基于城鄉(xiāng)供水一體化項目管理研究

曹仕鏞

福建省水利投資開發(fā)集團有限公司 福建 福州 350000

為維護農(nóng)民群眾生命安全，提高生活質(zhì)量[1]，實現(xiàn)美麗新農(nóng)村的建設(shè)，黨的十九大報告里習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題屬于涉及國際民生的關(guān)鍵性問題，將三農(nóng)問題解決好是當前全黨工作的重中之重，應(yīng)全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而城鄉(xiāng)供水一體化則屬其中一項重要舉措，在保障農(nóng)村飲水安全中有積極意義。

1 我國農(nóng)村地區(qū)供水現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村地區(qū)從建國迄今可以說主要經(jīng)歷了三大歷程，簡要概括為：

第一階段：新中國剛成立的30年（1950年-1979年），該時間段的關(guān)鍵任務(wù)即進行人畜飲水問題解決，加大灌溉工程建設(shè)，通過以工代賑與適量補助支持等舉措解決農(nóng)村飲水困難。

第二階段：進入改革開放的25年（1980年-2004年），該時間段主要致力于農(nóng)村人畜飲水問題解決，并在80年代進行了人畜飲水?？顡芨叮?000年至2005年對農(nóng)村飲水困難解決方面特別重視。

第三個階段，2005年迄今（2005年-2020年），該時間段重點是致力于農(nóng)村飲水安全問題的解決，并在農(nóng)村地區(qū)開展了大規(guī)模工程建設(shè)，推出并積極實施保障農(nóng)村飲水安全的十一五、十二五與十三五規(guī)劃。在幾十年城鎮(zhèn)化發(fā)展進程里，城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完善，水務(wù)企業(yè)也在這一過程里取得了前所未有的發(fā)展。依照水利部官方數(shù)據(jù)，到2018年年底已經(jīng)有1100多萬處供水工程成功建成，為9.4億農(nóng)村人用水帶來了便利，全國農(nóng)村集中供水率高達86%，自來水普及率高達81%。特別是從2016年開始我國農(nóng)村供水普及率快速提升，這也就充分說明在國家高度重視新農(nóng)村建設(shè)以及三農(nóng)問題解決的背景下，因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及在農(nóng)村飲水安全工程方面資金投入力度的增加，農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題的解決已取得了一定成效。對2018年時對我國各區(qū)域農(nóng)村飲水安全投資情況進行歸納總結(jié)得出了圖（A）、圖（B）的詳細情況，中央與地方政府在華北地區(qū)與西北地區(qū)所投入的資金比例相當大，東部地區(qū)投資比例相對較小。

第四階段：2021年開始，該時間段為鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障重要階段

圖1 （A）（B）為農(nóng)村飲水安全保障工程建設(shè)中中央與地方投資情況（資料來源：水利部）

2 實施城鄉(xiāng)一體化供水的重要性

2.1 可實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲用水安全保障

城鄉(xiāng)一體化供水項目的目標是要實現(xiàn)從飲用荷塘井水到飲用優(yōu)質(zhì)水，讓現(xiàn)代化水廠（數(shù)字水務(wù)）取代以往簡陋小水廠或天然飲水，從定時供水至一天24小時持續(xù)供水，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民生活質(zhì)量得到改善，使廣大人民群眾的身體健康更有保障。

2.2 更利于供水可靠性的提升

城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)成功的做到了由多水廠、多水源朝同一區(qū)域管網(wǎng)供水的布局，村鎮(zhèn)相互間、城鎮(zhèn)相互間進行了環(huán)形輸水網(wǎng)絡(luò)打造，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村內(nèi)部管網(wǎng)實現(xiàn)了環(huán)形配水網(wǎng)絡(luò)體系的建構(gòu)，確保供水可靠性得到提升。

