基于水利工程項目EPC總承包模式的工程造價管理策略研究

郭杏娣

(清遠市水利水電勘測設計院有限公司，廣東 清遠 511500)

在市場經濟體制不斷深化背景下，我國水利工程項目的管理理念和管理模式也必須能夠及時更新，充分滿足時代發展需求，這樣才能最大限度地保障工程的施工質量和施工進度，降低成本投入。EPC總承包模式是一種先進的工程管理模式，具有管理效率高、管理簡單的特點，在水利工程施工建設中十分常見。本文對EPC總承包模式下的工程造價管理進行探討。

1 EPC總承包模式和造價管理

EPC總承包模式指在工程項目建設中，承包方依照合同相關規定的要求，針對水利工程項目的方案設計、施工設計、材料設備采購、施工作業等全過程進行管控，為發包方提供能夠滿足各方面需求的新型承包模式。大量的研究實踐表明，EPC總承包模式能夠極大地縮短工程建設所需的時間，減少工程建設過程中的矛盾沖突問題，也可有效降低施工成本。EPC總承包模式的特點體現在幾個方面：一是相同合同作用下，業主的主要任務，是對自身的預期需求進行傳達，總承包方負責項目的實施工作，在這種情況下，總承包方需要有很強的專業素質和管理能力，可以對企業內部與分包商之間的關系進行協調；二是總承包費用體現在成本、經營利潤等很多方面，如果缺乏完整詳細的計算依據，需要參考已經建設完成的工程項目進行分析和評估，盡可能實現合法利益的最大化；三是在推行EPC總承包模式的過程中，存在一些弊端，例如，在針對成本以及比率酬金進行計算時，因為其采用的是總承包模式，并不利于設計的最優化；四是總承包管理模式的實施需要在獲取業主信任的前提下進行，以完善的監督管理體制和規章制度為支撐，確保管理模式的有效落實。

造價管理簡單來講，就是對工程項目成本造價的管理，結合水利工程的實際情況分析，其存在幾個顯著特點：一是影響因素眾多。水利工程造價包含多個組成部分，如建安工程、機械設備使用、材料成本以及稅金等，建安工程機械設備的操作費用是工程造價的主要組成部分，會受到人工成本、材料費用、設計方案等因素的影響；二是目標實現困難。水利工程建設中，最為理想的建設狀態，是在最短時間內，花費最小的成本，獲得高質量的工程項目，但是在實踐中，這種理想化的造價管理目標往往很難實現；三是造價差異巨大。水利工程的區域差異大，不同地質條件、環境因素和施工方法都會對工程造價產生巨大影響；四是涉及面廣泛。水利工程中包含了房建、公路、電力等專業工程，參建方想要做好造價管理，必須掌握多個專業的施工要求和造價管理規范，難度相對較大。

2 水利工程造價管理現狀

2.1 缺乏一體化造價管理

在我國，多數水利工程都屬于公益性設施，通常建設單位都是政府職能部門，相應的建設資金有政府統籌，這也導致了建設單位不會將過多的精力投入到建設標準和后期運行維護成本等方面，一般都僅關注按照設計要求施工交付，在這種情況下，設計階段的造價缺乏控制，設計成果與現場的結合度相對較差，給水利工程的施工及運行埋下了隱患，導致了后期維護成本的增大。

2.2 缺乏高素質專業人才

相關施工企業資質審核中，缺乏對造價人才數量的要求，這也導致企業沒有重視對于造價管理人員的配備，存在著人員業務素質不高、能力參差不齊的問題，無法很好地滿足工程項目的施工要求。同時，水利工程的施工現場環境惡劣，人員流動性大，造價人才很難配備到位，無法很好地滿足工程造價管理的要求。

2.3 缺乏完善的管理體制

水利工程造價管理是一項復雜的工作，涉及多方面的專業知識，要求有完善的管理體制作為保障，引導行業的有序發展。而相比較房建行業和市政行業，水利行業造價管理體制的起步晚，發展時間短，缺乏完善性，因此無法很好地適應清單計價需求。

3 梁屋電排站總承包模式造價管理策略

3.1 工程概況

梁屋電排站位于三水區南山鎮東和社區居委會梁屋村，北江下游右岸，一級支流漫水河下游左岸孖崗圍內，孖崗圍主要由西南兩側的漫水河堤、東側的孖崗環山渠以及北側的石頭坑沖圍成，孖崗圍現狀防洪標準為20 a一遇。孖崗圍圍內主要為漫水河灘地與梅村山山腳高地，地勢大致為東北高、西南低，地面高程30.0 m～3.0 m，漫水河河堤電排站段堤頂高程為14.1 m～13.7 m，遭遇內澇時，由電排站擔負圍內的排澇任務，圍內有一條主要的排澇坑，排坑長約1.8 km。

本次設計拆除原有電排站，于原址重建一座電排站，設計排澇標準為10 a一遇24 h暴雨1天排干，梁屋電排站裝機410 kW，設計排澇流量為2.91 m3/s，其工程等別為Ⅳ等，工程規模為小(1)型，主要建筑物級別為4級，次要建筑物級別為5級，臨時建筑物級別為5級。

3.2 流域水文

梁屋電排站所在的流域內無水文測站，流域外最近的水文站是北江流域的石角水文站，其為國家級水文站。石角站位于工程區上游約12 km，其主要觀測北江干流水情，觀測項目有水位、流量和泥沙，資料成果可靠。流域水系及水文測站分布見圖1。

