成都：探索超大城市治水之道

董小紅　高搏揚

俯瞰成都

成都地處長江上游岷江、沱江流域，水系縱橫，水網密集，治水歷史悠久，是一座因水而生、依水而興、以水而榮的濱水城市。

“錦江春色來天地，玉壘浮云變古今。”錦江，是成都的母親河，長江上游重要的二級支流。然而隨著城市化進程加快，錦江流域及主要支流曾面臨污染日益加重、水質不斷惡化等困境。

治蓉興蓉，其樞在水。作為常住人口超過2000萬的超大型城市，近年來，成都市以錦江水生態治理為引擎，探索出一條具有成都特色的治水新路徑。

暢游錦江?

錦江，干流從岷江都江堰紫坪鋪水庫分水至雙流區黃龍溪，全長150公里，流域面積2009平方公里。其主要斷面在成都市雙流區境內，于黃龍溪鎮夏家沱出境，全長約20.9公里，平均河寬150米，含江安河、鹿溪河等17條主要河渠，是成都市主城區的主要生態保障。

“以前河道兩邊的小路破破爛爛、坑坑洼洼、雜草叢生，河水也很渾濁，河邊走一趟，鞋子就臟了。整治過后，綠化帶、親水平臺、綠道讓人眼前一亮。”成都市武侯區市民李燕說，如今常帶著孩子來到家附近江安河邊的“宜居水岸”賞花玩水。

當夜幕降臨，“夜游錦江”時常刷爆成都市民的朋友圈。

“我們堅持以‘宜居為主線，把綠道全線貫通，并增設新的欄桿和親水平臺，讓河邊成為市民悠閑親水的好去處。”武侯區“宜居水岸”項目負責人鐘俊介紹，為實現“治水清水”，采取了河道改造、生態綠化、景觀節點、水環境治理、綠道修建等一系列生態修復舉措。

2020年1月，中央財經委員會第六次會議明確要求支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。從“首提地”到“示范區”，標志著成都公園城市建設從自主探索到國家使命，從生態建設治理到生態價值創造，從城市功能品質提升到全面示范引領帶動。治水則是公園城市建設的重要環節。

以公園城市建設為契機，成都治水實現從專項治理到綜合治理、局部治理到流域治理的轉變。

水泵抽取社區生活污水，管網運輸污水到河對岸的臨時凈水站，經過多道污水處理工藝后，達標的清水源源不斷排入臨近的府河中……在成都金牛區交大排洪渠臨時凈水站，每天都有15000立方米的黑臭渾濁生活污水“變身”成為無味透亮的清水。這是錦江水生態治理截污工作的一個生動縮影。

截至目前，成都已投資33.76億元，對全市排查出的413條黑臭河渠實施了綜合治理，共治理下河排水口11377個，新建污水管道1357公里，新建污水處理設施369座。

數據顯示，截至2020年底，成都市納入監測的地表水優良水體比例上升27.9%，V類和劣V類水質斷面全部消除，國、省考核斷面首次全部達標，黃龍溪斷面水質總體提升至III類，水潤天府盛景正在加快重現。

依水融合文旅生態，成都以天府綠道和錦江綠道建設為載體，聚焦新場景構建，推進生態價值向美學價值、經濟價值、人文價值、生活價值轉化，讓市民感受“活水成都”的魅力。

當夜幕降臨，“夜游錦江”時常刷爆成都市民的朋友圈。乘坐烏篷船從東門碼頭輕舟起航，可以觀賞到錦江兩岸以江堤為畫幕、以“錦江故事卷軸”為主線，用光影勾勒出的動人故事。在碧水蕩漾中，細細品味老成都的生活美學。

2020年，成都“夜游錦江”在“十一”假期消費出行熱度排名中，位居全國十大夜游城市第一。

攥指成拳

持續推進水生態治理，做好生態價值轉化文章，成都“母親河”錦江正變身為新時代的“生態河”，這背后是一系列管機制、管根本、管長遠的治水新路徑探索。

——重拳治水。“治水要有錢，為了可持續治水，我們專門研究規定錦江兩岸2公里范圍內，每一畝土地提取65萬元作為治水保障經費。”成都市公園城市局副局長屈軍說。

屈軍介紹，為了重拳治水，成都還建立了以常務副市長掛帥，多個部門組成的市級治水專門協調小組，每月一會，專門研究解決錦江治理面臨的困難和問題;每個月還要對各區市縣水質斷面進行考核排名，排名靠后的區市縣將被約談整改。

