夯實安全基石 建設平安校園

鐘恒炳

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中指出：“建立政府主導、部門協同、社會參與的安全風險管理機制。健全政府、學校、家庭共同參與的學校體育運動傷害風險防范和處理機制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。試行學生體育活動安全事故第三方調解機制。強化安全教育，加強大型體育活動安全管理?！睂W校體育是實現立德樹人根本任務的路徑之一，但由于體育學科的特點，可能會出現各種各樣的安全隱患和事故。本文就校園（課堂教學）應對突發安全事故等問題提出一些筆者學校的做法，供同行商榷。

一、構建“四級安全管理”架構，完善學校安全管理制度

維護校園安全穩定是學校工作的首要任務，學校必須堅持“以人為本、安全發展”的理念和“預防為主、防治結合”的原則，充分協調各部門和全體師生、家長共同參與，共創平安和諧校園。構建“四級安全管理”架構，有利于健全校園安全組織結構，完善學校安全管理制度。

（一）構建“四級安全管理”架構

校長是學校安全工作的第一責任人，副校長需協助校長共同管理學校各級的安全工作，構成學校一級管理，共同實行教學、后勤、德育工作和安全工作的一崗雙責?！八募壈踩芾怼奔軜嫞ū?）在管理過程中自一級至四級“向下”逐級管理，根據制訂的各崗位安全工作制度做好安全工作，明確上一級對下一級承擔管理責任。

四級安全各層之間根據崗位安全制度要求，層層簽訂“安全責任狀”，即一級向教育局簽訂“安全責任狀”，二級向一級簽訂“安全責任狀”，以此類推，簽約率必須達到100%。層層簽訂“安全責任狀”，使學校明確了“誰主管，誰負責”的責任體系，讓每名教職員工明確自己的安全職責和簽訂的承諾，營造全校安全工作齊抓共管、人人參與的氛圍。

（二）完善學校安全管理制度

為確?！八募壈踩芾怼奔軜嫷挠行н\行，學校在實行過程中通過預設、改進、完善等手段，制訂了教室、實驗室、活動室等各室管理制度，安保、教學、活動、食堂、交通、消防等校園安全各項管理制度70余項，使安全工作的崗位職責、工作要求更加清晰明確。

二、實施三項“安全責任”策略，明確安全責任

為了完善學校內部管理，健全學校管理制度，提高管理效率和增強全體教職工的服務和責任意識，保障學校師生的人身和財產安全，彰顯嚴明的紀律，學校實施3項“安全責任”策略，明確安全責任。

（一）“首遇責任制”策略

“首遇責任制”是福建省福州市第三十中學校長郟云翔于2004年2月提出的一種管理制度。引用到筆者所在學校的安全管理做法是：所有的教職員工都應負有保護、教育學生的責任。要求教職員工做到誰發現、誰處理;誰發現、誰負責;誰發現、誰報告。及時消除安全隱患，構筑全方位、即時式的安全管理網絡。當學校的教職員工最先遇到有危害學校、學生等安全的情況時，“首遇者”對遇到的事件負有制止、保護、幫助、教育、處理、報告、通知等責任。

（二）“相遇責任制”策略

與“首遇責任制”相連的“相遇責任制”的策略，指當“首遇者”正在處理校園安全事故時，正巧有其他教職員工“相遇”，“相遇者”也應該承擔“首遇者”的責任，及時與“首遇者”一起做好“首遇責任制”中規定的各項工作，承擔起共同的責任，而不是逃避?！跋嘤鲐熑沃啤辈呗缘膶嵤⒂行ПＵ闲@重點安全工作，如體育課堂或體育活動有學生發生安全“事故”，除體育教師（首遇者）進行及時處理外，其他“相遇者”也應一起協同處理“事故”，將“損失”降到最低。

（三）“獎懲評價制”策略

對落實“首遇責任制”和“相遇責任制”的所有教職員工，學校進行表揚，樹立典型并予以一定的獎勵;因違背“首（相）遇責任制”管理策略，造成一定影響的，學校將追究相關教師的責任，如取消當年評先評優資格等;對遇事置之不顧或處理不當，導致延誤時機并釀成大禍的，學校將追究責任和相應的紀律處分。

三、做好二項“防范”工作，保障學校體育工作正常開展

由于體育學科的特點，教學和活動過程中可能會出現安全隱患和事故。作為體育教育工作者應遵守“學校安全工作的制度”“體育學科教學、活動安全制度”等制度規定，認真剖析教學和活動中存在的隱患，避免和降低安全事故的發生。

