杭州市臨安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究

胡淑鈴

摘 要 近年來，我國積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。經(jīng)濟的發(fā)展情況是衡量鄉(xiāng)村振興及發(fā)展的一個重要指標，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟對于農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)村社會發(fā)展及農(nóng)民生活幸福都具有深遠的影響?；诖?，介紹浙江省臨安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的情況和階段性成果，分析當(dāng)前發(fā)展壯大集體經(jīng)濟過程中存在的困境，探討相應(yīng)的解決路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟;困境;對策;浙江省杭州市臨安區(qū)

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.11.071

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是關(guān)乎國家、社會、農(nóng)民的大事，不僅為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的物質(zhì)保障，對于增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定也具有積極意義。2021年中央一號文件提出，要深入推進農(nóng)村改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟[1]。浙江省委、省政府也多次強調(diào)，要因地制宜拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，創(chuàng)新集體經(jīng)濟經(jīng)營模式。杭州市臨安區(qū)扶持集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提及全面實施“增收八法”，促進村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。由此可見，各級政府對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重視和關(guān)切。

1 臨安區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，臨安區(qū)委、區(qū)政府大力貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等方面的一系列方針政策。臨安區(qū)“消薄”工作通過黨建引領(lǐng)、項目化精準扶持、飛地抱團發(fā)展，實施“富村十條”“化債九法”，結(jié)合村級小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺、村級“三資”紅黃綠分級管理，創(chuàng)新金融助力、產(chǎn)權(quán)改革，編制“富村二十例”“化債二十條”“富村五十例”，提煉“增收八法”，2019年全區(qū)實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入4.71億元，經(jīng)營性收入

1.57億元;2020年，臨安區(qū)全面完成村集體經(jīng)濟消薄“3020”目標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)運行，充分發(fā)揮出了“三農(nóng)”的壓艙石作用，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值46.59億元、增長0.2%，農(nóng)民人均可支配收入

35 810元、增長6.8%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入18 368元，增長11.6%。其中，湍口鎮(zhèn)雪山村，青山湖街道泉口村，昌化鎮(zhèn)石鋪村，清涼峰鎮(zhèn)白果村，板橋鎮(zhèn)上田村，太湖源鎮(zhèn)橫徐村，高虹鎮(zhèn)石門村、龍上村、大山村，於潛鎮(zhèn)光明村更是因村制宜，分別成為產(chǎn)業(yè)帶動型、物業(yè)經(jīng)濟型、資源盤活型、村企合作型、農(nóng)旅融合型、土地整治型、抱團發(fā)展型和強村公司型的典型，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，村集體的經(jīng)營性收入明顯提高，村集體資產(chǎn)有效保值增值，真正取得了集體增收、農(nóng)民致富的雙贏局面。但是，臨安區(qū)大部分村集體經(jīng)濟比較薄弱、村級股份經(jīng)濟合作社市場參與程度較低，村集體經(jīng)濟依然存在內(nèi)生動力不足、東西發(fā)展不平衡、增收辦法不多、資源盤活不夠、思想意識不到位、長效機制未建立等問題，不利于集體經(jīng)濟發(fā)展工作取得更高成效。

2 臨安區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

在臨安區(qū)政府、鎮(zhèn)街、村（社）和群眾的共同努力下，臨安區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，取得了可喜的成績。例如，2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的專家組赴臨安區(qū)現(xiàn)場評估農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)情況，高度評價村股份經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營改革試點工作，認為此項改革試點走在了全國前列，為新時代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了“臨安智慧”和“臨安方案”;臨安區(qū)近五年集體經(jīng)濟凈收入保持穩(wěn)定增長等。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的前景光明，但仍存在以下4個問題。

2.1 村集體經(jīng)濟收入來源單一

當(dāng)前，臨安區(qū)除城中村和城郊結(jié)合村以外，絕大部分村由于當(dāng)初包產(chǎn)到戶、村級企業(yè)改制過于徹底造成集體經(jīng)濟收入來源比較單一。目前，多數(shù)村發(fā)展路徑較為封閉，內(nèi)生動力發(fā)展不足，增收渠道狹窄，并沒有在城鄉(xiāng)融合這一大趨勢下充分盤活和整合可利用的資源，也沒有孵化新業(yè)態(tài)，更沒有探索新模式和新路徑，主要的收入仍然僅僅依靠山林承包款及村集體多余公房的出租。同時，臨安山林面積占比較大，一些村莊較為閉塞，由于地理位置所限，集體經(jīng)濟發(fā)展的空間狹小，絕大多數(shù)村集體至今仍難以破解資產(chǎn)價值低、開發(fā)成本高的共性難題。

