云南省森林火災風險隱患及建議措施

齊興彬 李峻屹?舒宇

摘要：云南省作為全國森林防火重點省區之一，近年來森林火災頻發，危害嚴重。筆者通過調研發現，云南地區發生的森林火災從發生的時間、地域、原因以及火災發生的危害影響等層面看呈現一些明顯的規律特點。結合云南地區森林火災現狀，從森林資源、火源管控、制度建設等多個層面分析了云南省森林草原發生的火災風險因素及原因，并就云南地區森林防火工作的實際情況，提出意見措施，防范森林火災發生風險，以期為做好云南地區森林防火工作提供參考。

關鍵詞：森林火災;風險因素;原因分析;建議措施

中圖分類號：S762? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）06-0004-04

一、云南省森林火災現狀

森林火災是云南省常態型的自然災害，其發生面廣、突發性強、破壞性大、處置救助十分困難，被國家列為全國森林防火重點省區之一。受冬干春旱、復雜地理條件及豐富的森林資源、沿襲性和習俗性野外生產生活用火活動、境外山火頻繁燒入等因素影響，云南省發生的森林火災呈現一些明顯的規律特點。

（一）從火災發生時間看

滇西北的迪慶、怒江等2個州市森林防火期（每年11月至次年6月中下旬）開始最早、結束最晚，長達220天左右;滇南的西雙版納州森林防火期（每年1月至當年6月15日）開始最晚、結束最早，其它州市森林防火期為每年12月1日開始至次年6月15日結束。3月、4月是全省森林高火險期。

（二）從火災發生地域看

全省16個州、市及129個縣（市、區）都有森林防火任務，其中國家劃定的Ⅰ級火險縣102個、占79%，其余全部是Ⅱ級火險縣，森林防火的任務重、難度大。保山、德宏、怒江、臨滄、版納、普洱、紅河、文山等8個州市的25縣（市、區）受到境外山火的威脅危害，尤以瀘水、騰沖、盈江、勐臘、孟連、江城、金平、綠春等縣較嚴重。

（三）從火災原因看

云南省99%的森林火災都是由燒荒燒地、煉山燒牧場、燒香燒紙放鞭炮、野外吸煙、非行為能力人弄火等人為因素引發。此外，緬甸、越南、老撾等3個國家與我省毗連，我方處于下風口，每年都有境外山火燒入。

（四）從火災危害和影響看

云南省原始林和自然保護區眾多，野生動植物資源豐富，生物多樣性富聚，森林火災對生態安全的威脅和破壞性大。全省94%是山區，所發生的火情均屬典型的高山森林火災，山高坡陡，小氣候多變，植被易燃，火行為復雜，撲救艱難，安全保障極其困難，容易造成人員傷亡。各州市中心城市面山及敏感林區、重點林區、涉林風景區、邊境林區的森林火災危害嚴重，并容易造成社會影響。

二、云南省森林草原火災風險隱患

（一）森林資源不斷增長，防火任務更加艱巨

云南省正處于林業生態建設和林業產業快速發展的關鍵時期，生態建設各項工作推進力度不斷加大，森林資源總量不斷增長，比較2016年全省第四次二類調查結果，森林面積、森林蓄積量呈“雙增長”態勢，加之，近年受極端氣候影響，林區地表可燃物載量劇增，且大部分地區林種油脂含量高，極易發生森林大火。同時，云南又是舉世聞名的“植物王國”“動物王國”，是全國動植物種類最多的省份，集中了從熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的大多數種類，全省有160處自然保護區，其中國家級自然保護區21處、省級自然保護區38處。隨著國家對生態建設的高度重視，保護野生動（植）的任務也越來越重，防火壓力十分巨大。

（二）野外生產生活用火增多，火源管理難度加大

隨著經濟的發展，特別是隨著社會主義新農村建設步伐的加快，大量農村勞動力向城市轉移，農村中、青年人比例相對下降，留守人員中老、弱、病、殘人員比例提高，對火災防控能力下降，對政府的依賴程度逐漸增加。加之林區交通條件的改善促進了生態旅游、休閑旅游業的發展，戶外活動人員增多，現有基礎設施與實際需求還有一定差距，人為用火管理難度逐漸加大。通過分析云南省近20年發生的4000多起森林火災，其中生產性火源占39.12%，非生產性火源占41.60%。數據表明，人為火源是云南省森林火災發生的主要原因，其中非生產性火源比重更大。