2.3 利于大型水廠運行管理能力的發(fā)揮

城鄉(xiāng)一體化供水項目開展前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠都存在分散經(jīng)營、數(shù)量較多、管理水平低、技術(shù)力量薄弱與設(shè)備簡陋等一系列不良現(xiàn)象；若水廠規(guī)模尚未達到2萬m3/d，單位工程造價指標則明顯提升；而在開展城鄉(xiāng)一體化供水項目后，小型水廠被取代，大型水廠逐漸在原基礎(chǔ)上得到擴建，水處理設(shè)施也變得集中化大型化，促規(guī)模經(jīng)營效益得到提升。另外大型水廠因內(nèi)部管理更規(guī)范故而為居民提供的水質(zhì)也更有保障。

3 城鄉(xiāng)供水一體化項目管理策略分析

3.1 合理組織推動，科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)

（1）當?shù)卣块T應(yīng)組建專門的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工作開展小組（小組成員應(yīng)包含縣市主要領(lǐng)導(dǎo)、財政部門、交通部門、水利部門、國土部門等部門以及縣鎮(zhèn)村負責(zé)人），通過會議商討，全面分析，落實責(zé)任，組織協(xié)調(diào)，積極配合將相關(guān)工作落實到位，明確工作開展中存在的障礙，并組織人員到現(xiàn)場開展調(diào)研考察，明確解決方案；（2）相關(guān)部門應(yīng)加快步伐推進農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)作物灌溉等方面的水利工程建設(shè)，在保障農(nóng)村飲水安全的同時，又使農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物種植的用水需求得到滿足，推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡[2]。

3.2 全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鄉(xiāng)供水布局模式

3.2.1 全面優(yōu)化原有供水系統(tǒng)

城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)需將原有供水點充分利用起來，注重原有城市水廠的拓展建設(shè)，打造鄰近城鎮(zhèn)的集中供水模式，對供水管網(wǎng)局部、適用條件等進行綜合考量，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有供水點為輔助的多元供水系統(tǒng)打造，進行城鄉(xiāng)供水布局模式的全面優(yōu)化[3]。同時，還需做好如下幾點內(nèi)容：①以多樣化舉措（包括微信、短信、電視、廣播等）加強宣傳力度，提高社會各界人士對水資源的保護與節(jié)省意識；②加強工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，督促其完善污水處理設(shè)施，對存在的違法違規(guī)行為給予嚴厲懲處并要求其立即進行整改，取締重污染企業(yè)，保障飲水安全；③加強江河與塘庫水污染治理，保證用水安全。

3.2.2 創(chuàng)建高質(zhì)量維護服務(wù)保障體系

在城區(qū)當前發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，前瞻性的做好規(guī)劃，推進雙電源、雙水源新水廠建設(shè)，將工藝與設(shè)備較落后、地理位置不好、存在安全生產(chǎn)壓力、不具備拓展余地的水廠進行淘汰；同時，推進城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改擴建升級，做好水質(zhì)消毒凈化設(shè)施設(shè)備的引進，購買并安裝水質(zhì)自檢設(shè)備等。為更好的滿足項目運營管理需求，可以開設(shè)水利設(shè)備制造維護工廠，專門為各水廠運營維護提供零部件、設(shè)備維護保養(yǎng)等專業(yè)技術(shù)支持服務(wù)，以力求城鄉(xiāng)供水一體化項目高質(zhì)量的落實到位。

3.2.3 創(chuàng)新風(fēng)險管理信息檢測機制

隨著互聯(lián)網(wǎng)與計算機信息技術(shù)的發(fā)展與普及，工程管理的信息化水平也在不斷提升，水利工程管理也不例外。在水利工程風(fēng)險管理中，企業(yè)可以建立完善的風(fēng)險管理信息管理系統(tǒng)，加強項目信息管理，實現(xiàn)信息的高效傳輸與共享。供水管理部門應(yīng)在原有水廠建設(shè)的條件下，與環(huán)保部門、水文部門增進聯(lián)系，定期組織人員進行水質(zhì)檢測，預(yù)防不達標水質(zhì)進入供水系統(tǒng)，保障城市與農(nóng)村居民用水安全，滿足基本的用水需求[4]。另外，通過數(shù)據(jù)集成、加工、判斷，有利于開展信息系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)控，創(chuàng)新檢測機制，加強數(shù)據(jù)的收集和共享，有效管控風(fēng)險，確保水質(zhì)安全。