2.2 村干部及村民的觀念陳舊

1）部分村干部和村民對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認識不到位，對于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟沒有強烈和迫切的意愿，缺少干大事的拼搏精神。同時，部分村干部和村民更加關(guān)注“小家庭”自身的發(fā)展，缺少為“大家庭”出謀劃策、奉獻力量的大局意識和整體意識，針對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟這一問題也缺乏探索的勇氣和明確的思路。2）由于激勵機制不足和集體資產(chǎn)資本使用用途管制嚴格等，村干部擔(dān)心集體資產(chǎn)流失帶來連帶責(zé)任，求穩(wěn)怕虧心理嚴重[2]，形成了想為而不敢為的局面，從長遠來看，大大限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化、加速化發(fā)展的可能性。

2.3 領(lǐng)頭雁和農(nóng)經(jīng)工作者匱乏

不同家庭的情況各異，生產(chǎn)方式、利益目標等有所區(qū)別，難免與村集體利益出現(xiàn)沖突，需要一個組織者從中調(diào)和矛盾，將分散的家庭個體凝聚成一個整體。因此，擁有強有力的帶動人是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的一個重要內(nèi)部條件[3]。而臨安區(qū)一些村莊缺少既能組織一批農(nóng)戶緊抓市場機遇實現(xiàn)創(chuàng)收，又敢于嘗試、不怕挫折，還樂于合作、有集體榮譽感，愿意帶動村民共同致富的領(lǐng)頭雁。此外，由于各村經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，加之村干部工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，一刀切的政策無法對村干部產(chǎn)生足夠的激勵。而村股份經(jīng)濟合作社董事會成員大多是村兩委成員，一人身兼多職，忙于事務(wù)，難以激發(fā)其積極性。另外，村干部老齡化現(xiàn)象比較嚴重，接受新事物的時間久、難度大，影響工作進度;基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍人員稀缺，專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營管理工作者有限，嚴重影響改革進度和工作成效。

2.4 村集體經(jīng)濟發(fā)展能力欠缺

相對于緊迫的集體經(jīng)濟發(fā)展需求和任務(wù)，臨安區(qū)部分村集體經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展進程緩慢。主要表現(xiàn)在以下3個方面。1）部分村莊歷史欠債問題突出，可爭取的項目少，經(jīng)濟基礎(chǔ)孱弱，缺少資金的原始積累，不具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)所必需的基本投資能力，形成“貧困-發(fā)展乏力-貧困”的惡性循環(huán)。2）農(nóng)村青壯年勞動力和優(yōu)秀大學(xué)生流失嚴重，遇到了勞動力匱乏、無能人帶動的瓶頸[4]。3）村莊沒有充分挖掘村集體經(jīng)濟組織的各種資產(chǎn)、資源，缺乏對村莊資源、生態(tài)景觀和歷史文化等優(yōu)勢的全面分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有因地制宜探索適合本村發(fā)展的最佳道路。

3 完善臨安區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑

3.1 拓寬村集體經(jīng)濟收入來源

1）增加資源性收入。依托村莊各項優(yōu)勢，整合可用資源，對村集體所有的林地、荒地、房屋等閑置資源進行有償承包和租賃，從而增加村級集體收入。2）盤活資產(chǎn)性收入。應(yīng)站在村莊發(fā)展全局的高度，理清發(fā)展思路，做好整體發(fā)展規(guī)劃，把握鄉(xiāng)村振興這一利好時代機遇，找準適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的方向和道路，通過項目申請、資金扶持等方式，招商引資，盤活集體資產(chǎn)，注入發(fā)展活力，謀求高質(zhì)量發(fā)展。3）完善集體資產(chǎn)管理。建立健全村級財務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金管理、開支審批等制度，提高集體資產(chǎn)管理的合理性、規(guī)范性、透明性。

3.2 轉(zhuǎn)變村干部及村民的觀念

1）轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，提升大局觀和整體觀，開拓進取、大膽創(chuàng)新，積極發(fā)揮主觀能動性，化被動為主動，想干事、能干事、干成事。定期開展培訓(xùn)，提高全村對集體經(jīng)濟的認知。村干部、村民代表、村黨員及村民都應(yīng)參加系統(tǒng)培訓(xùn)，根據(jù)不同對象制定具體培訓(xùn)內(nèi)容，加強培訓(xùn)的針對性和實效性。2）實行容錯免責(zé)。實事求是，酌情分析，從而減輕村干部“多干多錯、少干少錯”“求穩(wěn)怕虧”的心理負擔(dān)，激發(fā)村干部的工作積極性和干事熱情，營造勇于嘗試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>

