體教分離→體教結合→體教融合→體回歸教

毛振明 丁天翠

摘? 要：2020年8月31日，國家體育總局與教育部聯合印發了《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，對體教融合的重視上升到了一個新的高度。本文以國內青少年競技體育的發展為切入點，以體育與教育的關系發展為方向點，沿著歷史進程與理論邏輯展開研究，提出體育回歸教育的思考與新型舉國體制的展望與構想。

關鍵詞：體教分離;體教結合;體回歸教;體教融合

中圖分類號：G623.8? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1005-2410（2021）04-0005-03

一、新中國成立初期實施“體教分離”的歷史與必然

新中國成立之前，中國的競技體育和青少年訓練基本上是“體存在于教”，或者說是“體教融合”的狀態，這可以從早期參加奧運和遠東運動會的運動員大都是來自學校這一點就可以看出。但毋庸諱言，當時中國的青少年競技體育的水平整體偏低，而社會體育和職業體育發展水平之低就更自不待言。新中國成立后，在帝國主義的封鎖下，中國的競技體育必然地擔負了促進新中國的對外交往甚至是“第二外交部”的歷史職責。但低下的競技水平卻又難以滿足新中國開展對外交往的需要。于是，就有了1952年的中華體育總會主席、教育部部長馬敘倫和中華體育總會副主席、共青團中央秘書長榮高棠上書黨中央的兩個報告。“榮馬兩報告”提出要學習蘇聯和東歐國家的體育事業發展經驗，以促進新中國競技體育事業快速發展的五大建議，即：（1）成立中央人民政府體育運動委員會;（2）迅速集中優秀運動員成立常設的國家隊進行封閉性訓練，各省參照組建國家隊的做法組建各省體育工作隊，建立一般業余體校、重點業余體校、中心業余體校的青訓系統;（3）舉辦高水平國家體育賽事;（4）建立各大區的體育學院;（5）建立大型體育場館。上述前三條就是“體教分離”，也是后來我們所說的“舉國體制”的核心內容。

二、新中國成立后實施“體教分離”取得的歷史功績

自1952年推進了“體教分離”以后，新中國的競技體育得到快速發展，中國運動員相繼打破男女跳高、舉重、射箭等世界紀錄，110米高欄、男子100米等實力項目也取得世界的最好成績，乒乓球、羽毛球等運動更是領先世界，中國的競技體育成績為宣傳新中國、打開中國對外交往局面作出突出貢獻，20世紀70年代初的“乒乓外交”更是“小球轉動了大球”，它不但極大地改變了世界的格局，也為中國重返聯合國、中國競技體育重返奧運大家庭起到了決定性的促進作用，其歷史意義影響至今。1984年中國軍團的“重返奧運”和1990年北京亞運會的成功舉辦更是充分地向世界展示了在改革開放中不斷前進的中國的嶄新面貌，為中國的各項事業發展和經濟高速發展創造了良好的外部和內部環境。2008年北京奧運會更是讓中國的新形象新面貌伴隨著中國競技體育的優秀成績一起走到“無與倫比”的頂峰，成為中國步入世界大國和體育大國的重要標志。新中國成立后競技體育的發展不僅團結了中國人民，振奮了振興民族的雄心，而且很好地宣傳了新的國家和社會主義制度，促進了中國與世界各國人民的感情交流與溝通。新中國成立后“體教分離”的成績斐然，它后來也成為中國競技體育發展的一個經驗和模式——“舉國體制”。

三、“體教分離”的歷史局限與現實問題

固然“體教分離”取得了偉大的成績，發揮了巨大的歷史作用，但隨著社會的發展，隨著社會主義市場經濟的發展，“體教分離”的內在問題和固有缺陷也開始逐漸顯現。“體教分離”的問題主要來自于自身特有的三大結構特征：（1）由教育、體育兩個國家管理部門分別管理著原本是一體的青少年體育工作，導致了兩個系統在很大程度上割裂了青少年體育的普及與提高;（2）讓具有優秀運動才能的青少年運動員脫離正規的國民教育體系集中起來進行封閉訓練，事實上造就“另國民教育系統”（中專的體校和大專的運動技術學院），使得優秀運動員的文化課學習及全面發展受到影響;（3）“體教分離”必然導致運動技能水平的“分化”，導致面向青少年的體育競賽開始分離，形成了高、低水平的體育競賽分別存在于體育系統和教育系統之中。

