清代漕運總督施世綸生平政績考述

孫潔

包公（包拯）、海公（海瑞）、施公（施世綸），是中國古代史上以“公正廉明”為民間傳誦的最具代表性的三位官員，其中的“施公”便是清代漕運總督施世綸。

施世綸以封蔭出仕，先后任泰州知州、揚州知府、江寧知府、湖南布政使、順天府尹等職?？滴跷迨哪辏?715），他被調任漕運總督（又稱漕督、總漕），任職期間，盡職盡責，在維護運道、調劑漕事、治旱賑災等方面取得了卓然政績。施世綸為官堅持以民為先、廉強恤下，因而有以他為原型創作的公案小說《施公案》流傳至今。但又因他為人處事低調，實際記載其生平的正史史料比較有限且零散，以往學者對其研究大多集中于文學作品中的人物形象與情節、年譜梳理、遺作《南堂集》《南堂詩鈔》等，缺乏對其為官生平的詳細研究。作為清代唯一一位任職期間“通漕無欠”的漕督，他的為官經歷無疑是考察清代漕運官員的一面鏡子。本文梳理其生平履歷，從側面說明清代漕督的工作職責要求，進而簡要分析清代漕運制度的運行狀況。

疲苦為農計，十年“父母官”

施世綸，字文賢，號潯江，漢軍鑲黃旗人，祖籍福建省晉江縣衙口鄉。他的父親是人稱“水霹靂”的施瑯將軍，因收復臺灣，獲封為靖海侯。他的六弟施世驃15歲時便委署守備臺灣，后升任福建水師提督，以平定臺灣朱一貴叛亂而載入史冊。

同武功卓著的父親和兄弟相比，施世綸自小體弱多病，其貌不揚。清人鄧之誠見之后，說他“眼歪，手卷，足跛，門偏”，所謂“五行不全”。而《施公案》開頭也說他“為人清正，五行甚陋”[1]。施世綸在《施公案》中為“施仕綸”。這部俠義公案小說大約成書于清乾嘉年間，內容多由民間口耳相傳的故事拼湊而成，編撰者只是加以整理，所記大多為施世綸巧斷奇案及一方俠士黃天霸等人輔佐施公懲奸除惡的故事。書中不少情節特別是涉及神妖鬼怪的部分，基本都是虛構的，但施世綸在百姓心目中的地位不容置疑。清末文人陳康祺曾在北京街頭聽到藝人們在彈唱施公功德，十分驚訝，在其著作《郎潛紀聞》感慨道，施公之政績“蓋二百年茅檐婦孺之口，不盡無憑也”[2]。

真實歷史中的施世綸，的確是一位能干而又體恤民眾的好官。與其他有科考經歷的官員不同，他是承襲父親爵位進入仕途的?？滴醵哪辏?685）秋，年僅27歲的施世綸受朝廷封蔭，出任泰州知州。這一時期他遇到的最大考驗便是治理水患?？滴醵晗奶?，當地出現持續性降雨，施世綸“至郡北祈晴，后視察水災”，但直至立秋，依舊“陰云不退”。[3]他在風雨中四處勘察堤壩、處理治河事務，不由感嘆“三年?？酁檗r計，半濕歸來踏草泥”[4]。第二年依舊雨雪頻發，還未開春，他便被派往鹽城督查堤工。不久之后，淮安又發大水，朝廷派遣兩位欽差到泰州監督河堤工程。欽差隨員品行不端，終日擾民，作為地方官員，施世綸不畏權貴，“白其不法者治之”，穩定了當地社會秩序，贏得了民心。

他在治河、安定地方等方面的成就得到了認可，康熙二十八年（1689）農歷三月，升任為揚州知府。揚州任職期間，他將政務重點放在移風易俗上，“禁冶游，俗尚一變”[5]。適逢康熙南巡，得知他治績彰著，深得民望，稱其為“江南第一清官”。康熙三十年農歷八月，因海潮驟漲，泰州范公堤被沖塌，當地發生饑荒，施世綸前往賑災。他根據以往經驗，從根本入手，“牒請捐修”，通過興修水利保障農事，以工代賑，“民藉力作以糊口，全活者眾”[6]。

