促進內蒙古社會組織健康發展的對策建議

張欣榮

社會組織在社會治理與社會服務領域發揮著十分重要的作用。黨的十八大以來，黨和國家高度重視并積極引導支持社會組織健康發展，提出構建現代社會組織體制，激發社會組織活力，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道等新要求。同時，在政府職能轉變、“放管服”改革不斷推進的背景下，社會組織自身的價值及定位要求其承擔更多的社會責任。因此，扶持和引導社會組織發展，對其進行有效的監督和管理，推進政府與社會組織良性互動，對于構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體意義重大。

近年來，內蒙古自治區社會組織整體發展迅速，根據民政部的統計數據，截至2021年5月，內蒙古共有社會組織17881個，全區每萬人擁有社會組織數量約為7.43個，高于全國平均水平。規范社會組織管理，有效引導和扶持社會組織健康有序發展，是推動我區經濟社會高質量發展的一個重要著力點。我區應以建立系統的政策法規體系為保障，以規范的登記管理評估監管體系為基礎，以多元的社會組織孵化和支持機制為關鍵，以完善的內部治理為根本，以政府購買和財稅優惠等為重要手段，建立政府與社會組織良性互動機制，促進社會組織在我區社會治理和社會服務領域發揮功能。

一、建立系統的政策法規體系

社會組織的行為和活動必須以法律法規為準繩和依據。目前，我國對社會組織扶持政策較多，但是尚未有關于社會組織的基本法。內蒙古結合地區實際出臺了《內蒙古自治區社會組織活動管理辦法》《內蒙古自治區社會組織行為準則》等，但立法層次相對較低、政策環境不完備、內容不完善等問題依然存在，如在稅收優惠、財政資助、人事管理等方面還沒有健全的政策規定，致使對社會組織的扶持引導力度較弱。此外，法律法規不健全導致的公益腐敗、社會組織公信力差等問題也值得我區警惕。因此，要建立相應的制度法規體系，依法保護社會組織合法權益，同時要建立聯合執法機制，依法治理社會組織，依法查處社會組織違法違規案件，依法打擊和取締非法社會組織。扶持社會組織的發展還要求各級政府制定政策時系統規劃、綜合部署，一方面要同國家總體制度安排保持一致，另一方面在制定具體的實施計劃和方案時要從地區實際出發，保證計劃和方案的可行性。此外，各相關部門要建立政策溝通機制，解決在政策制定中出現的沖突和不協調問題。

二、建立系統的社會組織登記管理評估監管體系

黨的十八大之前，我國實行社會組織雙重管理體制，登記和業務管理的權限分別歸屬不同的部門，社會組織登記和管理效率不高。黨的十八大以來，我國不斷探索社會組織登記管理改革，2013以來，國家出臺了行業協會商會、科技、公益慈善、城鄉社區服務等四類社會組織直接登記的政策，我區也隨之出臺了相應辦法。社會組織直接登記減少了行政審批程序，簡化了社會組織登記流程，如包頭市采用更為人性化的“容缺預審”辦法，使社會組織的積極性得到提高。同時也應看到，登記部門甄別社會組織的壓力增大，業務主管部門對社會組織的服務和管理的負擔也隨之加重。因此，與直接登記辦法相配套的改革措施也亟待出臺。

完善的監管體系是社會組織健康發展的重要基礎，無論是資金使用、項目實施、財稅優惠，還是履行惠民服務，都需要有力的監管。同時，對不同類型的社會組織應實施分類監管。除了政府的監管外，還要號召社會公眾和媒體加入監督社會組織的行列，促使社會組織依法有效運作。建立定期檢查制度，對社會組織的運行情況和項目實施情況、實施效果進行檢查和評估。截至目前，我區共有429家3A級以上社會組織，其中5A級社會組織僅有44家，總體發展水平不高。今后還需進一步規范社會組織登記管理評估監管，促進社會組織質量提升。

