碳達峰情景下長株潭城市群低碳空間規劃策略研究

彭競霄

湖南工業大學城市與環境學院 湖南 株洲 412007

近年來，國際社會應對氣候變化高度關注和保護的共同愿望越來越強烈，2021年3月，碳達峰、碳中和被首次正式明確的寫入了政府工作報告，制定2030年前碳排放達峰行動方案，而長株潭三市作為兩型社會試驗區，將國家2030年的碳達峰目標提前，控制碳排放峰值將在2025年與2028年達到峰值。通過秉持低碳環保的指導理念，找出一種綠色環保的低碳空間發展之路仍是目前規劃領域的重點研究課題。本文探討長株潭城市群低碳空間規劃策略，對于長株潭城市群社會發展中的低碳可持續發展、空間規劃編制、多規合一探索等具有重要意義。

1 碳達峰情景下長株潭城市群空間規劃影響機制

探討長株潭城市群低碳空間規劃，首先需要明確長株潭碳排放與長株潭城市群空間規劃之間的關系，而土地、人口、經濟、能源、產業作為連接碳排放與空間規劃之間的中間要素，通過分析長株潭各空間要素對未來碳排放的影響，明確長株潭碳排放峰值與空間規劃要素之間的關系，以此分析長株潭城市群低碳空間規劃的影響機制。

按碳排放影響因素，根據三市總體建設情況，從城市用地、產業結構、交通出行、生態環境四個方面探討碳峰值達標對長株潭城市群低碳空間規劃的影響。

圖1 碳達峰與低碳空間規劃

1.1 長株潭城市用地與低碳空間規劃

在碳減排方面，高強度的碳排放量主要體現在建設用地上，建設用地是空間規劃土地利用的重要組成部分，建設用地的碳排放也是碳排放的重要來源之一。

根據長沙市、株洲市、湘潭市總體規劃發現，原三市的城市總體規劃空間發展方向為長沙積極向西向北拓展，湘潭在向東南與向北發展，株洲向南和向東北拓展，三市建設用地空間發展與長株潭城市群一體化發展相悖。為了促進長株潭城市群低碳空間規劃發展，盡可能減少建設用地開發導致的碳排放，三市建設用地將逐步放緩，空間規劃從增量逐步轉變為存量，盡可能的保留自然保護地。

1.2 長株潭產業結構與低碳空間規劃

產業發展帶來的碳排放占據城市碳排放較大比例，目前，長株潭產業結構中二產所占比重最大，在第二產業中，其高耗能、高排放行業所占的比重較大，占了能源消耗和碳排放的絕大部分，而產業用地也是城市用地的重要組成部分，分析產業發展有利于探討長株潭低碳空間規劃路徑。由于調整產業結構和能源結構對碳排放的降低有著重要影響，對工業產業用地進行合理的規劃布局與調整，進行產業轉移或在現有的產業用地上發展低能耗產業，運用新方法調整高耗能產業生產結構，運用新技術提升資源與能源的利用效率，積極開發綠色環保能源，最大程度上降低高污染企業的碳排放量。

1.3 長株潭交通出行與低碳空間規劃

交通領域是高能源消耗的常見領域之一，也是貢獻中國碳排放量的內容之一，在中國碳排放量排名上位于第三，僅次于工業與建筑業。交通領域內容涉及廣泛，降低交通領域的碳排放量主要是靠調節城市客運交通與道路交通來實現，可以通過有針對性地制定相關政策法規與規劃條例，在法律層面來規范交通耗能與碳排放量的多少。車輛的增加同時也會產生一系列的問題，如中心城區擁堵、路網運營效率低以及停車設施的不足等，都將會增加碳排放，將對長株潭三市低碳發展產生不利影響，也對長株潭低碳空間規劃提出更高的要求。

1.4 長株潭生態環境與低碳空間規劃

生態環境作為城鄉空間中的生態因素，與其他空間要素不同，生態環境具有生命力，給空間環境帶來自然與生機的感覺，與城市群低碳城市空間形態的發展密不可分。林地是城市中重要的碳匯用地，林地不僅能吸收二氧化碳，減少碳排放，合理的用地布局能夠控制城市空間邊界，促進城市群空間低碳發展。繼續規劃提高株洲市、湘潭市、長沙市的森林覆蓋率，促進長株潭一體化與生態可持續協調發展，探索設計長株潭城市群生態低碳空間發展方式與路徑。

2 長株潭城市群低碳空間規劃策略研究

低碳空間規劃具有優化配置土地資源、合理發展空間布局等優點，因此可持續發展以及生態文明的背景下地方政府和規劃師往往通過規劃來引導城市發展。本章從用地、產業、交通與生態四個面向入手，探討長株潭城市群空間低碳化發展的策略。為長株潭城市群低碳轉型發展以及低碳空間規劃工作提供一定的理論與政策參考。