（一）認真做好各個場地設備的排查工作，確保課堂教學、體育活動的安全

在課堂教學和體育活動前做好體育場地設備的排查工作，是確保課堂教學和活動安全開展的必要前提。場地設備隱患排查到位，能有效控制安全事故的發生率。體育教師應在教學和開展活動前根據《浙江省中小學（幼兒園）校園安全隱患排查表》的要求，認真檢查課堂教學和活動所需的室內外體育器材、場地設施設備的安全性能，凡存在安全隱患的不準勉強使用。

（二）規范體育課堂教學和活動的行為，預防校園安全事故發生

1.課堂教學和體育活動中教師應做到的規范

課前規范：體育教師要對本班學生的體質健康狀況進行調查，對患有先天性心臟病、哮喘等特殊體質的學生進行建檔，對有傷殘或其他不宜進行運動的疾病的學生做好安排;開展活動前必須對學生進行安全教育，講清楚運動注意事項，對教學安全情況進行預設，對場地設備進行排查。

體育教學和活動規范：組織體育活動和教學的教師必須穿運動服、球鞋。教師要嚴格按照體育課堂評價的標準和體育運動的規律備課、上課，上課和體育活動的組織不能在無教師組織或監管下進行。每次體育活動前要組織學生做好充分的準備運動，結束后做好放松活動。教師不得指導學生開展有危險性的體育活動。體操教學時教師要指導學生學會保護與幫助的方法。在體育課或課外活動中，凡出現學生受傷情況，體育教師作為“首遇者”應與“相遇者”及時送學生到校醫務室或醫院，并及時向班主任和校長室匯報。

2.體育課堂教學和活動中學生應做到的規范

學生在參加體育活動或上體育課前應穿運動服、運動鞋，檢查服裝和口袋中不要裝或戴尖銳的物品;戴眼鏡的學生更要做好防護措施。課上，學生要遵守體育課的安全常規，聽從教師的指揮，學會正確的運動技術和自我保護的方法，不準隨意離開教學區域或做其他事情，一旦意外受傷，要及時向教師報告。

3.疫情（特殊）時期的體育課堂和體育活動安全教學常規

課堂教學是以室外教學為主的科目之一。疫情期間體育教師除了做好課堂教學的常規工作之外，還應以抗“疫”為契機，因勢利導，深入開展衛生健康教育，如運動前后勤洗手、運動中盡量減少不潔接觸、不隨地吐痰以防止飛沫傳播、注意飲食衛生、養成良好的體育運動衛生習慣等。在課堂教學和體育活動中，教師要重視對學生進行穿、脫衣提醒，確保學生身體保暖，盡量避免因受寒引起傷風、感冒等呼吸道疾病。教學時若發現學生出現發燒、咳嗽、流鼻涕等癥狀，應及時做好隔離、聯系校醫等防疫措施。在做好學生個人衛生習慣培養的同時，做好封閉式場館和器材的清潔和消毒工作，場館在使用時必須保持空氣流通，確保學生的身體健康。

四、依據一項“法規”，保障師生的合法權益

夯實安全基石，確保校園不發生一例安全事故是每名師生所期望的。但在實際生活中，校園中難免因為“人、物、技”、體育課堂教學特點等原因，發生一些“安全事故”。對于“事故”教師可以依據《民法典》這一法規，保障師生的合法權益。

（一）建立相應的突發事件危機處理預案

預案的建立可以讓每位教職工遇到突發事件時處置得當。預案的演練可以提高每位教職工正確處理安全突發事件的能力和水平，將“危險”扼殺在苗頭階段，促進師生安全意識的提高，保障師生的合法權益。

（二）成立家長調解委員會等第三方調解機構

家長調解委員會可以邀請當地政府調解部門（如鄉鎮綜治辦）工作人員、家長代表（家委會成員）、學校領導、教師代表等人員組成。家長調解委員會“工作”時要積極依托家長委員會平臺，及時、主動地做好與家長的交流溝通工作。發生校園安全事故后，如果家長調解委員會調解不成功，可以依“法”舉行聽證會或者請第三方機構仲裁介入。家長調解委員會等第三方調解機構對“校園安全事件”的處理，又將家校溝通工作推上了一個新的臺階，可以讓家校雙方在民主、和諧的氛圍中查清事情真相，維護各方權益，消除矛盾。

（三）堅持依法辦事，保障師生的合法權益

在查清事情真相的前提下，學校要堅持底線，依據《民法典》《校園安全事故處理辦法》等法規的規定依法辦事，如《民法典》將“自甘風險”條款納入侵權責任;《民法典》第一千一百九十九條規定：“無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構應當承擔侵權責任;但是，能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔侵權責任?！痹诹私馐聦嵉幕A上，如果教師存在過錯，應對涉事教師進行相應行政處罰。如果涉事教師無過錯，面對事實，學校就要理直氣壯地維護教師的利益，成為教師的堅強后盾，絕不能一味地遷就家長，不讓任何損害教師權益的事情發生。