（三）森林火險期長，森林火險等級居高不下

每年11月至次年5月的冬、春季，受來自印度北部大陸內部干暖氣團形成的西風帶所控制，氣候溫和干燥，晴天日數多，光照充足，少有降水，形成明顯的干季，平均降水量只有全年降水量的10%—15%，是森林火災的多發季節。2009年—2019年11年中，全省年平均4-5級森林高火險天數分別為88天、145天、101天、129天、127天、123天、76天、49天、62天、67天、101天，11年平均為97天，高過歷史正常水平67天的44%。在全球變暖的大氣候下，長期的高溫、干旱、大風會加快森林植被的水分蒸發，相對濕度明顯下降，發生森林火災概率增加。

（四）陸地邊境線長，境外火入侵頻繁

云南省與緬甸、越南、老撾三國毗連，與森林接壤地段達3055公里，地理位置上又處于下風頭，由于中外生產生活方式、經濟社會發展水平、文化理念差異較大，對森林防火重視程度不一，云南常因境外火災侵入而被動受害。據不完全統計，近10年來，以緬甸燒入的山火最多、破壞最為嚴重。同時老撾、越南兩國燒入的山火也明顯增多、威脅危害不斷加大。

（五）機制不健全，“打早打小打了”的目標難實現

集體林權制度改革后，一旦發生森林草原火災，林區的群眾撲火積極性很高，往往先于基層干部和地方森林消防隊到達火場，在缺乏撲火經驗和安全避險常識的情況下，比較容易錯失打早的先機和發生安全事故。地方政府組織撲火隊趕到火場后，火場已形成一定規模，加之地方專業隊伍年齡偏大、實戰經驗不足，易造成失去打小的良機，往往在動用森林消防隊伍增援時，火場態勢已基本失控。

（六）地質結構復雜，撲火安全難以控制

云南省94%的面積是山區，地形分為東西兩大地形區。東部為滇東、滇中高原，平均海拔2000米左右;西部高山峽谷相間，地勢險峻，山嶺和峽谷相對高差超過1000米。特別是全省大部分林區以云南松、思茅松等針葉林為主，天然次生林、人工中幼林面積大，灌木叢生。一遇火源，地下火、地表火、樹冠火立體推進，推進速度十分迅猛，極易在短時間內形成大面積、高強度的森林火災。

（七）隊伍分布不夠合理，快速到位難以實現

云南省森林消防總隊有7個州市有總隊下屬單位。在省界定的24個高危火險區縣（市、區）中，有總隊兵力部署的只有14個縣，占比58.3%;全省高風險區66個縣，有總隊兵力部署的只有10個縣，占比15.1%。州市范圍內跨縣增援也通常要3-4小時以上的時間，省內跨州市增援所需時間更長。以2020年昆明祿勸“3·30”滅火作戰為例，普洱支隊支援火場摩托化機動時間長達13個小時，無法滿足森林滅火“打早、打小、打了”的原則。

（八）防火基礎設施建設有欠賬

全省林區瞭望監測率僅為78%，部分地區的瞭望臺因建設時間早，已出現嚴重破損現象，存在安全隱患，已不能正常用于林火瞭望監測。林區路網密度、林火阻隔網密度還達到國家要求的4米/公頃，滅火車輛、裝備難于直達火災一線的現實情況仍然存在。在摩托化機動后，隊伍普遍需要背負20公斤左右的裝備徒步登山向火場開進1-2小時左右，對指戰員體能要求十分嚴苛，給滅火作戰帶了極大安全隱患。

（九）森林防火科技水平依然不高

當前，云南撲火主要依靠風力滅火機、2號工具、砍刀等，缺少森林消防水車、高壓水泵、接力水泵滅火設備、隔離帶自動開挖機等大型裝備，難以有效應對大面積、高強度的高山森林火災。航空滅火力量還無法滿足需要，云南省依托應急管理部南方航空護林總站建有7個站，有直升機7架，但從目前情況看，全省129個縣均有防火任務，管護2392.65萬公頃森林面積顯得杯水車薪。

（十）基層撲火隊伍的能力不足

目前，云南省擁有森林撲火隊伍186支1.5萬人，每人承擔近2萬多畝森林的滅火任務，專業力量嚴重不足，特別是鄉、村兩級幾乎沒有專業的森林消防隊伍，難以滿足撲火救災和撲火安全保障需要;同時，地方專業撲火隊員均為社會招聘，沒有納入編制進行財政供養，加之工資待遇低，工作時刻面臨生命威脅，導致每年各地撲火隊員流失率從30%到70%不等，難以確保安全撲火能力和穩定的戰斗力。