3.2.4 創(chuàng)建數(shù)字水務(wù)系統(tǒng)工程運營模式

充分利用GIS、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等一系列先進科技力量，打造好城鄉(xiāng)供水一體化工程供水信息化建設(shè)工程，達到水流量壓力與水質(zhì)監(jiān)測等的現(xiàn)代化管理，在供水、用水、收費等方面均達到智能化管理，讓用戶足不出戶在家里即能夠進行用水申報落戶辦理、水費充值、申請維修等，有效控制供水成本，促進供水系統(tǒng)調(diào)控能力與管理水平逐步提升。

3.3 建立健全城鄉(xiāng)供水一體化管理機制

一方面，結(jié)合居民用水情況以區(qū)域覆蓋為主進行若干大供水區(qū)劃分，在行政區(qū)域?qū)ｉT成立一個工程建設(shè)公司，負責(zé)做好大供水區(qū)工程設(shè)施建設(shè)管理工作，專門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水運行維護以及日常管理，其中涉及到的人力、財力與物力均由縣水務(wù)公司統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水所在管理服務(wù)方面應(yīng)做到一戶一表、收費到戶?？h水務(wù)公司針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供水區(qū)應(yīng)統(tǒng)一進行水質(zhì)檢測中心、物資采購管理中心設(shè)置，實現(xiàn)管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性與精細化，多方協(xié)調(diào)做好城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)與管理工作。另一方面，應(yīng)根據(jù)補償成本、合理盈利、節(jié)省用水，公平負擔(dān)原則，在發(fā)改部門的指導(dǎo)下做好供水企業(yè)水價預(yù)算以及審批工作，進行科學(xué)水價機制制定，達到同質(zhì)、同服務(wù)的目標。

3.4 多渠道多舉措籌集資金，護航城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)

城鄉(xiāng)供水一體化項目屬于民生工程、公益項目，所涉及的范圍面廣、建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報率低，建成運營后盈利能力也相對較弱等特點，決定了建設(shè)單位必須多渠道籌集項目資金。同時，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)目標的實現(xiàn)是一項牽連甚廣的復(fù)雜項目，所投入的資金量大，加上國家對三農(nóng)問題解決的重視程度的提高以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進開展，目前模式主要是企業(yè)出資金、政府出政策，群眾享成果的建設(shè)模式。為此，該系統(tǒng)工程的資金保障除了尋求各級各類財政性資金，還應(yīng)通過多種渠道籌集，主要爭取政策性金融機構(gòu)資金支持、四大國有商業(yè)銀行低利率的固定資產(chǎn)貸款、中小銀行的流動資金貸款等組合模式，為將來的“國家水網(wǎng)”提供建設(shè)資金保障。

4 小結(jié)

城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)工作的開展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，該項目的普及推廣可實現(xiàn)供水企業(yè)在供水方面的專業(yè)化、規(guī)模化與標準化管理，讓水質(zhì)安全、供水保障、服務(wù)水平等多方面均得到提升，使居民飲用到安全健康的水源，對現(xiàn)有供水設(shè)施整合與水資源合理使用也有積極意義，可讓每一位農(nóng)村村民均得到和城市居民相同的用水服務(wù)，讓以往存在于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)動機抽水以及洗衣機、熱水器等家電使用不便等問題得到解決，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活模式，推進“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)并舉、安全可靠、保質(zhì)保量的城鄉(xiāng)供水體系。