水土保持項目區效益分析及其治理對策

周少敏

(陜西省扶風縣水土保持工作站，陜西 扶風 722200)

水土流失使境內生態平衡失調，土壤肥力下降、土地利用和耕地產出率低，耕地減少，泥沙淤積河道、加劇洪澇災害，水庫淤積、影響水資源的合理和有效利用，生態環境和生產條件不斷惡化，農村生產能力衰退，影響當地群眾生活、生產條件，制約經濟社會可持續發展。

1 概況

項目區地處關中平原渭河盆地中西部，位于西安市和寶雞市之間，屬寶雞市管轄。南北長45.60 km，東西寬27.60 km，土地總面積720 km2，占寶雞市土地總面積的3.90%。

項目區內土壤共有9個土類，19個亞類，42個土屬，107個土種，其中褐土占比重最大，分部最廣，占總土地面積的61.60%；其次以黃綿土面積最多，占總土地面積的27.70%，再次是潮土占總土地面積4%，而河淤土、水稻土、沼澤土、褐土、山地石渣土、壅土等只占6.7%。

2 目標任務

項目區規劃完成水土流失治理46.89 km2，面源污染防治面積38.37 km2。根據2019年末統計的項目區水土流失面積結果(全區水土流失面積74.72 km2)經核算后，水土流失治理程度預計達到62.76%。共計治理坡耕地10.50 km2，營造水保林4.10 km2，經濟林1.94 km2；封育治理面積30.35 km2。

3 效益分析

3.1 效益分析原則

本效益分析只計算新增加措施的效益，分析采用有工程項目和無工程項目對比分析，效益計算期限、范圍按以下原則確定。

(1)效益計算期

由于水土保持各項措施發揮效益時間較長，因此本效益計算期取30年，基準年為2021年。

(2)效益計算范圍

直接效益指有實物產出的效益，主要包括坡改梯等措施的作物種植效益和造林等措施產生的林產品效益；間接效益指無實物產出的效益，主要計算蓄水保土效益。

3.2 計算內容與方法

3.2.1 計算內容

計算內容包括坡改梯種植作物，造林產生的林產品，蓄水土保持土效益等3個方面。

(1)種植作物：以玉米、豆類、薯類等為主，分析計算在坡改梯上增加的糧食效益。

(2)造林產生的林產品：包括喬木林、灌木林、經濟林、封禁。喬木林和封禁計算增加的活水蓄積量，灌木林計算增加的薪柴效益，經濟林計算增加的果品效益。

(3)蓄水土保持土效益：只計算各項措施的直接蓄水土保持土效益，不考慮各項措施因固溝防蝕、減少崩塌、滑坡而產生的間接減沙效益。

坡改梯、林地的蓄水土保持土量，按各項措施的蓄水減沙指標和各年的實施數量進行計算。

3.2.2 計算方法

(1)生態效益：包括蓄水土保持土效益；增加林草植被面積，提高林草覆蓋率；調節小氣候，防風固沙、涵養水源；改善土壤生態系統；攔截地表徑流、削減洪峰、減少山洪危害，調節和有效利用降水資源。

(2)蓄水保土效益采用單項水土保持措施效益累加法進行計算。根據原有水土保持措施蓄水保土作用的調查資料和規劃保存面積或數量，計算分項措施年保水保土量。單項措施年蓄水保土量之和，即為各項治理措施的年蓄水保土總量。逐年累計后即得效益計算期內各項水土保持措施的蓄水保土總量。

(3)經濟效益：主要包括直接經濟效益和間接經濟效益。直接經濟效益計算實施水土保持措施所獲得產品價值，主要包括坡改梯產生的增產價值，經濟林產生的果品價值，營造水土保持林和實施封禁措施所增加的木材蓄積量和產出薪材等價值。

直接經濟效益計算方法：各項措施的直接經濟效益，根據每年實際產生效益的有效面積、單位面積增加的產品數量以及產品價格，逐年計算，最后累計得到效益計算期內的總效益。

(4)社會效益：主要包括減災和促進社會進步的效益，本效益分析只作定性說明。

3.2.3 采用的指標和參數

各項措施發揮經濟效益計算期：坡改梯的增產效益要從第2年算起；經果林從第5年計算(本次果品按蘋果計算))喬木林從第5年計算，封禁治理從第6年計算。各項措施效益指標見表1～表3。

表1 各項措施經濟效益指標

表2 各項措施蓄水土保持土指標

表3 各項措施年運行費指標表 單位：元/(hm2·a)

3.3 益分析結果

3.3.1 經濟效益

本效益分析只計主要措施的直接經濟效益。直接經濟效益即實施水土保持措施土地上生長的植物產品(未經任何加工轉化)與未實施水土保持措施的土地上的產品對比，以單項措施增產量與增產值的計算為基礎，按梯田增產的糧食，水保林、疏林封育增產的木材蓄積量，經濟林增產的果品，種草增產的飼料進行統計，各項措施累計即為綜合措施的經濟效益。

