于旭波：貫徹新發展理念 推動我國機床產業高質量發展

通用技術集團充分認識機床產業在我國現代化建設中的重要意義，把發展高端數控機床作為第一核心主業，以新型舉國體制優勢和央企使命擔當，勇當機床產業原創技術策源地和現代產業鏈鏈長。

當前我國已進入新發展階段，奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標進軍。在這一新的歷史方位下，我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，更加注重高質量發展，加快構建新發展格局。高端機床裝備作為工業母機，其產業鏈供應鏈能否實現自主可控、安全高效是構建新發展格局的一個關鍵問題。習近平總書記高度重視機床產業發展，在2013年視察沈陽機床時強調，技術和糧食一樣，靠別人靠不住，要端自己的飯碗，自立才能自強；在2018年兩院院士大會講話中，將工業母機列為我國科技瓶頸問題的第一位。2019年以來，通用技術集團黨組認真學習領會習近平總書記關于發展裝備制造業特別是機床產業的重要講話和指示批示精神，充分認識機床產業在我國現代化建設中的重要意義，把發展高端數控機床作為第一核心主業，以新型舉國體制優勢和央企使命擔當，勇當機床產業原創技術策源地和現代產業鏈鏈長，充分發揮行業領軍企業產業引領作用和國有經濟戰略支撐作用，堅定扛起振興我國機床產業的大旗,矢志不渝推動我國機床產業高質量發展。經過兩年多來的努力，取得了初步成效。

機床產業在我國構建新發展格局中具有重要戰略意義

機床是制造機器的機器，是基礎性、戰略性產業。機床制造水平的高低直接決定著一個國家整體裝備水平和工業水平，直接關乎國家國防安全與經濟安全。尤其高端數控機床，是各行業重大裝備和國防裝備創新發展的重要保障，是制造業升級發展的助推引擎，是制造強國建設的重中之重，其發展水平事關國運和民族復興偉業。

機床應用范圍極其廣泛，下游涵蓋制造業各行各業，從生產生活、基礎設施，到國防軍工，幾乎覆蓋了國民經濟各個領域，包括交通、能源、航空航天、船舶、軍工、核電、汽車、冶金、模具、動力機械、工程機械、紡織機械、電子信息等諸多領域。其中，汽車行業是主要的下游需求領域，應用占比約為40%;其次是航空航天，應用占比約為17%;然后是模具和工程機械，占比分別為13%和10%左右。

實現高端數控機床自主可控是穩定和提升我國制造業產業鏈供應鏈的關鍵所在。一直以來，西方發達國家為了遏制原社會主義陣營國家的技術升級和產業發展，先有“巴統”（全稱是“巴黎統籌委員會”，正式名字是“輸出管制統籌委員會”），后有“瓦協”(即《瓦森納協定》，全稱為《關于常規武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納協定》），對包括中國在內的國家實施關鍵技術和高端產品禁運政策。在機床領域，高精度機床、高端五軸聯動機床、關鍵零部件等，都向中國鎖上了大門。例如，目前我國80%的高端芯片依靠進口，2020年芯片進口額達到3500.4億美元，是我國最大單一類進口商品。高端芯片制造的核心設備是高精度光刻機，光刻機的核心是光學系統，而制造光學系統的關鍵設備是五軸聯動超精密磨床，但國產超精密機床最多只能實現四軸聯動，五軸聯動超精密數控系統屬國際禁運。高端數控機床裝備關鍵核心技術不自主，成為制約我國制造業升級的一個重要瓶頸。

面對世界百年未有之大變局，面對新冠肺炎疫情沖擊下單邊主義保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境，習近平總書記強調，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。在構建新發展格局的戰略部署中，我國高端機床裝備和關鍵功能部件面臨的國外禁運風險和“卡脖子”問題不斷凸顯出來，突破高端數控機床技術、加快發展高端機床裝備及關鍵功能部件迫在眉睫，對于保障我國產業鏈供應鏈自主可控、安全高效，保障我國經濟安全和國防安全，加快構建新發展格局、推動我國經濟高質量發展具有重要戰略意義。投資需求是內需的重要組成部分，對高端數控機床的需求是各行業投資需求的重要內容，隨著新發展格局的加快構建，國民經濟各行業對機床裝備的需求必將不斷增加，我們只有切實提高優質高端數控機床的供給能力，才能更好滿足日益釋放的內需潛力，才能有力服務新發展格局的構建。