圖1 流域水系及水文測站分布

3.3 裝機方案

根據上述的排澇流量，由于排澇片區現狀城市化水平較高，調蓄面積基本穩定，5年～10年內擴容的可能性較低，因此梁屋電排站擬裝機2臺160 kW+1臺90 kW電機，總裝機410 kW。

梁屋電排站本階段擬定了二個裝機方案，分別是：方案一，新建4×110 kW，總裝機440 kW，抽排流量3.28 m3/s；方案二，新建2×160+90 kW，總裝機410 kW，抽排流量為3.12 m3/s。梁屋電排站各方案投資對比見表1。

表1 梁屋電排站各方案投資對比表

對兩個方案進行全面對比：首先，從技術角度分析，上述二種方案在最高揚程和最低揚程下，機組均能穩定運行，設計揚程運行時排澇流量能滿足設計要求。方案一機組數量4臺，廠房長度相應較長，土建工程量較大；方案二的高效率區比較寬，平均效率較高，裝機數量適中；其次，從運行管理角度分析，方案一機組臺數多，運行靈活，保證率高，但檢修維護工作量大，運行成本高；方案二機組數量比方案一少1臺，日后檢修維護工作量少，機組臺數適中，運行靈活，保證率較高，運行成本較低；然后，從工程投資方面分析，方案一機組數量4臺，廠房長度相應較長，土建工程量較大，工程投資較大；方案二投資略少，綜合以上，方案二其他方面均優于方案一，因此，選定方案二為本階段梁屋電排站的裝機方案。

3.4 投資概算

對照上述投資方案，結合工程項目的具體情況，在考慮各方面影響因素的情況下，確定工程概算總投資為1522.01萬元，其中工程部分靜態投資為1485.35萬元(包括建安工程費為943.47萬元、設備購置費238.16萬元、獨立費用232.99萬元、基本預備費70.73萬元)，建設征地移民補償靜態投資2萬元，水土保持工程靜態投資為21.82萬元，環境保護工程靜態投資為12.84萬元。

3.5 造價管理

3.5.1 招投標階段造價管理

加強報價審核工作，切實做好招投標階段的造價控制。水利工程招投標是招標方依照相關計量規則，編制擬建工程招標清單，投標方則需要依照市場和自身的實際情況，進行投標標價，在中標后與招標方簽訂合同。投標報價是企業自主報價，與市場價格以及定額計算價格存在一定差異，不過通常差異較小，需要招標方在評標環節做好嚴格評判，避免出現投標單位初期低價中標，后期通過各種手段提高結算的情況。

3.5.2 設計階段造價管理

一是在EPC總承包模式下，應該引入并行工程原理，推動條件和要求的有機結合，在滿足建設方要求的同時，將成本控制在最低范圍內。同時，應該面向成本設計，在工程設計過程中，將工程項目中全部生命周期的成本問題考慮在內，及時進行成本信息交流和反饋工作，以保證造價管理的有效性；二是應該采用價值工程的工程化計算方法，針對后備設計方案進行系統性優化，從多種方案中選擇最佳的設計方案。相應的價值工程計算方法為：V=F/C，這里的V表示價值系數，F表示功能系數，C表示成本系數。在該公式中，價值系數指工程建設完成后所能夠帶來的功能效益，與實現工程消耗的成本費用的比值，價值工程能夠推動設計方案的最優化，有效降低周期成本；三是可以采用限額設計的方式，要求設計人員能夠與管理人員做好配合工作，推動設計、技術和管理的統一，以此來將設計方案的造價控制在合理范圍內。

3.5.3 施工階段造價管理

一是應該加強組織設計與管理工作。組織設計是水利工程建設中一個非常重要的內容，可以確保水利工程施工建設的順利進行，保障工程的質量，降低成本造價。而結合該工程的實際情況，組織設計的內容應該包括施工方案、進度計劃、技術標準以及施工現場平面等。二是應該引入掙值法。掙值法的基本原理，是針對目標進行全面系統分析，得到目標實施與目標期望差異的分析方法，在實際操作匯總，可以借助類比的方式，實現對于工程預估費用、實際費用以及預算費用的對比分析，掌握項目預算和項目計劃的執行情況，在同一坐標系中，繪制出控制性計劃累計預算成本曲線BCWS、執行計劃累計預算成本預算BCWP以及實際成本累計曲線ACWP，針對實際進度偏差和成本偏差進行計算。三是應該做好設計變更管理。水利工程施工周期長、施工條件復雜，項目繁多，在施工中不確定因素多，設計變更問題很難完全避免。而在出現設計變更問題后，相關單位應該重視起來，等到變更簽發后再進行施工，否則可能會陷入到工程量無法計算的境地。同時，設計變更后的工程量需要依照清單計價的規則進行計量，如果單價出現變更，則需要結合實際情況，有合同單價的情況下，可以參照合同單價進行計算，沒有合同單價的情況下，則應該參照工程所處區域的定額進行單價分析，在經過雙方確認后，將其確定為結算單價。

4 結語

總而言之，在水利工程施工建設中，EPC總承包模式在提高企業經濟效益和社會效益方面發揮著非常重要的作用，而在EPC總承包模式下，面對復雜的工程建設情況，總承包方需要充分認識到招投標、設計和施工階段造價管理的重要性，采取切實可行的造價管理措施，實現對于水利工程成本造價的有效控制，避免出現資金浪費的問題。同時，總承包方應該將造價的確定和管理作為發展中心，做好全過程造價管理，確保水利工程總體建設目標的順利實現。