（十一）森林防火資金投入不足

云南地處邊疆，94%的國土面積為山地，且切割較深，交通不便，物資材料運輸困難，森林防火基礎設施建設成本高，加之現在云南是經濟欠發達省份，國家核定的投資標準難以滿足項目建設實際需要。涉及到土建工程，在項目申報、審批過程中產生的費用較多，這部分費用需要建設單位自籌，給項目正常實施帶來了一定的難度。

三、對策與建議

（一）加大防火宣傳力度抓好火源管控

人民群眾在森林防火工作中有著至關重要的作用，決定森林防火工作必須走群防群治的路子，只有把群眾組織起來、動員起來，充分運用群防群治力量，才能最大限度降低火災發生率。要發揮群眾的主體作用。發揮駐地群眾熟悉情況，參與熱情高的優勢，動員社會環保愛心團體、登山愛好者組建森林防火宣傳志愿者隊和護林隊，定期組織培訓，提高社會力量參與度，形成全民參與、全民覆蓋的森林防火格局。要發揮媒體的導向作用。協調配合地方黨委政府和相關部門，充分利用網絡、電視、廣播等媒體平臺，大力開展防火宣傳“五進入”和“防火常識大講堂”等活動，使之形成規模、造成聲勢，讓社會各界關注、參與森林防火的工作格局。要發揮專業隊伍的協同作用。在敏感時期、重點時段，對敏感性強、火災頻發的地區，積極配合林草、森林公安等問題，采取混編執勤、攜裝巡護、點面結合等方式開展防火執勤，遇有火情立即處置，切實把火災隱患消除在萌芽階段。

（二）進一步優化力量部署突出重點區域防范

堅持“保住重點、輻射周邊、相互策應、網絡覆蓋”的力量配置原則，將現有力量“化整為零”、實施整合優化，切實把有限的兵力部署在最關鍵、最需要的地方，實現力量的最佳配置。一是突出防護重點。積極與省相關部門提前通盤謀劃重點的駐防區域及換防事宜，最大限度推進重點火險區域調整（增加）力量部署和對重點景區、林區形成機制常態開展防火期靠前駐防任務，從源頭上解決結構性和部署性的矛盾，實現重點地區、重點目標防控全覆蓋。二是優化基本部署。對于現階段編制員額不足，力量較為分散的實際，防火期視情將所屬單位集中至本轄區一個中隊營區或火情頻發的地區開展“三集中”活動，確保快速反應、重兵投入，最大限度地控制重大森林火災發生。三是優化編成使用。圍繞防滅火力量編成與使用問題，逐個研究和落實應對重特大森林火災情況的協作支援力量體系，總體區分一般部署、加強部署、特殊部署，按照一線部署到位、二線快速反應、三線有效增援的要求，編成和落實好基本力量、機動力量、支援力量和保障力量的部署，構建梯次配置、高效聯動的滅火力量體系。

（三）加強雙邊協防協管嚴防入境山火

只有不斷完善雙邊協作機制，增強邊境控制力度，加強森林消防專業隊伍建設，才能構建邊境森林防火的安全屏障。在制度和政策層面，聯合外事部門，加強與外方的協調和聯絡，建立健全跨國、跨區域森林防火應急管理聯席會議制度，細化聯控方案，簽訂聯防協議，明確雙方在邊境森林防火工作中的責任及義務，共同做好邊境一線森林火災防控和處置工作，建立好聯防聯控機制。加大邊境管控力度，針對邊境森林防火復雜多變的局勢，加強我方邊境區域野外火源管控，強化邊境地區野外火源的管控，防期內，協調軍警單位對距國境線5公里范圍內進行火險隱患排查工作，加大野外違規用火的懲處力度，從源頭上消除火災隱患，降低火災發生率。加強跨國境救援隊伍建設，根據新編制體制，進一步完善行動方案，抓好人員編成、戰場勘察、裝備調配、專項訓練、外事對接等重點工作，增強預防和控制邊境森林火災的綜合能力，構建邊境森林防火屏障。

（四）各方專業力量形成高效的滅火合力

只有有效整合各方參戰力量，理順關系，使各參戰力量熟悉戰時指揮關系、任務分工和協同動作，切實形成“1+1>2”合力。

上層機制整合。推動在省級層面建立多部門參與的森林草原防滅火聯席會商制度，研究制定森林草原防滅火聯管、聯訓、聯演、聯戰、聯指、聯保機制，重點從屬地森林防火工作法規制度上，正式明確森林消防隊伍平時對配屬力量指導檢查的事權，以及聯合滅火作戰中的主導指揮權，從而為實現滅火力量的高效整合提供機制保障。