康熙三十二年（1693）春，施世綸調任江寧知府。離任時，揚州民眾為他建立施公祠，感念他的恩德。三年后，其父施瑯病故，按照當時的規定，施世綸須辭官回鄉守孝三年。離任時，當地每人捐出一文錢，籌建雙亭于府衙前，名“一文亭”，專門用來紀念施世綸。

施世綸擔任地方“父母官”十多年間，在所到之處都勤于政事，特別在監修水道、賑災救荒、安定地方上有所建樹，得到朝廷的肯定。出身富貴的他不僅辦事效率高，還為官清廉、體恤百姓，因而深得民望。

委以錢谷，初理漕務

三年守孝結束，施世綸重返官場。朝廷委任他為江南淮徐道副使，負責處理江淮洪澇善后事務，如督查賑災、勘察治理河道等。據《淮安府志》記載，康熙三十九年（1700），淮徐道開始監理河庫錢糧。[7]這意味著施世綸開始參與到治河財務工作中?？滴跛氖甓?，他升遷為湖南布政使，專管地方錢糧。對于讓他負責管理財務一事，康熙帝曾經評價道：“如世綸者，委以錢谷之事，則應宜耳”[8]，可以看出朝廷對他清廉品行的認可。在他任前，湖南的田賦很重，運往京師的漕糧都要加收運京費，百姓負擔很重，怨聲載道。他到任后，堅持不貪不枉，令錢谷之事井然有序，又將徭役費全部革除，減去部分的運京費，“民立石頌之”。

此后施世綸又擔任過安徽布政使、太仆寺卿等職。康熙四十五年（1706）春，施世綸升遷為順天府尹，隨后大力整頓教育機構，查禁京師牙行霸占貨物、流娼歌舞宴飲等不良風氣，使京城面貌煥然一新。三年后，他被加任都察院左副都御史，仍兼順天府尹。康熙四十九年農歷十月，施世綸調任戶部右侍郎，“督理錢法”。不久，康熙帝表露了對倉場總督石文桂的不滿，認為“倉務最要 ”，轉調施世綸救急。

清代漕運倉場總督專門負責考核各倉監督和管轄各省糧道及沿運道地方文武官員，是交倉階段的要員，“每年春季出巡，查看五閘河道，點驗河壩經紀、車戶和撥船等，以便新糧到壩起運。漕白糧船抵通日期、起過漕糧石數，每隔五日須具折奏報?！盵9]在施世綸上任前，“國家歲轉漕東南數百萬石，胥吏窟穴其中，猝不能按籍而考”[10]，貪污腐敗之風的盛行嚴重影響了漕糧運輸工作的完成質量。其上任后深有感觸，故與富寧安（清代設倉場總督二人，此人為其一）悉心料理漕事外，非常注重漕務內部風氣的整頓。他曾經向朝廷建議“擇郎官之有清望者分督之”，“于是積弊漸清，歲頻溢額，較之向時，相懸萬萬矣?！盵11]這一時期是他參與漕運管理事務的開始。

由上可以看出，在擔任漕督以前，施世綸對于錢糧管理、治理漕務已積累了一定經驗。從前期主政一方的地方官員，到專職負責錢糧征收、漕糧倉庫管理的要員，政績都是可圈可點，這些治理能力恰恰也是其日后擔任漕運總督所必須具備的。

鞠躬盡瘁，勞疾而終

康熙五十三年（1714），施世綸升遷為封疆大吏，任兵部侍郎兼左都御史，巡撫云南。臨行前，康熙皇帝曾交待施世綸：“云南年來米價騰貴，倘遇災荒，難于賑救，爾宜留心料理?！盵12]還未成行，總漕郎廷極病逝，施世綸再次救急，被朝廷任命為新一任漕運總督。

