完善運行機制 促進均衡發展

白永麗

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。2011年以來，晉中市積極落實國家關于學前教育發展的決策部署，把學前教育納入全市經濟社會發展的總體規劃，在教育投入、基礎建設、園務管理等方面深化改革，基本滿足了廣大群眾上普惠性幼兒園的需求，但也存在農村幼兒園保教質量不高、城市民辦園作用發揮不夠、幼兒教師專業素養參差不齊等問題。為此，晉中市立足發展基礎，從園所結盟幫扶、師資隊伍建設、強化專業引領等方面，積極探索完善運行機制，極大地縮小了市域內優質園與一般園、公辦園與民辦園、城市園與農村園的差距。

一、構建“三大模式”，完善園所幫扶機制

晉中市按照“管理移植、優勢拉動、示范引領、輻射帶動”的思路，先后出臺公辦幼兒園幫扶計劃、學前教育精準幫扶工作方案，明確幫扶目標、任務、形式，建立公辦優質幼兒園幫扶民辦園、薄弱園的長效機制，提出一系列確保幫扶實效的保障措施。各縣（市、區）因地制宜，采取適合本縣實際的幫扶模式，有計劃、有組織地開展幫扶工作。

1.構建教育盟區模式

以城區的省、市級示范園為龍頭建立若干盟區，遵循“強園引領、城鄉互動、資源共享、優勢互補、共同提高”的原則，成立城鄉教育盟區領導組，督促指導基層工作。以地理位置、辦園規模和辦園水平相對平衡為依據，將城區其他幼兒園和鄉鎮中心園分別劃分到相應盟區，建立一級聯盟和二級聯盟。各盟區成立以盟區長為首的領導機構，制定各項規章制度、發展規劃及具體運行方案，同時將量化考核與各幼兒園工作考核評價進行捆綁，將考核成績與獎勵性績效和盟區活動經費掛鉤。城鄉教育盟區肩負教師培訓、教學引領、保教研究、名師培養、名園建設、扶弱助強、資源共享、均衡配置八大運行職能。各盟區發揮優質資源作用，通過跟班實習、教科研引領、師徒結對、開放觀摩、送教下鄉、專題講座等多種途徑精準幫扶。各縣還成立了“名師工作室”，為教師研討幫扶園的教學、教研、班級管理、教師成長等方面工作提供了交流的平臺。

2.構建合作辦園模式

采取“1+Ⅹ”合作辦園的模式，公辦園派駐1名經驗豐富的管理人員到民辦園掛職做副園長，選派3名教學骨干到民辦園任教。民辦園掛公辦合作園牌子，同時派出骨干教師到公辦園工作學習，雙方合作周期為三年。公辦園管理團隊深入到民辦園，幫助其找到發展中存在的“真問題”“真需要”，對癥下藥地幫助民辦園提高管理水平，提升隊伍素質，走出符合市場需要的民辦園特色發展道路，形成多元、繁榮、百花齊放的學前教育新局面，滿足廣大群眾入好園的需求。在實際運行中，公辦園從辦園理念、園所文化、團隊建設、課程內容、一日活動安排、規范管理、家園共育等方面對民辦園進行幫扶指導，尤其是幫助新建民辦園在較短時間走上了規范發展之路，讓困境中的民辦園也逐漸走上內涵發展之路，提高了社會聲譽，入園幼兒逐漸增多，同時也有效緩解了城區幼兒上公辦園難的問題。

3.構建結對幫扶模式

各縣結合片區、鄉鎮發展水平等因素開展一對一結對幫扶。在實際運行中，縣級示范幼兒園、一級幼兒園等優質園所與城區普通園、民辦園、鄉鎮中心園結對幫扶，鄉鎮中心園與農村園結對幫扶。每層幫扶工作取得一定成效后，再延伸至下一層幫扶其它園，逐漸形成縣級優秀園幫扶鄉鎮中心園、鄉鎮中心園幫扶村級園的分層分步幫扶體系，最終實現覆蓋所有城鄉、公民辦幼兒園和小學附設幼兒班。

二、突出“三項重點”，完善師資建設機制

10年來，晉中市多措并舉，加大幼兒教師補充力度，增加培訓經費，組織多形式專業技能培訓，優化教師管理，努力建設一支熱愛學前教育、師德高尚、素質全面、擅長保教的高水平幼兒教師隊伍，推動高質量學前教育工作的開展。