本次效益計算期確定為30年(即2021年～2050年)效益計算時，以各項措施保存面積計算。各措施保存率分別為：梯田保存率為100%，水保林保存率95%，經濟林保存率95%，封育措施保存率90%。各種措施保存面積見表4。

表4 規劃主要措施保存面積統計表 單位：hm2

項目區水土保持主要水土保持措施直接經濟效益計算結果見表5。

根據表5，效益計算期內各主要措施直接經濟效益為：坡改梯新增產值9426.86萬元，水保林新增產值3076.81萬元，經濟林新增產值4168.06萬元，封育措施新增產值4143.28萬元。各項措施累計新增產值20815.02萬元。累計凈收益1204.60萬元。在30年效益計算期間，坡改梯新增糧食4.89萬t，五年建設任務完成后，梯田都發揮增產效益后，年均增產糧食1732.88 t。

表5 規劃主要措施直接經濟效益統計表 單位：萬元

續表5

3.3.2 生態效益

各項防治措施的實施，將會對生態環境改善起到較大促進作用，具體從以下方面反映：

①蓄水效益：經計算，措施實施后，在30年效益計算期內每年年均新增蓄水量為141.15萬m3。

②攔泥保土效益：經過保土效益分析，項目區現狀平均土壤侵蝕模數為1400 t/(km2·a)，所有措施全部發揮效益后，效益期內每年新增保土量20.69萬t。全縣平均土壤侵蝕模數可減少到1112.61 t/(km2·a)，預估減沙效益20.53%。

③其他生態效益：項目實施以后，區內林草面積可增加6.04 km2，生態修復面積增加30.35 km2，林草覆蓋率將可增加0.84%，林地生態和生物群落結構都有所改善。梯田和土壤改良等措施區土壤理化性質顯著改良，農業增產明顯。小型水保工程的實施對攔截徑流、削減洪峰也起到一定作用，同時為促進水資源有效利用提供了條件。

3.3.3 社會效益

①保護和改良耕地，提高農民收入。項目通過開展小流域綜合治理，實施小型水利水保工程，可保護和改善耕地，土地質量得到提高，農業生產條件得到極大改善，為農業增產農民增收創造有利條件。

②改善農村環境，建設美麗鄉村。通過加強自然修復，實施封育保護，建設生態清潔型小流域，有效保護和恢復林草植被，改善村容村貌和生活環境，推動新農村建設和生態旅游的發展。

③提高防災減災能力，保護公共安全。規劃實施后各項水土保持措施蓄水保土效益的穩步發揮，將減少區內河流的泥沙淤積，提高水利工程的防洪減災能力，有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡等自然災害危害，對保護農田、基礎設施和人民群眾生命財產安全起到積極作用。

3.3.4 水土流失問題的治理應對之策

1)加強監管力度

規范人為水土資源開發活動，減少對自然水土循環的擾動，預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益、加強法律制度的監管。特定區域的水土保持規定(水土流失嚴重和生態脆弱區限制建設活動；禁止開發河湖庫周及溝岸植物保護帶；禁止25°以上墾植并限制經濟果林開發；禁止毀林草開墾和采挖)。

2)工程措施

①平整土地，增加雨水入滲(包括坡地梯田化、建設項目，用透水材料鋪裝、下沉式綠地以及雨水花園等)；②天然植被修復、天然濕地保育、防護性林草建設；③澇池、淤地壩、生態濕地等河湖海綿體：截流、留土。

3)生產建設項目的預防

項目選址選線避讓重點預防區和治理區；無法避讓的提高標準、優化施工、減少擾動損壞；廢棄土石渣應綜合利用，確需廢棄的堆放在水土保持方案確定的專門場地，保證不產生新危害。

4)海綿城市建設

城鎮化建設中加大“海綿城市”建設，做到“自然積存、自然滲透、自然凈化”。

5)生態建設

圍繞建設最具幸福感城市目標，全力推進濕地、湖泊、澇池三大生態水體建設，努力實現“水生態、水資源、水產業、水景觀、水文化”五位一體、協調發展。山區段生態綠廊：以生態保護為重，可適當結合色葉、花海，豐富河畔色彩和季相。適當建設木棧道、觀景平臺等，提供登山、漫步、富氧健康運動等的活動空間。平原段兩側視野開闊：景觀設置以林帶、花海為主，強調大開大合大空間，大色彩大色塊的自然大地藝術。

4 結語

實施水土保持工程是落實《中華人民共和國水土保持法》的基本要求，能進一步減輕水土流失，并提升農業生產水平，大大改善群眾的生產生活，有效保護當地的生態環境，走發展生產和實現經濟良性循環的發展道路。經過大量的實踐證明，開展水土保持項目能切實改善當地的生態環境，并推動當地國民經濟發展。