數據方案整合。與應急管理、林業和草原等部門加強溝通聯系，立足全省范圍內統計滅火配屬力量的隊伍和裝備數量，分級建立滅火力量、資源數據庫，利用地理信息系統和森林防火指揮系統進行數據融合，為配屬力量的整合提供數據支撐。自上而下參與制定各級的《森林草原火災撲救總體方案》，除把森林消防隊伍納入力量編成外，將各地的滅火力量、軍兵種、航空救援部署及配置、處置當地森林火災以及實施跨區增援滅火的梯隊編成納入總體方案，切實在任務方案上做到精準對接，遇有火情能夠依案而動、密切協同。

聯訓聯演整合。利用好訓練大隊的教學培訓資源，將配屬力量開展滅火專業訓練納入森林消防隊伍的年度培訓和聯合演練范疇。定期組織屬地森林防火成員單位和配屬力量主要負責人開展培訓，切實讓各級的指揮員在聯合滅火作戰中，懂該做什么、什么時候做、做到什么標準。同時，省、州（市）、縣（區）每年至少組織一次，以滅火實戰形式檢驗各支力量的聯合滅火攻堅能力，查找在指揮協同、戰術配合、通信聯絡、聯合保障上的突出問題，進一步促進各支力量在聯合滅火上的默契程度，達到聚力攻堅的目的。

（五）加強重點火險區基礎設施建設

我們只有在重點地區加快推進預設戰場建設，才能為安全高效滅火提供堅強有力保障。比如加快林區路網建設，按照新建與改造相結合的原則，通過打通林區內部斷頭路，升級改造集材廢棄路和簡易路，與林區現有外部道路構建布局較為合理、結構較為完整的林區防火應急道路網絡。在現有由預警中心、森林火險要素監測站和可燃物因子采集站、瞭望臺（塔）、人工巡護構成的森林火險預警監測系統基礎上，加強火險天氣、火險等級林火預報，確保做到因險設防、因險而動、科學處置;在全省范圍內，重點推進視頻監控系統建設，運用現代科技，在森林資源分布集中、保護價值高、政治敏感性強、火源控制難度大的重點林區，充分利用電力、網絡等公共資源，采用先進的紅外監測技術與高清可見光視頻技術、智能煙火識別技術，實現森林火情24小時不間斷自動探測，逐步構建衛星監測、空中巡護、高山瞭望、視頻監控、地面巡護“五位一體”的林火監測系統，做到隱患早排除、火險早預報、火情早發現、火災早處置。結合云南省實際，加大快速投送、高效撲救、以水滅火等裝備的升級、改造力度，堅持以高危區為重點，適當兼顧高風險區的原則，逐步補充和配備一些高原越野運兵車、自動開挖機等大型裝備，提高隊伍運力水平，彌補人工開設隔離帶耗時耗力的不足。

（六）發揮專業優勢帶動地方專業隊提升能力

只有不斷健全機制，夯實能力素質，才能逐步改善現階段撲火隊面臨的困難問題。森林消防人員常年與林火打交道，尤其是現任的一些干部骨干，不僅熟知森林防火各種專業知識，還積累了豐富的實戰經驗。但由于隊伍體制，有的同志幾年就將離開，建議從上層推動建立與林業、應急系統退出交流機制，安排他們從事防火以及撲火工作，改善地方撲火隊老齡化問題。針對當前地方專業撲火隊基數大、專業能力不強的實際，依托總隊訓練大隊，建設全省性的森林消防員培訓基地，每年與省森防指研究確定培訓方案計劃，有步驟組織全省專業撲火隊開展培訓，提供基礎滅火理論、戰術戰法、緊急避險和裝備使用等針對性培訓，切實提高他們的專業技術水平。開展職業資格認證。從國家層面建立森林防滅火工作的職業資格認證，進一步規范鑒定體系，提高各級各類從業人員的職業素質和業務技能水平，切實解決人員流動快、能力不高等問題。建議可在南北方各選擇一個防滅火任務重、森林消防專門機構較多、森林消防從業人員數量較大、專業人才隊伍相對完備的省份開展森林消防員職業鑒定試點工作。

四、結語

云南是我國森林火災高發區和重災區，切實做好云南地區的防火建設顯得尤為重要。一系列森林防火工作的開展要從實際出發，立足根本，要全方位、多角度考量，建立防范森林火災風險隱患的長效機制，實現有效預防和撲救森林火災、保護好森林資源的持續發展，維護好地區生態文明建設、保護好林區人民生命財產安全。

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作者簡介：齊興彬（1966.2-），男，漢族，現任云南省森林消防總隊總隊長，主要從事森林防滅火工作。