1.補充教師人員數量

市政府出臺購買公共服務性崗位補充公辦幼兒園保教人員的實施辦法，各縣區積極通過向勞務派遣機構購買服務性崗位的方法，為城鄉公辦幼兒園補充保教人員，在全省范圍內率先破解了幼兒教師數量不足的難題。2016年至2020年全市增加政府購買服務教師1218人，其中公辦園1076人，民辦園142人，占教師總數的12.8%。同時，多渠道擴大公辦園教師編制，2011年以來全市新增和補充幼兒教師編制100余個。

2.提高教師專業水平

通過健全市、縣、園教研組織機構，組建全市專、兼職教研員隊伍，建立健全各級教研工作制度及工作職責，并積極開展盟區教研、主題聯盟教研、聯片教研等活動。構建幼兒教師專業化培養、序列化培訓、示范化帶動的培訓提高體系，以滿足教師不同發展層次的需求。市教育局每年用于幼兒園師資培訓經費達40萬元以上，各縣區將幼兒園教師培訓列入中小學教師培訓系列，保證了所有幼兒教師每年都能接受到縣級以上的培訓。廣泛開展幼兒園教師專業技能競賽活動，連續10年每年1—2個重點賽事，以賽促學，并擇優推薦參加全國、全省的案例評選、微論壇等。

3.優化教師隊伍管理

2017年開始，晉中市把所有幼兒園納入了校長職級制改革，落實了園長的辦學自主權，實行教育家辦學、專家治園，激活了辦園活力。建立以崗位職責和聘用合同為依據，以師德、能力、業績、貢獻為核心，幼兒園、教職工、家長和社會多方參與的教職工崗位目標考核機制，將考核結果作為評先評優、職稱評聘、工資分配以及教職工合同續聘、轉崗、待崗、解聘等的重要依據，建立“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的崗位管理新機制，形成了幼兒園按崗位用人、教職工依合同履職、雙方靠合同約束的崗位管理新格局。

三、落實“三個堅持”，完善專業引領機制

加強市級層面的示范引領，帶動全市學前教育均衡發展。我們充分發揮全市示范園的資源優勢，通過課程引導、教研支持等措施，為全市學前教育水平的整體提升提供動力引擎，形成了全市學前教育理念、保教水平和辦園品位同步提升的良好態勢。

1.堅持課程建設引領

通過修訂《晉中市幼兒園課程實踐指導》，為全市幼兒園提供了基本的保育教育課程內容及方法，并以解讀與使用為抓手，有效指導園長、教師關注幼兒發展，準確把握課程方向，糾正“小學化”傾向，同時鼓勵各幼兒園構建適宜本園的園本課程；研制了《晉中市幼兒園家長學校課程與指導》，編制了供全市幼兒家長使用的課程內容和參考資料包。為不同層次的幼兒園開展家長工作，提供了非常實用的參考和幫助；為全市30所城區幼兒園和20所鄉鎮中心園免費提供教育部推薦的、由華東師范大學編寫出版的《美慧樹幼兒園主題課程及全媒體數字化課程》，從而豐富了幼兒園的課程資源。

2.堅持教研活動引領

每年開展3—5次市級片區教研和主題聯盟教研活動。片區教研將全市11個縣（市、區）劃為市城區、南同蒲、東山縣三個教研片區，以片區集中活動的形式進行。主題聯盟教研由市教育局按照各幼兒園申報的教科研課題，歸納劃分成不同的教研組，由示范園和市首席教師帶領不同性質、不同層次的幼兒園協同開展課題研究。通過片區內教研活動的深入開展，使全市所有的幼兒園都有機會站到較高的平臺進行教研，開闊了廣大教師的教研視野，教師的專業水平也有了不同程度的提高，為全市幼兒園保教質量的提升奠定了良好基礎。

3.堅持特色創建引領

制定《晉中市創建特色幼兒園行動計劃》，組織開展特色幼兒園創建成果交流研討會，確立與專業院校和專業培訓機構合作的工作思路，通過行政支持、專家助力、教科研推進、師訓覆蓋形成合力，整體推進全市幼兒園特色創建工作，引導幼兒園內涵發展、特色發展，提高保教質量，進一步擴大優質學前教育資源的覆蓋面，滿足學前教育個性化的需求，全面提高了我市學前教育的整體發展水平。

（責任編輯：牛麗真）