鐵路工程單價承包模式下工程量清單編制探討

韋妙鴛，金佳鳴

(金華市軌道交通集團有限公司，浙江 金華 321000)

目前，我國采用的施工合同一般為工程總承包模式、總價承包模式和單價承包模式[1-2]這3種模式，其中工程總承保模式與總價承保模式占工程大多數，但是這兩種模式已經不能完全適應鐵路建設發展的需要[3]。2020年，中國國家鐵路集團有限公司在鐵路建設工作的會議上，提出新項目全面采用單價合同模式，相應發布了《中國國家鐵路集團有限公司鐵路建設項目施工單價承包管理辦法》(鐵建設[2020]192號)。吳暉[4]提出了使用工程量清單的必要性以及對其編制、完善內容的探討。溫曉婧[5]通過對某電站工程造價的兩種概算編制規定進行了對比分析，給工程單位提供了一定依據。鐵路建設工程單價合同模式逐步推廣開來[6-7]。

本文結合施工單價承包模式和工程量清單的特點，探討工程量清單編制時的注意事項，為鐵路建設項目發展提供借鑒。

1 施工單價承包模式特點

1.1 施工單價承包模式定義

施工單價承包是指建設單位根據審核后的施工圖及施工圖預算，按規定編制工程量清單，由投標人按照工程量清單及相關圖紙進行報價。中標后，需要根據雙方簽署的合同規定實施，建設單位承擔非施工單位原因引起的工程數量變化風險，施工單位承擔工程量清單子目綜合單價變化風險的工程承包形式。

1.2 施工單價承包模式適用情況

在鐵路工程建設過程中，存在著施工難度較高，項目規模大，工程周期較長，結構類型較多，項目前期設計階段受地質勘測困難和征地拆遷等復雜的外部因素影響，項目投資控制難度大、工程量計算規則不嚴密、滿足不了正常的設計要求。為了確保工程清單的準確性，預防不平衡報價的情況，通常使用施工單價承包模式。這種模式能降低業主和承包商各自的風險，也會加大業主部門的工作量，需要安排專人對施工過程中已經完成的工程量進行審核，增大協調成本。

因此，使用施工單價承保模式的前提是，業主方(招標方)能提供的設計文件能基本達到一定的設計深度，列出的工程量清單準確無誤；施工方(投標方)需要精心設計施工方案，統籌好各項成本，按照真實情況競標。

1.3 單價承包模式下工程量清單的特點

工程量清單是指在建設工程招標中，招標方按國家有關規定公開公布工程量清單，投標方根據所公示的工程量清單提出施工方案，并結合自身資質、人力、物資設備情況、財產狀況、現場管理水平等軟硬實力進行主動綜合報價的形式。

單價承包模式需要是有競爭單價，按照實際工程量計算，工程量又要依據工程量清單進行量化。因此，工程量清單的準確性顯得尤為重要，是施工單價承包管理建設項目的關鍵。單價承保模式下的工程量清單編制需要進行全面、精確的特征描述，所有會影響報價的基礎性特征都要進行詳細描述。就算不看圖紙，僅僅依據工程量清單都可以大概報出價格，只有這樣才能發揮好單價承包模式下工程量清單的作用，將人、物、財發揮最大的優勢。因此，對工程量清單的編制就有了極為苛刻的要求。

舊的工程量計算主要使用定額計價模式，主要依據鐵路工程概算編制辦法確定工程量，已經不適用于實際工程，工程量清單和工程量計算方法的不一致容易造成誤解，對招投標雙方造成一定的損失。2020年，《中國國家鐵路集團有限公司鐵路建設項目施工單價承包管理辦法》(鐵建設[2020]192號)對工程量清單的編制進行了規定，招標工程量清單應嚴格按國鐵科法[2020]8號發布的《鐵路工程工程量清單規范》(以下簡稱“清單規范”)編制，這保證了招標工程量清單中的子目劃分特征完整、工程量計算規則、工程(工作)內容準確。

2 工程量清單下的招標預算

工程量清單招標，是指建設單位根據項目的圖紙，通過國家統一的清單規范對工程項目具體細分計算出工程量，并在招標文件中列出具體的實體工程項目，供投標單位進行參考。競標單位以此為依據，結合自身的經濟實力、技術水平、考慮當時市場價格情況等因素，在期限內，主動申報所對應的工程量清單中各個項目的綜合單價和總造價。在經過公平競價之后，選擇最合適的方案中標。通過這種招標程序，能將工程造價控制在最低預算并保證保質保量的如期完成項目。工程招標流程如圖1所示。

圖1 工程招標流程圖

建設項目投資控制是施工單價承包模式下的重中之重，而其中最關鍵的是要避免施工單位的不平衡報價。為了防止不平衡報價的發生，在招標前招標方必須做好準備工作，精確編制條理清晰的工程量清單，與招標預算條目必須一一對應，正確估算工程成本價格，積極推進合理最低價格中標。在招標預算編制完成后，可以直接輸出工程量清單。因此，準確編制招標預算是單價承包模式下工程量清單編制的關鍵。