3.3 選配領(lǐng)頭雁和農(nóng)經(jīng)工作者

集體經(jīng)濟要發(fā)展，離不開強有力的班子和領(lǐng)頭雁。在組織換屆過程中，1）要做到班子成員“大穩(wěn)定小調(diào)整”，注重對年輕干部的培養(yǎng)，一張藍圖繪到底，將村莊的各項發(fā)展計劃落到實處。2）選拔品德高尚且富有想法的優(yōu)秀黨員干部，將想干事、能干成事的人納入班子隊伍。3）要建立村干部工資增長機制，完善報酬體系，開展評先選優(yōu)工作，調(diào)動工作積極性。4）通過采用招錄聘用、安排專兼職人員、深化與高校合作等方式，優(yōu)先將懂農(nóng)業(yè)、知農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才匯集到農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊伍中，提升農(nóng)經(jīng)工作隊伍的戰(zhàn)斗力。

3.4 提升村集體經(jīng)濟發(fā)展能力

1）打破資金瓶頸?；I措資金多元化，①村集體要“眼觀六路，耳聽八方”，密切關(guān)注政策導(dǎo)向，看準項目主動出擊，積極爭取各級財政資金“輸血”;②大力發(fā)揮主觀能動性，對村集體資產(chǎn)資源進行充分挖掘、合理開發(fā)利用，同時做強農(nóng)村經(jīng)濟合作社，自籌資金，力爭實現(xiàn)自身“造血”;③奮力拉動社會各界投資，吸納資本，實現(xiàn)外部“充血”，全方面獲取資源紅利。

2）留住勞動力吸引勞動力，開發(fā)人才資源，能人帶動。村集體要通過改善人居環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、提供工作機會等提升村民幸福感和獲得感，讓其不想離開村、舍不得離開村。完善鄉(xiāng)賢檔案和鄉(xiāng)賢制度，把“懂政策、善經(jīng)營、會管理”的鄉(xiāng)賢吸納到集體經(jīng)濟組織隊伍中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在外的關(guān)系網(wǎng)與自身能量，為“故鄉(xiāng)建設(shè)”出謀劃策，發(fā)光發(fā)熱。

3）發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟需要堅持土地集體所有、尊重農(nóng)民意愿、遵循市場邏輯[5]。因村制宜，把握鄉(xiāng)村特有的資源優(yōu)勢，發(fā)展城鄉(xiāng)居民心儀的休閑旅游、文化體驗、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打響村莊知名度，探索出適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)路徑。

4 結(jié)語

近年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟收入不斷提高，規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村居民的集體經(jīng)濟獲得感不斷提升。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展前途更加光明，意義更加凸顯，任務(wù)更加明確。臨安區(qū)在高虹、於潛、太陽、湍口四鎮(zhèn)開展了村股份經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營改革試點工作，經(jīng)過兩年的探索，逐步摸索出了一套村集體性質(zhì)公司運行管理機制，相關(guān)村集體的經(jīng)營性收入有了顯著的提升，各方面日趨完善，慢慢形成可供其他地區(qū)借鑒的發(fā)展模式。但同時臨安區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展也存在著一些困境和問題需要一一破解。面對新形勢，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思想，拓寬村集體收入來源，發(fā)揮村莊資源、資產(chǎn)、人文、環(huán)境、鄉(xiāng)賢等優(yōu)勢，因村制宜，找準發(fā)展路子，堅持村莊經(jīng)營、集體經(jīng)濟發(fā)展和村民致富并重，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

參考文獻：

[1] 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[N].人民日報，2021-02-22（1）.

[2] 仝志輝，陳淑龍.改革開放40年來農(nóng)村集體經(jīng)濟的變遷和未來發(fā)展[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，35（06）：15-23.

[3] 陳全功.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的條件析論：基于全國榜樣名村案例的總結(jié)[J].理論導(dǎo)刊，2018（11）：59-64.

[4] 郭曉鳴，張耀文，馬少春.農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)營制：創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路徑的新探索：基于四川省彭州市的試驗分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2019（04）：1-9.

[5] 苑鵬，劉同山.發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的路徑和政策建議：基于我國部分村莊的調(diào)查[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（10）：23-28.

（責(zé)任編輯：劉 昀）