清代漕務沿襲明制，形成了一套獨立完整的運行系統。其最高行政長官便是漕運總督，駐扎于淮安漕運總督衙門?！胺矁L選運弁，修造漕船，征收漕糧，兌運開幫，過淮盤掣，催攢重運，抵通稽核，查驗回空，核勘漂沒，督追漕欠及隨漕輕赍行月等項錢糧，由漕督總攬政令。”[13]清代漕運主要仰賴大運河，而河道很易受多變的自然條件影響。從康熙二十年開始，糧船過淮后，總漕須隨船北上，率所屬員弁視察運道情況，調度全漕。視察運道，保證運道暢通、行漕順利，減免災患影響，成為漕運總督最基本的職責之一。

施世綸上任后不久，因自然災害影響，“漕船至臨清、德州等處河水淺阻”[14]，漕船停泊處之一的花園港也因“江流北赴”而被沖塌百余丈，直接影響了漕運進度。施世綸“移咨河臣”，與河道官員合作，多方實地探究，不拘泥于舊制，及時調整了行漕路線?！跋仁卿钸\俱由瓜洲閘行，其閘下花園港乃漕艘停泊處”，將其改為“將瓜洲繞城河開壩行漕”，最終順利完成了當年漕運。[15]行漕路線的改變，使長期以來“江流北赴”造成港口被沖塌，以致漕艘無處可泊的情況得到根本控制，具有開創性的意義，對日后漕務開展起到積極作用。

在施世綸上任前，河道淤淺、水患頻發而影響漕運的情況時有發生，“漕艘來往多不及時，每冱寒守凍，損耗亦甚”[16]。面對這些情況，施世綸在運河沿線各地，特別是其駐地淮安，多次組織修河筑壩工程，對保證運道暢通起到重大作用。據《江蘇省通志稿》記載，康熙五十六年，他帶領人員加修了山陽運口臨湖埽工二百九十丈；在吳家莊建挑水壩一座；在胡家莊、顏家莊、九里岡等處各建壩一座；五十七年，又指揮官員在宿遷龔家莊建魚鱗壩三座；五十八年，組織隊伍堵筑了高郵擋車樓迤南缺口，在談家道建挑水壩一座，在九里岡建魚鱗壩兩座，在葉家莊迤下建魚鱗壩一座；五十九年，在高寶江三邑西堤建筑石工，又在寶應西堤加修柳園頭、迎湖兩處險段，加幫下埽，用來抵御風浪，在平橋汛北岸洞口建堤，在竇家林建挑水壩一座。[17]

除了及時調劑、保障運道外，施世綸在整治漕運內部管理混亂的痼疾方面也下了功夫。當時駕船的運丁們非常辛苦，不僅要忍受奔波之苦，每至漕船?？窟€要承受上司的克扣和敲詐，工作效率大打折扣。再加上每年漕運船只回空時正是寒冬，河道很易凍阻，故往往不能按期過往，直接影響來年新漕兌運?；诖?，施世綸專門制定了一套運送方案，應對內部亂象。每到漕糧過淮日，他就坐在淮河邊，漕船一到，就親自上船查驗。他在船上同船丁說話時，令其他官員回避，檢查工作完成后，他就讓船開走，使官員們失去盤剝船丁的機會。此外，施世綸在運送漕糧途中時常默記風候、順逆水勢及深淺，以推算出各地運送的大致時間，便于其“度某艘應至某處不差晷”[18]。運送時，他的船先行，如遇到阻塞等情況，就事先準備好駁船；若有押運的官員因私自滯留卻借口遇上困阻，他就拿出記錄進行核對，看是否屬實。通過幾年的整治，混亂的漕運政務被一一理清，漕事變得井然有序，運河中漕艘與他舟“帆影相聯，往返不致延期”[19]。

施世綸在任時不僅本職工作完成出色，對加派的事務亦能圓滿完成，間接地為漕運事業服務?？滴跷迨拍辏?720），陜西發生饑荒，朝廷決定調配河南積谷賑災。因“總漕施世綸居官素優，歷年漕船俱催趲全完，并無遲誤，本年漕船已經過淮，更無他事”[20]，朝廷宣布將漕運事務交河道總督趙世顯署理，施世綸暫調陜西，輔佐總督鄂海監督軍餉發放，并在途中查勘河南府至西安黃河沿線道路運輸狀況及查報當地現有的糧食數量，解決賑災糧運輸問題。