三、建立多元化的社會組織孵化和培育機制

近幾年，隨著內蒙古社會組織數量的增長和規模的發展，各地開始探索建立社會組織孵化和培育機制。包頭市昆都侖區建立區、街道和社區三級聯動的社會組織分層孵化和培養服務機制，同時探索建立以社區為平臺、社會組織為載體、專業社工為骨干的“三社互動”工作機制。伊金霍洛旗建立社會組織雙孵化園，孵化社會組織和黨組織，并通過公益創投模式與社會組織合作，以項目帶動社會組織發展。錫林郭勒盟建立了社會組織服務中心，支持與服務社會組織。上述社會組織孵化中心和服務中心都是由政府主導和推動成立的，其項目的組織和運作也多在政府的主導下進行，最初建立時的硬件設施和運行經費也出自政府的撥款，可以說政府是其最大的資源提供者。這為社會組織的發展提供了強有力的保障，同時也導致其缺乏獨立性，對政府過度依賴。為此，可以首先通過建立社會組織孵化器培育社會組織雛形，在社會組織成立初期提供硬件和軟件兩方面的支持。在此基礎上，建立社會組織服務中心等支持性社會組織，面向孵化出來的社會組織提供軟件上的投入和扶持，如人員培訓、運行指導等。

四、加強社會組織內部治理

對一個社會組織而言，實現組織內部管理的制度化、規范化，是其高效運作、持續發展的根本條件。社會組織的內部管理包括發展規劃和戰略的制定、財務管理、人力資源管理與培訓、項目的運行管理等眾多方面。社會組織要建立并不斷完善自身規章制度，在選舉、財務管理、會員聯絡、活動備案、項目服務、檔案資料規范化管理和信息公開等方面建章立制，不斷完善內部治理機制，保證制度落實，實現規范化管理。同時，要加強黨建引領作用，以黨的建設推動社會組織建設，保證社會組織朝著正確的方向發展。社會組織孵化器和社會組織服務中心等支持性社會組織，則應通過提供專業培訓等方式不斷提升社會組織各方面的內部管理能力，如社會工作能力、資源整合能力等，從而優化社會組織的內部結構。總之，社會組織要先做到強大自身，才能更好地服務社會。

五、進一步加大政府購買力度和優惠措施

呼和浩特市回民區三順店社區引入“內蒙古蕓公益”“沐馨社會工作服務中心”“呼市十方緣”等多家社會組織和志愿團隊，構筑社區“蜂巢”，推動形成了資源共享、項目共建、效益共贏的新局面。張欣榮/攝

政府職能的轉變是社會組織培育的一個重要制度性前提，政府購買公共服務是轉變政府職能與培育社會組織的一個重要契合點。近些年，按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，我區不斷探索通過政府購買服務的方式扶持社會組織發展。2020年，我區民政系統投入2043萬元購買社會服務，涉及國貧旗縣社區老人居家養老服務、失能老人照護試點服務、社區社會工作服務、社會組織孵化基地運營服務等8個方面。進一步規范政府購買服務，要制定完善政府購買服務、社會組織公共服務等指導目錄，加強購買服務過程規范和監管、績效評估，保證購買服務質量。目前，根據我區政府購買服務試點工作具體方案的要求，承接社會服務項目的社會組織必須認真負責地完成相應的社會服務，同時承接主體組織社會服務受益對象填寫《受益對象確認書》，保證社會組織履行責任。稅收優惠方面，國家有關于社會組織公益性捐贈稅前扣除和免稅的規定，社會組織對照免稅條件可以向登記所在地的稅務主管機關提出申請。目前，就自治區社會組織的發展實際來看，能夠達到免稅資格和能夠獲得公益捐贈的社會組織數量還較少，且多為官辦社會組織，亟需出臺相應的財稅優惠政策扶持社會組織發展壯大。

六、建立政府與社會組織良性互動機制

隨著政府職能的轉變，為了發揮社會組織在社會福利、扶貧、環保等諸多領域的積極作用，政府在一些領域已經“退出”，社會組織發展也迎來了前所未有的寬松環境。當然，僅僅簡單的“退出”并非良策，在社會組織的培育和發展上，政府應該采取更加積極的態度與政策，努力營造政府與社會組織良性互動的氛圍，并建立有效的互動機制，包括溝通機制、獎懲機制、合作機制等，從而實現政府與社會組織的相互增權。所謂相互增權，即政府在不斷讓渡和轉移部分職能給社會力量的過程中，使得公共利益更好實現，獲得社會的認可和信任；而社會組織通過各種方式承接了這些職能，得到了政府和公眾的支持和信任，實現自身的組織目標和價值。通過政府及其相關部門同各類社會組織更加積極地、良性地互動，社會公眾的需求才能得到實實在在的滿足，社會服務和社會治理的目標才能得以更好實現。