目前新的長株潭城市群國土空間規劃（2020-2035）正在編制當中，而早在2008年，長株潭城市群便編制了長株潭城市群區域規劃，在2014年進行了調整，對長株潭城市群的空間發展、產業分工布局、交通建設以及生態保護等做出了規劃發展戰略。長株潭城市群區域規劃的編制實施，在明確長株潭城市群的未來發展方向、重點規劃內容以及具體建設措施等方面起到了不可忽視的作用。

2.1 打造以城鄉互動、區域一體化的城市群空間演進形態

從低碳城市群空間布局來看，長株潭城市群在空間上呈“品”字，三市市區距離極近，甚至比一些較大城市與其衛星城的距離更近。從城市規模來看，長沙市在未來十年將承受更大的擴張壓力，而為了避免因城市過度擴張造成的碳排放的增長，次中心城市建設也是城市群低碳發展的重點。合理引導空間布局是城市實現低碳發展的必由之路，提升城市群核心職能，打造以城鄉互動、區域一體化的城市群空間演進形態，引導城市群由絕對集中向相對分散的緊湊形態發展。

2.2 構建長株潭城市群低碳經濟產業鏈，創新產業發展模式

從低碳城市群產業格局來看，縱觀長株潭三市的產業情況，這三個城市都是老工業基地，產業同質化問題突出，導致出現大規模的資源浪費與惡性競爭現象。就產業結構而言，三市正處于以“第二產業為主，第三產業與第一產業為輔”向以“第三產業為主，第二產業與第一產業為輔”的優化轉型階段?；诖耍瑸楦媒ㄔO低碳城市群，在其產業發展方面應加大力度發展綠色產業，著重投資第三產業，特別是高新科技類與現代服務業兩種類別，以便更好地減少高耗能源的消費。長沙的產業優勢集中在機械工程類上，株洲則體現在軌道交通類上，而湘潭的產業優勢更偏向于發展冶金與機電，三市在協同發展的過程中，可以融合各自的產業優勢，以形成集聚規模的機械產業生產平臺，不斷提高生產過程中的能源與資源利用率，將低碳理念貫穿產業發展的始終，構建長株潭城市群低碳經濟產業鏈，實現區域產業聯動。對污染企業禁止進入，對產能過剩、高能耗、低附加值的產業禁止進入，對高產能、低能耗、高附加值的低碳產業開辟綠色通道，引入綠色、生態、高端、智慧、高效產業，同時打造低碳技術，推廣公共服務平臺，為長株潭地區的園區、生產基地、企業的低碳發展提供高質量的服務。

2.3 打造五軌融合的軌道交通網絡，實施交通聯動

從低碳城市群交通組織來看，長株潭城市群已有“人”字形的城際鐵路，線路進入三市市中心。為避免長株潭城市群出現綜合交通堵塞等問題，優化城市群公共交通體系，均衡調節公路、鐵路以及水運運輸能力等內容是當前急需解決的問題。增強城際鐵路等的利用率，布局合理的水陸空各類交通路線網絡，以軌道交通為主導，探索超級高鐵、高鐵網、快軌網、城市軌道網、普鐵網為基礎的五軌融合的軌道交通網絡。規劃新的環形城市群快軌，與現狀城際鐵路形成“人＋環”的軌道交通框架。規劃的環形城軌應有效連接長沙西站、黃花機場、株洲站、株洲南站、株洲西站、湘潭站、湘潭北站等重要交通樞紐，實現城際、鐵路、高鐵、地鐵間的相互連通，運營效率提高，形成半小時通勤圈，從多個環節降低城市群交通造成的碳排放。

2.4 建立城市群生態廊道，營造高效多樣的綠色低碳網絡

從低碳城市群生態環境來看，強大完善的生態系統是吸收城市群碳排放的重要載體，低碳城市群的一個重要標志便是生態治理的協同化，長株潭三市的空間布局模式均為生態主導型模式，可規劃城市群中各類水源、山體、丘陵與城市綠心等自然要素，與主要的城鎮綠化帶、耕地等人工風景要素串聯起來，形成錯綜復雜的網狀生態走廊，綜合自然、歷史等的空間分布，強化了自然空間與人文空間的融合，加強了對碳排放的捕捉和碳匯，構建出可持續的空間結構體系。同時結合交通規劃，搭建集運輸便利、環境優美、空氣清新的城市群生態廊道帶，引導三市沿生態廊道方向發展。同時建立綠色的公共交通走廊和綠化通道，結合長株潭城市群內的大圍山、羅霄山脈等林地綠地，依托湘江水系與綠化帶的串聯，建立良好、垂直生態安全格局，打造種類豐富，形式多樣、活力十足的綠色低碳網絡。

3 結語

綜上所述，近年來國內對空間規劃的研究取得了較大進展，空間規劃得到越來越多的重視?？臻g規劃應結合低碳發展的理念，將低碳發展的理念貫穿于省市縣規劃的各個層次中，將低碳排放貫徹在各個規劃實施階段，為新時期城市制定針對性的節能減排政策以及低碳空間規劃策略提供現實參考，以達到科學規劃編制的目的。