我國機床產業發展面臨諸多困難和挑戰

當前，由于國家級機床研發體系缺失、產業整體創新能力不強等多方面原因，我國機床產業整體技術水平不高，部分核心技術尚未掌握，高端產品供給能力嚴重不足，我國機床產業發展受制于人的局面仍然十分嚴峻。具體來看：一是國產機床主機產品的穩定性、精度保持性與國外同類產品相比還有很大差距，如國際先進水平的機床精度保持時間平均為8年，我們國家的機床精度保持時間平均為2—3年；國際先進水平的機床平均無故障工作時間（MTBF）可以達到5000小時，我們國家的機床平均水平為1000—1500小時。二是高端數控系統嚴重依賴進口，國產數控系統雖已在五軸機床上進行了推廣使用，但在可靠性、穩定性和適配性等方面與西門子、發那科等國外先進數控系統相比，還存在一定差距，如數控系統在高速運動中控制特性不夠穩定等。三是核心關鍵功能部件嚴重依賴國外品牌，國產關鍵功能部件的精度質量與國外同類產品差距明顯，高速滾動功能部件、高精密測量部件、大功率電主軸、高效高精度雙擺角銑頭、高精度軸承等核心關鍵功能部件嚴重依賴國外品牌，多種關鍵功能部件進口依賴度在50%以上。另外，高端機床產品市場機制局部失靈，國外高端機床產品先入為主，長期占據市場壟斷地位，國內用戶對國產高端機床裝備存在不愿用、不敢用的問題，國產高端機床新產品得不到充足的市場應用和驗證提升機會，不能順暢進入市場循環體系，導致國內機床企業長期被鎖定在中低端，陷入“產品局限于中低端→同質化競爭→價格戰→利潤下降→人才吸引難、產品開發難、質量提升難”的“危機之環”。

加強頂層設計，統籌推進集團機床產業戰略布局和體系搭建

2019年以來，通用技術集團在推進機床產業發展中，著力下好“先手棋”、打好“主動仗”，積極謀劃和統籌推進戰略布局和體系搭建各項工作。

加強組織領導，切實擔負起推動機床產業發展的政治責任。2020年，集團黨組成立了加快機床產業高質量發展領導小組，統籌研究推進集團在高端數控機床領域的戰略布局、科技創新、深化改革、管理提升等工作；研究制定了《中國通用技術集團黨組關于推進機床產業高質量發展的決定》及機床產業發展規劃綱要，對集團發展機床產業的指導思想、總體思路、重要舉措等作出了謀劃。同時，在集團層面成立科技創新部以加強對科技創新的頂層設計和統籌推進，成立協同發展部以加強與重點戰略客戶的合作。

推動機床行業資源整合，加速集團機床產業戰略布局。在國務院國資委、工信部、科技部等有關部委的大力支持和幫助下，通用技術集團在原有北京機床研究所、齊二機床、哈量集團3家機床研發制造單位基礎上，戰略性推進在機床產業的布局。2019年以來，先后完成了對大連機床、沈陽機床、天津一機床的重組，當年機床行業“十八羅漢”中的7家已納入集團旗下。目前，通用技術集團初步構建起了包括重型數控機床、精密超精密數控機床、數控系統和關鍵功能部件在內的較為完整的產業布局和產業鏈，已成為我國機床行業中產品種類最多、服務領域最廣、綜合技術能力最強、為重點行業和關鍵領域提供高端核心裝備最多的行業龍頭企業。

不斷建強機床產業組織體系。為使新并入的行業資源充分發揮出應有的效益，集團2020年成立了產品專業分工制造、產品市場營銷、供應鏈管控、信息化等專項小組，深度梳理現狀，制定資源整合方案，推動形成專業化制造分工明確、市場資源統籌協同、運營高效、產品不斷升級的良性循環發展新格局。目前，正在以裝備制造事業部和現有機床相關企業為基礎，籌備成立機床裝備產業集團，對集團機床板塊實行專業化分工和集中統一管理，統一研發、統一采購、統一生產組織、統一市場開發、統一資源調配，最大限度提高經營質量和資源配置效率。今年5月份，集團與天津市和平區政府簽訂協議，共同出資100億元成立機床裝備產業集團，打造機床產業發展新高地。