到達陜西后，施世綸發揮其事事親歷親為的為官之道，親自乘船，沿河查探，為賑災物資運輸提供了合理路線。同時，他針對實際提出調整運輸方式，先以車運，再以舟行，大大節省了運輸成本和時間。考慮到災害對未來漕糧征收的影響，他上疏請求將河南來年運京漕糧“照數截留補還運往陜西谷石。其余漕糧，亦停止運送京師，留河南收貯”[21]，從而有效避免了第二年漕運貽誤。

他在考察陜西現存谷石數目時，發現全陜積貯的糧食大多被虛耗，西安和鳳翔的情況尤為嚴重。陜西總督鄂海明顯失職，且有貪污腐敗之嫌。鄂海位高權重，地方各級官員不敢上報實情，施世綸一向不懼權貴，立即將此事如實上奏，最終鄂海以失察之罪被罷官。當時施世綸長子正在事發地擔任長官，此事若上報，其子很有可能以知情不報罪論處。施世綸上疏之前，鄂海曾以此要挾，他卻笑曰：“吾自入官身且不顧，何有子？”[22]

鄂海下臺后，相關事務便轉交于施世綸處理。他令下屬分十二路察看貧民受災情況，以家庭為單位，按口分發賑災物資，使 “窮鄉僻壤，澤無不遍”。賑災工作主持完畢后，即“輕騎馳歸視漕事”[23]，未多帶一分而還。他走后，當地人為其建造生祠，感謝他的功德。

康熙六十年（1721）農歷九月，施世綸回歸漕務不久，“河水泛濫，自直隸開州流入山東張秋鎮，由鹽河入?！盵24]，黃河決口，導致漕船難以通行。年過六旬的施世綸不顧水冷，在現場親自主持治理工作，最終積勞成疾。施世綸抱病堅持在一線，使當年在大澇的情況下，漕賦征收工作非但沒有停頓，數額仍與往年持平。病重之時，曾有人勸他暫時放下公務養病，他卻以“治病以安心為主，公事不至，則吾心怦怦，如有所失”[25]為由，加以婉拒，直到病至臥床不起。

康熙六十一年春開始，施世綸一直臥床養病?；蛟S是期待這位能干的官員還能繼續效命，其間康熙曾下旨，允許他在任調理。然而就在旨意下達的十多天后，農歷五月初四，施世綸病逝，終年64歲。

結語

清代共計有90位漕運總督，施世綸是唯一一位治績昭著，又得到民眾廣泛認可、長期傳頌的。這不僅源于他的能力，也與他的品行有關。

從清代漕運制度來看，漕運總督要負責保證漕糧及時運輸供應各處，這其中牽涉到水利疏通、錢糧管理、社會安定、賑災救荒等方方面面，職位能力要求比較高。清代的漕糧運輸大致分為征收—兌運—交倉三大環節。征收階段的工作主要是由地方長官負責。清代的地方州縣正印官從某種程度上說，算是漕務的基層輔助官員，只有因公外出時才委派佐貳官監收?！凹Z多區域，州縣官一人不能兼顧，得派書吏代收，但須令署內親戚家人坐倉看守，以重責任。”[26]施世綸早年在江南地區擔任地方長官，從地域上看，所轄之地皆糧食充裕之地，是國家的經濟發展和漕糧征收的重點區域，因而他十分重視監督農事和保障水利，往來奔波較多，同時積累了大量實踐經驗。他還擔任過倉場總督，對交倉環節的各種問題很了解，也實行過針對性改善措施。正是因為他對漕運事務非常熟悉，才能在擔任總漕后很快做出成績。