——智慧治水。建立“市級河長主督，縣級河長主治，基層河長主管”機制，有了河長，還要有動態監管手段。為此，成都專門開發了“成都e河長”手機APP，實現各級河長在線巡河、實時記錄和智能管理，真正讓各級河長“知河”有據、“巡河”有徑、“問河”有理、“管河”有力。

2020年，全市7406名河長巡河101.59萬人次，行程約12萬公里，發現問題12980個，解決問題12893個。

——全民治水。治水需要全社會聯動，為了讓更多人參與到水環境治理中，成都在全國首創將每年3月1日作為“成都環保志愿者日”，每年3月作為“成都環保志愿服務月”，開發了“成都環保志愿服務平臺”，建立了100余支環保志愿者隊伍。

對此，志愿者楊林深有感觸，“家門口以前的臟水溝變成了‘網紅打卡地，我們生活在這里，也想為環境出點力，讓清水藍天能夠保持下去。”

除了“民間河長”，成都還推出“專家河長”“暗訪河長”。2017年，成都市建設暗訪巡查隊伍，加強督查暗訪。2019 年，成都武侯區首創聘請了5位“專家河長”。2020年，創新制定《關于進一步健全河長制工作責任體系的意見》、河長履職AB崗位、河長述職評議制度，大力開展基層河長“多走一公里”行動。

“武侯區以這種方式，帶領大家全民共治。有民間河長的推動，有專家河長的參與，相信通過大家共同努力，水生態環境的改善，會取得更加好的成果。”成都市武侯區水務局副局長毛偉忠說。

任重道遠

記者調研了解到，當前錦江治水效果顯著，但基層治理任重而道遠，要實現一座城和一條河長長久久共生共贏，仍然面臨多重挑戰。

老舊小區雨污分流設施亟待完善。

成都市自2002年起開展中心城區雨污分流改造專項工作，投資約10億元，對中心城區230余條中小街道實施雨污分流改造，24740余戶排水單元戶實施了雨污分流。

“通過實施雨污分流改造工程，中心城區污水直排下河流量大幅減少，污水收集率大幅提高。”毛偉忠說，“但作為超大型城市，老舊小區建設年代久遠，很多老小區雨污水管混接、錯接現象較為普遍，且存在雨污水管道淤積、堵塞的現象，改造量大，工作復雜。”

記者走訪發現，一些小區用戶擅自修改水道，將陽臺洗衣機的排水管與雨水管混用，部分生活污水直接排進了河道。某些餐館甚至違規改造排水管，將污水直接排進河流。

“如果查到有雨污合流，我們會一個個井蓋排查，直到查出污水來源，并對違規的居民用戶或餐館進行整改。”毛偉忠說，這一項工作耗費了大量人力物力，很難進行實時監管，而且事后生態修復所消耗的成本更大。

法治保障需要加強。

成都市治水機構包括市中心城區“11+2”區域供水整合領導小組、市繞城內污水治理專項行動領導小組等部門。基層一線黨員干部反映，在基層治水過程中，存在部門管理過多、頂層設計缺乏統籌考量的情況，尤其是對于污染治理方面的執法權，基層還存在執法困境。

“基層水務局缺乏執法權限，發現污染情況，沒有辦法及時處置。有的交界地帶，存在多頭治理導致的監管難。”一位基層河長說。

據悉，成都市擬將上述部門整合，成立成都市供排凈治一體化改革領導小組，負責統一指揮和統籌協調。但據了解，水務局作為治理牽頭單位，政策具體落實方面牽扯各單位管理范疇及各方利益，工作中仍存在分工不明確、權責不統一等難題。一些方案如果牽扯基本農田、管理設施等占用、拆除工作，推進難度不小。

成都市武侯區智慧水務指揮調度中心內的“宜居水岸”智慧管控平臺（高搏揚/攝）

目前，成都市修訂《成都市河道管理條例》，將《成都市城鎮排水與污水處理條例》列入市人大2021年立法計劃。在強化法規支撐的同時，成都市還鼓勵“供水企業+物業服務企業”共管二次供水，推行繞城內排水管網及下穿隧道等設施特許經營。通過完善相關法律法規，優化治水各方的職能職責。

全社會護水意識有待提升。

從2017年巡河33.33萬人次，到2020年巡河101.59萬人次，河長制工作目前已在成都市全面推行。但基層河長呼吁，當前，全社會節水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率與國際先進水平還存在一定差距。推動全社會養成節水型的社會氛圍，還需要共同積極努力。

在剛剛過去的第三十屆全國城市節約用水宣傳周，成都市開展節水知識互動小游戲，發放節水宣傳手冊、節水環保袋，通過微信、微博推送節水科普長圖、視頻，利用電視、報刊播放和刊發節水公益廣告，以進一步增強全民節水意識，全面推進節水型社會建設。