“體教分離”的這三個主要特征所產生的問題是：（1）被封閉訓練的那一部分優秀青少年運動員的文化課學習受到影響并導致他們的全面發展與退役后的就業出現了問題;（2）學校體育的普及與提高、學校體育與高水平青少年競技體育形成“兩張皮”，其相互的促進作用被嚴重弱化;（3）早期專業化和職業性的運動訓練及激烈的比賽，以及運動員職業后的生計問題對從業人員產生巨大壓力，這也是服藥、假球、黑哨等體育腐敗現象背后的重要原因;（4）國家統管統包的計劃經濟式的競技體育發展與市場經濟體制發生沖突，影響國家體育事業健康可持續的發展，而且這種統管統包的體育需要大量的國家財力支持，日感難以為繼;（5）脫離了國民教育體系的早期化職業性的運動訓練的隱患使得青訓難以得到家長們的支持，以專業體校和體工隊為基干的優秀運動員后備隊伍的形成越發困難。

四、20世紀90年代初期缺乏頂層設計且力度廣度微弱的“體教結合”

應該是受“兵敗漢城”的影響，在20世紀80年代末和90年代初期至北京奧運會成功舉辦的這一段時間里，體育部門和教育部門提出了“體教結合”的口號，可以說，“體教結合”是“體教融合”的初級階段，它是在強化和維護“舉國體制”的基礎上所進行的局部性且功利性較強的體教結合工作，其主要內容包括：（1）教育部門配合體育部門更多地招收退役的運動員上大學;（2）在學校里建立較高水平的青少年訓練和競賽體系，以培養和選拔優秀運動員苗子進入專業訓練，在此方面教育部門予以了相當程度的配合，在中學建立了“體育后備人才試點學校”，在大學建立了“高水平運動隊試點大學”;（3）體育部門將組團參加世界大學生運動會的工作移交給教育部;（4）在學校大力進行奧運教育，為申奧工作和舉辦奧運會做服務;（5）委托教育部門的教育專家為運動員編寫文化課教材，以大幅度提高運動員文化素養等。

五、作為重大改革準備階段的富有深意但逐漸推進的“體教融合”

隨著中國的發展與改革走進了新時代，在習近平總書記的親自關懷下，由中央深改委直接領導下的、瞄準中國青少年文化學習與身體鍛煉協調發展的、以促進青少年身心健康與體魄強健的“體教融合”走上歷史的舞臺。“體教融合”不同于“體教結合”，它意涵深遠且站位很高，是瞄準中國新時代體育事業長期健康發展的重大改革，它的內容雖然還沒有完全顯現出來，但從現在的改革內容也能看出“體教融合”一些深刻的改革方向：

（1）“讓運動隊回到學校”“省隊校辦”的做法預示著未來的青少年運動訓練與競賽將逐漸回歸到國民教育體系;（2）教育部主導的“校園足球”在事實上和象征意義上都成為“體教融合”的首戰和遭遇戰，成為“體教融合”的“試水地”和“試驗田”;（3）體教兩部分青少年的運動競賽開始融合，國家已經提出將青運會與學生運動會合并，雖然象征意義大于實際意義，但成為重要的風向標;（4）國家出臺了加強學生運動員的系列舉措，提出了“學校教練員”的概念與相應的強化措施，標志著“體回歸教”準備工作的開始;（5）國家開始提倡建設校外青少年運動訓練設施，提出了“青少年運動訓練中心”的概念，雖然對設施的性質和運行機制還缺乏闡述，但概念的提出依然是機制創新的指南。可見“體教融合”是作為國家重大體育制度改革的準備階段，富有深意，但目前還是處在推進階段的改革工作。

六、“體教結合”或是“體教融合”，只能是一個改革的過程

當前“體教分離”的三大主要結構性的機制依然存在，“體教融合”的三大障礙沒有得到解決，即兩個管理青少年體育的國家管理機構以及其龐大體系依然同時存在;優秀青少年運動員的“另國民教育體系”依然存在，高水平的青少年選手競賽和較低水平的學生競賽依然是“兩張皮”。因此，本文認為真正能“促進青少年文化學習與體育鍛煉協調發展”的“體教融合”在目前還難以實現。

真正意義的“體教融合”應是“體回歸教”，即青少年訓練競賽體系回歸國民教育體系，同時，職業競技體育回歸體育文化產業體系，社會體育回歸體育產業市場體系和公共服務體系，這是新“舉國體制”的框架構成。一般認為，目前世界上主要存在三種青少年訓練體系：（1）與中國相似的蘇聯體系;（2）以學校體育為核心的美日式體系;（3）以課外體育俱樂部為核心的德國體系，而競技體育主要存在于國民教育體系的美日式體系。而中國的“體教融合”應該是從第一種體系向第二種體系的轉變。