不斷完善機床產業科技創新體系。一是打造科技創新平臺，建設原創技術策源地。通用技術集團2020年9月整合集團機床板塊科研力量，在北京機床研究所基礎上成立了專注共性技術和應用技術研究的機床工程研究院，努力打造國家級高端數控機床及關鍵功能部件技術創新平臺；今年5月，集團裝備數字化創新研發基地在沈陽機床揭牌成立，該基地將統籌推進集團機床產業向數字化、網絡化、智能化轉型，打造智能制造和工業互聯網生態體系。二是成立創新聯合體，加強產學研用協同創新。集團今年3月份牽頭聯合國內主要機床制造企業、上游功能部件供應商、下游重點用戶、相關高校科研院所等39家“產學研用”合作單位，共同組建了數控機床產業技術創新戰略聯盟，集聚產業鏈上下游資源和力量，推進機床產業技術創新，推動我國機床產業鏈供應鏈自主可控、安全高效。

強化經營管理，推動集團機床產業高質量發展

通用技術集團在基本完成機床產業布局后，深入貫徹新發展理念，以深化改革為突破口，以市場開拓為導向，以科技攻關為動力，以提質增效為抓手，舉全集團之力打好機床產業扭虧脫困和關鍵核心技術攻關兩大攻堅戰。

深化體制機制改革，激發活力動力。習近平總書記強調，要發揮好改革的先導和突破作用，更多解決深層次體制機制問題，多做創新性探索，多出制度性成果。圍繞激發活力、提高效率，集團不斷深化機床企業改革。一是集團黨組著眼于推動機床產業高質量發展的需要，積極調動集團全系統優秀人才資源支持機床板塊企業領導班子建設，配齊配強領導團隊。先后為各機床企業擇優選配了黨委書記、總經理等主要負責人。二是對公司經理層實行“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”機制。對各機床企業均組織開展了經理層成員公開選聘工作，并嚴格按照契約開展年度任務分解和任期經營業績考核，強化剛性考核，依據考核結果確定薪酬，決定聘任或解聘，強化剛性兌現。三是開展組織機構精簡和人員精銳化，提升企業運作效率。例如，沈陽機床通過全員競聘上崗，在崗人數精減了46%，職工年齡結構、專業結構、主輔結構得到明顯優化，一線生產人員占比達到了70%，較選聘前提高近20個百分點；齊二機床19個二級機構精簡至11個，85個三四級機構全部取消，主業在崗人員壓縮了48.9%，研發、銷售和生產一線人員占比提升至76.3%，達到行業先進水平。四是推進薪酬分配和激勵機制改革，不斷激發干部員工干事創業的激情與活力。拓寬技術人員薪酬等級，設立技術專家、首席工匠等非領導職務高薪崗位，從薪酬上鼓勵員工技術創新。例如，沈陽機床為首批19名技術專家和67名工匠發放津貼，并按工程師職級為730名技術人員發放津貼，充分激發了廣大科技人員和工匠人員的積極性、主動性和創造性。

上下聯動，大力開拓市場。2020年，集團主要領導帶隊先后拜訪了十余家重點行業客戶，并在集團層面建立了戰略合作關系。在此基礎上，各機床企業深入挖掘重點行業市場，針對用戶個性化需求提供專項解決方案，特別是與50余家央企下屬企業深度對接，建立聯合攻關機制，共同研究解決關鍵技術難點。2021年以來，主要在以下方面進行了深耕和突破：一是與重點行業領域重要企業深入對接，根據客戶深層次需求，推進服務理念和模式轉變，從提供單機產品向提供整體解決方案轉變，從提供硬件設備向提供技術產品轉變，通過先進的技術、過硬的產品和優質的服務滿足重點行業、重點領域客戶的需求。二是積極參加行業展覽交流，加強品牌建設和宣傳。2021年4月集團集中組織旗下7家機床工具企業整體參加第十七屆中國國際機床展覽會（CIMT2021），首次以集團整體形象參加展會，在業內形成了強大的品牌效應，在為期6天的展會上，共接待國內外客戶3840家，簽約金額達2.1億元。

