)生留言所說：“多希望某天一睜眼，聽到了10043號令取消的消息。”

王磊是這個微信群的組織者，他被加州知名公立大學(xué)計算機(jī)系博士項目錄取，但他不打算申請簽證， 10043號令的存在讓他不相信自己有任何機(jī)會能夠拿到簽證，因為他的本科就讀于八所院校之一。

只是坐等不能改變現(xiàn)實，王磊與另外20多名中國學(xué)生在2021年5月發(fā)起名為“ANB學(xué)術(shù)無國界”行動，他們在微博、微信等社交平臺注冊同名賬號，試圖喚起公眾關(guān)注，他們還開設(shè)英文網(wǎng)站https：//10043.org/en/以便于國外受眾能夠了解他們的遭遇。與此同時，他們準(zhǔn)備用法律訴訟手段挑戰(zhàn)這個不公的政策，正如他們在海報中所寫道——“今天限制的是來自北航等八個學(xué)校和CSC資助的同學(xué)，誰能保證這個禁令范圍不會擴(kuò)大？今天是STEM學(xué)生，誰能保證以后不是所有中國留學(xué)生？今日的沉默，是容許無端歧視的開始。”

“如果不推翻這個歧視性政策，那么會給今后的美國政府設(shè)立其他歧視中國留學(xué)生的政策留下空間，如果不拿起法律武器反抗，這個政策可以隨時成為今后美國政府打壓中國留學(xué)生的抓手，可能隨時被擴(kuò)大，那么會影響更多人赴美求學(xué)。”王磊如是說。

在美國訴訟的第一步就是籌集資金聘請律師，王磊和團(tuán)隊已經(jīng)在過去幾周時間接觸了幾位美國律師，他們初步暫定美國著名民權(quán)和移民律師艾拉·科茲本（IraKurzban）為代理律師。科茲本曾對50多起有關(guān)外國人權(quán)利的聯(lián)邦案件提起訴訟，他在美國最高法院為這些案件進(jìn)行辯護(hù)。

《財經(jīng)》記者就本案致信科茲本，他表示有興趣代理中國學(xué)生此案，并已經(jīng)與中國學(xué)生洽談此事，但現(xiàn)階段不適宜就具體案情和勝訴幾率進(jìn)行評論。

過往案例顯示，類似案件訴訟費(fèi)用要數(shù)十萬美元，以堪薩斯大學(xué)前教授陶峰訴訟美國政府一案為例，前前后后需要75萬美元。王磊和團(tuán)隊正在通過問卷調(diào)查的方式征詢受10043號令影響的申請者的訴訟意向，以及他們能夠接受的訴訟費(fèi)用。到目前為止，他們做了810份問卷，大概有600多人表示愿意出300美元至500美元來打官司，他們希望更多留學(xué)生能夠支持起訴。

不僅是資金，王磊和團(tuán)隊還需要尋找合適案例作為原告。根據(jù)美國法律慣例，這類訴訟最有力的原告是在美國境內(nèi)被取消簽證的中國留學(xué)生。據(jù)美國政府?dāng)?shù)據(jù)，截至2020年9月，10043號令就已經(jīng)取消1000多名在美中國留學(xué)生和學(xué)者的簽證。如今這個數(shù)字已遠(yuǎn)超1000名，但尋找這樣的案例作為原告并不容易，即便是接受采訪他們也不愿意。

“這些在美國被撤銷簽證的人不太愿意出來訴訟，因為他們可以繼續(xù)留在美國讀書或工作，只是沒簽證不能回國探親再入境美國。訴訟對他們來說看起來風(fēng)險有些大。”李林說。

李林本科就讀于敏感院校（非八所院校），之后赴美讀研究生。他是上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的1000多個被取消簽證案例之一。2020年9月他在美國期間收到美國大使館郵件，他后來發(fā)現(xiàn)，許多中國學(xué)生的簽證都被撤銷，不僅只是八所院校的學(xué)生，還有其他高等院校學(xué)生。

鄭錚是同一批被取消簽證的中國留學(xué)生，原本在美國攻讀環(huán)境學(xué)碩士的他在2020年6月因為新冠肺炎疫情回國。三個月之后，他突然收到美國大使館郵件告知依據(jù)INA221（i）取消簽證（10043號令所注明撤銷美國簽證的法律依據(jù)），理由是簽發(fā)簽證后發(fā)現(xiàn)不符合獲取美國簽證資格，若要再次入境美國必須重新申請簽證。

“我寫了長信向美國大使館解釋環(huán)境工程是非敏感專業(yè)，但無濟(jì)于事，沒收到任何回復(fù)。我還沒和導(dǎo)師說這件事情，我們博士項目實驗室的一位同學(xué)也和我一樣被取消簽證，不同的是他在美國境內(nèi)還可以繼續(xù)學(xué)業(yè)，而我不獲得新的簽證就無法在今年秋天回到美國開始博士項目學(xué)習(xí)。”鄭錚無奈地說，“10043號令傷害了太多無辜的學(xué)生，也徹底打亂了我們的人生規(guī)劃。”

雖然成功幾率渺茫，鄭錚也只能重新申請簽證。“如果不成功，我可能會推遲一年，畢竟這個博士項目很難得;實在不行，我也只能‘跳車（申請其他國家和地區(qū)博士），我也想考慮訴訟，但一個人的力量太小，如果有很多人，我可能會試試。”鄭錚說。

與“10043學(xué)生”風(fēng)雨飄搖的赴美前景一樣，對于能否獲得足夠資金和收集有力案例等必要條件開啟訴訟，王磊也沒有太多把握，他和團(tuán)隊能做的只是盡全力推進(jìn)，他很清楚訴訟之路充滿艱難險阻，但他不打算放棄，他的團(tuán)隊也很團(tuán)結(jié)，大家都明白聚沙成塔的道理。

“也許有人會讓我打退堂鼓，但我想說如今的情況已經(jīng)非常嚴(yán)峻，如果我們不去打官司起訴這個歧視性政策，沒有人會幫我們，即使這個過程很漫長。”王磊說，“我最擔(dān)憂的反而是當(dāng)這個事情的熱度慢慢消散，我們成了被遺忘的受害者。”

（應(yīng)受訪者要求，文中所提到的美國簽證申請者張小北、金雯、李子寅、劉江、李健業(yè)、章涵、康樺、王磊、李林、鄭錚等均為化名）