招標預算應嚴格按照“清單規范”中各清單子目的要求進行編制，保證工程量清單中的子目劃分特征、工程量計算規則、工程(工作)內容的準確性，并要適時調整招標預算既有預算章節表，以保證與“清單規范”中清單子目一一對應。

3 招標預算編制注意事項

招標預算是根據核定后的施工圖預算進行編制調整。施工圖預算是根據國鐵科法[2017]30號文發布的《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》(以下簡稱“30號文”)進行編制。招標預算編制時，應調整預算章節表，使預算章節表與擬設置的招標清單子目一致。招標預算章節表各級預算子目的技術經濟指標工程量應與“清單規范”中清單子目工程數量計算規則一致。

在鐵路建設項目中，站前工程占大部分投資，其招標預算編制的準確性尤為重要。本文重點分析了站前工程招標預算編制的注意事項，并結合“30號文”的子目劃分特征、預算編制特點，以及“清單規范”中清單子目工程數量計算規則設置特點等，分析在招標預算編制過程中應注意的部分事項。

3.1 第一章 拆遷及征地費用

“清單規范”規定了第一章招標范圍的子目設置。“清單規范”中清單子目設置與“30號文”預算章節表略有差異，編制招標預算時應結合“清單規范”進行調整子目設置。以第一章重點的改移道路中路基土石方條目為例，分析見表1—2。

表1 “30號文”改移道路中路基土石方條目開項

表2 改移道路中路基土石方條目對應“清單規范”規定

“30號文”默認預算章節表中改移道路的路基僅有土方、石方兩個條目，若涉及A、B組填料、填滲水土等，根據“清單規范”規定，需新增條目。同時，改移道路的路基中土方、石方、A、B組填料含路基附屬工程中對應的土方、石方、A、B組填料，編制預算時需注意，應與“清單規范”中對應條目工作內容一致，以免造成清單工作內容與招標預算組成不一致。

3.2 第二章 路基

路基章節土石方工程“30號文”預算章節表與“清單規范”中清單子目設置差異較大，編制時需注意。以石方工程條目為例，分析見表3—4。

表3 “30號文”石方工程條目開項

“清單規范”規定“爆破石方”按常規爆破、控制爆破、靜態爆破等不同爆破方案單列清單子目，“30號文”默認預算章節表僅有“爆破石方”一項，編制招標預算時需調整條目開項。

“30號文”默認預算章節表中A、B組填料、石方、改良土條目開項與“清單規范”有較大差異，編制招標預算時需調整、新增條目。

3.3 第三章 橋涵

橋涵章節鉆孔樁、墩臺、梁部等工程“30號文”預算章節表與“清單規范”中清單子目設置差異較大，編制時需注意。以墩臺工程條目為例，分析見表5—6。

“清單規范”規定墩臺按30、30～70、70～140m等不同高度開不同清單條目，對應招標預算也需分開編制。

表4 石方工程條目對應“清單規范”規定

表5 “30號文”墩臺工程條目開項

表6 墩臺工程對應“清單規范”規定

(續表6)

3.4 第四章 隧道及明洞

隧道及明洞章節襯砌、附屬工程等工程“30號文”預算章節表與“清單規范”中清單子目設置差異較大，編制時需注意。以襯砌工程條目為例，分析見表7—8。

表7 “30號文”襯砌工程條目開項

表8 襯砌工程對應“清單規范”規定

“清單規范”規定允許超挖采用模筑混凝土回填、預留變形量采用模筑混凝土回填需單列清單子目，且允許超挖采用模筑混凝土回填按延長米作為計量單位，編制招標預算時需注意。

3.5 第五章 軌道

軌道章節鋪軌、線路有關工程等工程“30號文”預算章節表與“清單規范”中清單子目設置差異較大，編制時需注意。以無砟道床地段鋪軌條目為例，分析見表9—10。

表9 “30號文”無砟道床地段鋪軌條目開項

表10 無砟道床地段鋪軌對應“清單規范”規定

“清單規范”中“軌道調整”、“更換墊板”、“更換軌距擋板”需單獨作為清單子目。編制招標預算時需注意調整。

3.6 第十章 大型臨時設施和過渡工程

(1)“清單規范”中汽車運輸便道按“平原微丘”、“山嶺重丘”、“特殊便道”等不同型式分開，同時按單車道、雙車道不同標準分列清單子目，編制招標預算時需結合項目特點進行相應調整。

(2)填料集中拌合站、混凝土拌合站等按不同規模子目特征劃分不同清單子目。

(3)道砟存儲場按存儲量子目特征劃分不同清單子目。

(4)“清單規范”規定，過渡工程采用以元為單位的總價子目。

4 結論

相對于鐵路項目傳統的施工總價承包模式，實施單價合同模式既是一種順應國內外市場發展的必要，又是一種創新和挑戰，單價合同模式下工程量清單的編制顯得尤為重要。本文從施工單價合同模式的特點引入，分析了工程量清單的特點，結合工程量清單與招標預算不可分割的關系，重點分析了站前工程招標預算編制的注意事項，結合“清單規范”章節舉例提出了編制招標預算時應該注意或需要調整的部分內容，對鐵路建設工程單價合同模式下工程量清單的編制有一定的指導意義。