讓石漠綠起來

呂雄峰

新邵縣位于湖南省中部邵陽盆地與新漣盆地之間，全縣有巖溶地區總面積12.7萬公頃，其中石漠化土地3.4萬公頃、潛在石漠化土地1.7萬公頃，非石漠化土地7.5萬公頃。2008年，新邵縣納入全國首批100個石漠化綜合治理試點縣之一，2011年起納入巖溶地區石漠化綜合治理工程綜合治理重點縣。項目實施以來，新邵縣縣委、縣政府高度重視，積極探索切實可行、有效治理的項目實施模式，共投入資金11972.99萬元完成石漠化治理8350.2公頃。主要做法有：

強化組織與領導。為確保石漠化綜合治理項目早開工、快建設，縣政府成立了以縣長為組長，分管副縣長任副組長，發改、財政、水利、農業、林業、農辦、監察、審計等相關單位主要負責人為成員的巖溶地區石漠化綜合治理工程領導小組，專門負責工程的組織與協調。并建立了由縣發展和改革局牽頭，各具體實施部門分工協作機制，做到了職責分明、運轉有序。對相關單位和人員實行目標考核，確保石漠化綜合治理工程順利進行。

科學規劃建設區域。在選擇建設區域時，一是充分征求當地黨委政府、村組干部和村民的意見。二是由專業技術人員到實地進行察看，情況匯總后，再根據相關要求由縣石漠化綜合治理工程領導小組集體審定。這些治理區域的基層干部得力、群眾基礎好、交通方便、石漠化土地有代表性、對經濟社會影響較大。同時，還將石漠化綜合治理項目與農業綜合開發、鞏固退耕還林成果、小型農田水利設施建設等項目相結合，以求達到最佳效果。

嚴格工程建設管理。年度計劃安排一經下達，嚴格執行。因特殊情況確需變更的，屬于建設地點、項目調整、建設規模變化、投資變更等重大變動，報省林業局批準，不涉及投資和治理面積、不降低質量、不影響項目功能的一般性變更，經領導小組辦公室同意后，報省林業局備案。為加快工程建設速度，在編制工程年度初步設計時就開始準備施工的前期工作。對植被恢復工程，分別確定了不同的施工方式。如人工造林和封育補植，實行苗木由政府采購中心統一采購，打穴、栽植由專業隊伍集中實施。同時，項目鄉鎮還成立了石漠化綜合治理工作領導小組，由鎮長任組長，農、林相關部門負責人為工作成員共同監管，配合承建單位實施工程，施工中出現質量問題，一律整改返工，切實把該工程作為最大的民心工程抓好抓實。工程驗收分為自查驗收和聯合初驗。自查驗收由項目建設單位按規定檢查建設內容是否完成到位，并自查自糾。聯合初驗為領導小組辦公室根據建設單位的申請，檢查工程任務和投資是否按計劃完成、項目質量是否達到規定的標準等內容。項目施工單位必須嚴格按初步設計規定的技術標準和質量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質量。工程驗收合格后，領導小組辦公室及時將建設項目移交給相關的鎮（鄉）、村委。各鎮（鄉）、村委要按照“誰管護、誰受益”的原則制定管護制度，建立檔案，確保工程長期發揮效益。

探索科學治理模式。與湖南省林業科學院簽訂科技支撐合作協議，以林業科技成果為載體，開展石漠化治理的生態恢復技術研究與效益監測。2016年在資江干流筱溪小流域治理過程中，探索了林草植被恢復工程林藥間種，新建楊梅、油茶園10.2公頃，并在林中套種藥材玉竹、在林下種草養魚。項目的實施，既促進了果木林與油茶產業的發展，增加了群眾收入，也提高了林草植被蓋度，減少了水土流失。2008年在新邵縣西部漁溪河流域推行柏木造林模式。該流域石漠化程度重、土壤瘠薄，柏木是適合巖溶地區的造林樹種。該模式造林選用的是湖南省種苗站供種的墨西哥柏木種子培育的1年生Ⅰ、Ⅱ級健壯苗木，柏木與楓香按7：3的比例混交，每公頃栽植3500～5250株。至今13年，區內凈增森林面積22.22公頃，區內的水土流失得到徹底治理，生態環境明顯改善。

嚴格資金管理。在中央專項資金的使用管理上，嚴格按照《巖溶地區石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法》《新邵縣財政性資金基本建設投資項目管理辦法》和《新邵縣進一步加強和規范招標投標工作的意見》及有關法律、法規和政策規定，認真抓好巖溶地區石漠化綜合治理工程。專項資金由縣會計核算中心實行專人、專賬、專戶管理和單獨建帳、單獨核算、封閉式運行。工程建設采取國家投資和地方投資及受益區群眾投工投勞機制。為確保中央專項資金的安全，新邵縣采取按照工程進度階段性撥款方式撥付，即工程開工時撥付40%，工程竣工后，待縣巖溶地區石漠化綜合治理工作領導小組辦公室初步驗收合格后撥50%，其余的10%留作保證金。經上級驗收合格后一年，并經縣財政、審計部門進行全面審計合格后再全部付清。從而確保了中央專項資金全部用在項目建設上。工程建設管理費主要用于規劃設計、工程勘察、初步設計、圖文材料等工程檔案的編制與管理、檢查驗收、信息統計及工程建設管理等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支。各有關部門密切配合審計部門，對資金撥付、使用情況定期進行檢查和審計。對查出的違規、違紀問題依法依規嚴肅處理。

新邵縣石漠化綜合治理林草植被恢復工程的實施，已經產生了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。截至目前，治理小流域內石漠化土地治理率達100.00%，增加有林地面積3525.6公頃，提高森林覆蓋率4.74個百分點;治理區內每年可增加涵養水源66.69萬立方米，每年保土量50.1萬噸。項目的實施，還為當地提供了大量的就業機會，并結合經濟模式的推廣帶動當地群眾增收致富。