瞄準短板弱項，推進科研項目攻關。集團黨組認真貫徹習近平總書記關于科技自立自強、央企要勇當原創技術策源地的指示批示精神，把技術創新和產品升級作為服務國家戰略和扭虧脫困的核心措施來抓，大力推動產品結構向中高端轉型，增強核心競爭力，提升供給對需求的適配性。一是加快推進科技項目攻關。機床板塊承擔的15項“1025專項”正在按進度順利推進，目前已全部完成設計工作，進入試制與調試階段。去年集團對標國外先進技術和典型產品，根據航空航天、能源、船舶等重點行業、關鍵領域的需求，梳理出了機床板塊“十四五”期間擬重點攻關的128個“短板工程”項目（涉及共性技術、主機開發、部件開發、能力建設等），目前已啟動39項，包括數控五軸臥式鈦合金加工中心（翻板銑）、高速五軸擺角頭等項目。二是實行科技攻關項目“揭榜掛帥”機制，激發研發人員的創新活力。機床板塊已對搭載i5數控系統的行業高端機床性能測試與優化、臥式車銑復合加工中心研發、柔性自動化加工生產線研發、車銑頭部件研發等19個項目實行了“揭榜掛帥”，目前均已確定了項目負責人，并啟動了研發設計工作。

強化精益管理，著力提質增效。機床板塊企業加強與先進企業對標，將精益管理運用到研發設計、生產制造、供應鏈管理、營銷服務等全流程全鏈條，苦練內功，從管理提升中要質量、要效益、要增長，不斷推進降本挖潛、提質增效。一是著力優化供應鏈管理，持續提升采購的集約化、協同化水平。以沈機集團為平臺實施統一招標、集中采購，并不斷向板塊其他企業延伸，今年以來沈機集團通過集采平臺節省生產物資采購成本3.5%。二是不斷健全完善質量管理體系，提升質量管理水平，切實提高產品質量。今年以來沈機集團機床產品外部故障率同比降低5.5個百分點，產品一次交檢合格率為99.5%，同比提升5.5個百分點。三是實施精益生產，提升效率降本增效。今年以來沈機集團共實施完成精益生產項目13項，如針對HTC40系列產品、龍門式數控鏜銑床GMC2040RV等產品進行鑄件加工余量改進、鑄件設計結構改進、加工工藝優化、切削刀具優化等，節省費用370余萬元；除精益專項外，還解決生產環節降本增效問題點140項，節省費用210余萬元。

通過以上務實舉措和積極實踐，2020年通用技術集團機床板塊整體經營狀況顯著改善，經營質量顯著提升，全年實現營業收入49.5億元，同比增長22%；新簽合同53.7億元，同比增長7%。今年以來，機床板塊經營狀況繼續呈現出穩步向好的趨勢：一是經營規模持續增長，機床板塊1—5月實現營業收入同比增長70%，增速比行業平均水平高出7個百分點；二是新簽合同快速增長，機床板塊1—5月新簽合同同比增長121%，增速比行業平均水平高出43個百分點，表現出較強的發展后勁。

經驗體會和未來發展思路

通用技術集團雖然推動機床產業發展取得了顯著成效，但發展基礎還不夠穩固，面臨的困難和挑戰還很多，振興我國機床產業任重道遠。回首過往，我們深刻總結近兩年來推動機床產業發展的實踐經驗，深刻體會到以下四點經驗至關重要：一是立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，以服務國家戰略和市場需求為導向，勇擔機床產業振興發展重任，服務構建新發展格局，以做強做優高端數控機床產業的實際行動踐行“兩個維護”；二是發揮改革的先導和突破作用，深化體制機制改革，激發企業活力動力；三是把高水平科技自立自強作為機床產業發展的戰略支撐，大力推進科技創新，不斷攻克“卡脖子”核心技術，占領未來發展制高點，保障產業鏈供應鏈自主可控、安全高效；四是向管理要效益，不斷提升經營管理水平，著力提質增效。面向未來，“十四五”及今后一個時期，通用技術集團將深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九屆五中全會部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，發揮市場需求、集成創新、組織平臺的優勢，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，通過十年左右的不懈努力，在重型和專用機床、精密超精密機床、數控系統和關鍵功能部件三大業務方面形成比較完善的產業布局；突破一批高端數控機床領域的“卡脖子”關鍵技術難題，主導產品穩定性、可靠性和精度保持性顯著增強，總體技術水平和性能指標達到世界先進水平，數控系統和關鍵功能部件基本實現自主配套，機床產業數字化、網絡化、智能化水平顯著提升，為國家重點行業和關鍵領域的裝備發展提供自主可控的高水平工業母機，為制造強國建設作出積極貢獻。