應該說，這種轉變并不是很難。從世界范圍看，第二種體系是多數，擁有眾多成功的經驗和借鑒模式，在新中國成立初期實施“體教分離”之前的青少年訓練競賽就是存在于國民教育體系中的。“體教結合”以來的青少年學生運動訓練的成果為實現青訓向國民教育體系的回歸奠定了基礎，表現在：（1）學校內青訓競賽條件大為改善;（2）學校教練和裁判人才有了相當的儲備，不少優秀退役運動員成為各級學校的體育教師;（3）教育系統組織和舉辦大型學生競賽乃至國際比賽的能力不斷提高;（4）大學高水平運動隊在招生和培養優秀運動員方面積累了一定的經驗并有了些許成功的案例。

2014年開始的“校園足球”成為“體教融合”的首戰和“遭遇戰”。“校園足球”實際上開始了在國民教育體系內建立“足球人才培養體系”的做法，對其建立的路徑和方法進行了探索，一些優秀的“校園足球”的經驗為新的青訓體系做出了標桿。“校園足球”中提出的“踢好足球上名大學”的口號，彰顯了通過搞好大學足球隊布點并創建大中小學名牌聯賽，以利用名大學“龍頭牽引”效應，建立由上而下的大、中、小學名校足球運動隊梯隊建設，進而解決好體育經費進入教育經費、足球教練隊伍回歸高校、強化學生運動員專業學習與學籍管理等措施的方法論體系。

七、做好“體教融合”的頂層設計和政策研究，逐步建立新的“舉國體制”

當前的重要工作是要做好“體教融合”的頂層設計，進行有關的政策研究，本文認為這些工作的主要內容有：

（1）借力應試教育的動力機制，打通“優秀體育人才上名大學”的通道;

（2）在各個名大學建立起類似準省隊（影子省隊），全國合理布點布局，進而建立“名大學龍頭牽引”的由上而下的大中小學名校運動隊梯隊建設;

（3）打造像美國大學生美式橄欖球“超級碗”和日本高中生棒球“甲子園”那樣的學生名牌賽事，帶動學校系統的體育比賽的活化和優化;

（4）有國家體育部門主管的國際賽事向學生運動員全面開放，讓學校青訓有出口，有賽場;

（5）促進青少年訓練競賽的經費由體育經費轉成教育經費;

（6）啟動優秀教練員、優秀退役運動員隊伍進入學校任教的工程;

（7）規范高水平運動隊建設，優勝劣汰、強化學生運動員專業學習與學籍管理。

以此方略，通過“體教雙軌合力、體大于教但教快于體、體教兩輪逐漸實現大小轉化、最終平穩過渡到體回歸教”的過程，促進青少年運動員培養盡快回歸到國民教育體系內，從而逐漸實現青少年訓練競賽存在于教育中的新競技體育體制，也就是“新的舉國體制”。

八、《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》的新概念和新舉措

2020年8月31日，國家體育總局和教育部聯合頒布了《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，對體教融合的工作提出一些新的概念和新的舉措，主要有：

（1）開展豐富多彩的課余訓練;（2）支持建立青少年體育俱樂部;（3）完善青少年體育賽事體系;（4）加強體育傳統特色學校建設;（5）大力培養教練員、裁判員隊伍;（6）體育部門的資源向學校進一步開放;（7）加強大學高水平運動隊建設;（8）業余體校學生的文化課學習納入國民教育體系。

應該說，當下體教融合的“頂層設計”還不十分清晰。但教育工作者和學校體育工作者們也不應被動等待，要積極加入到“體教融合”的工作中，建議各個學校可以開始以下幾方面的工作：（1）積極加入到“體教融合”“體回歸教”的思考和討論之中;（2）加快學校的特色代表隊和體育社團的建設，積極培養優秀的青少年運動員苗子;（3）與上下學段（運動項目相同）的學校建立密切聯系，并創造條件打通輸送苗子的通道;（4）積極引進和儲備優秀的教練員和裁判員隊伍;（5）積極參加各種高水平的學生體育競賽，不斷提高本校學生的體育競技水平;（6）與體育行政部門、社會體育機構密切聯系，形成共建機制，優化青訓競賽資源;（7）積極申請成為各類“傳統特色體育學校”。