漕運事務基本圍繞運河水利、船只運輸、糧食征發與倉儲等，而這些無一不與“錢”掛鉤，可以說每個環節都有利可圖。清代文人包世臣的《剔漕弊》一文就談到：“漕為天下之大政，又為官吏之利藪?！盵27]清代漕運制度設計中，始終缺乏有效的監管體系來遏制腐敗，所以到了清代中后期，有“漕弊已極，然清厘無善策”[28]的說法出現。在這種情況下，漕運相關職務對官員品行是一個考驗，很多時候需要官員自我克制與平衡。施世綸作為地方長吏，若與本地紳衿勾結，借征漕漁利，并非難事，但他最終以廉直之行，得到“江南第一清官”的美名；作為倉場總督，身處漕糧積弊最為嚴重之地，他卻堅持獨善其身；作為漕運總督，身任漕事最高職務，卻依舊“清白自持，終始一節”[29]。他不僅對自身要求高，從不同流合污，還從制度本身著手，極力整頓貪污腐化之風，從源頭理順漕務。

漕運作為清王朝重要的經濟制度，又與民生緊密聯系。風調雨順，人民生活安定，漕糧征收自然順利；災害頻發，社會動蕩不安，征收自然會出現困難。保障民生才是維持漕運之根本。施世綸處理政務時，往往會從民生實際出發，減免部分稅費來減輕民眾負擔，但漕糧反而更有保證。所以，施世綸在治漕方面取得政績，不僅靠業務能力，也源于他對底層民眾的了解和關懷。而民眾給予他的回報，就是流傳至今的《施公案》——這是當年施世綸為官清正廉潔的最好證明。

從施世綸的個案來看，像他這樣能力出眾、品格優良、受民眾認可的官員，畢竟是少數，一項制度的維持也不能僅僅依靠官員個人。在清朝前期的康熙年間，漕運諸多環節都出現了嚴重的貪腐之風，人們對漕運領域的不正之風見怪不怪，更不用說中央政權逐漸衰微的清代后期。清末漕運制度的瓦解不僅有經濟成本、水道變化等原因，其本身的漏洞也為它的崩潰埋下了伏筆。

注釋與參考文獻

[1]佚名：《施公案》，上海世紀出版股份有限公司上海古籍出版社2011年版，第1頁。

[2]陳康祺：《郎潛紀聞初筆二筆三筆》下冊，中華書局1997年版，第387頁。

[3][24]藍黎：《施世綸年譜》，集美大學碩士學位論文，2019年，第36、111頁。

[4]施世綸：《南堂詩鈔》，商務印書館2008年版，第54頁。

[5][22]伍承喬編：《清代吏治叢談》卷一 ，文海出版社1936年版，第102、104頁。

[6][29]（清）周學曾等編：《晉江縣志》下冊，福建人民出版社1990年版，第1146頁。

[7]（清）衛哲志等修：《淮安府志》，清咸豐二年（1852）重刊本，卷十八“職官”。

[8]《清史稿校注》第十一冊，（臺北）商務印書館1999年版，第8694頁。

[9][13][26]李文治、江太新：《清代漕運》，中華書局1995年版，第192、187、188-189頁。

[10][11][16][18][19][23][25]林之浚：《南堂詩鈔（序）·潯江施公傳》，《臺灣文獻匯刊》第二輯第十二冊，九州出版社、廈門大學出版社2004年版，第41、41、41、41、41、43、45頁。

[12][20][21]《清圣祖實錄》第六冊 卷二百六十一 ，（臺北）華文書局1970年版，第574、808、814頁。

[14]福趾：《欽定戶部漕運全書》卷十四，《續修四庫全書》第836冊，上海古籍出版社2002年版，第398頁。

[15]高志彬編：《潯海施氏大宗族譜·宗支圖（全）》補附本之六，龍文出版社2003年版，第2780頁。

[17]江蘇省地方志編纂委員會辦公室：《江蘇省通志稿·方域志 都水志 建置志》，江蘇古籍出版社1993年版，第378頁。

[27][28]（清）包世臣：《剔漕弊》，《皇朝經世文編》卷四十六 戶政二十一 漕運上，《魏源全集》第十五冊，岳麓書社2004年版，第484頁。