淺析粵港澳大灣區(qū)航空運輸人才融合發(fā)展策略

李家泳 朱詠琪 肖曉波

（北京理工大學珠海學院航空學院 廣東·珠海 519000）

進入“十四五”期間，我國航空運輸業(yè)將進入發(fā)展轉換期，粵港澳大灣區(qū)機場群將進一步蓬勃發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)機場群作為城市群間的深度緊密競爭與合作的產物，需要大量高素質航空運輸人才加入。因此，研究粵港澳大灣區(qū)航空運輸人才融合發(fā)展策略具有較強的現(xiàn)實意義。

1 粵港澳大灣區(qū)航空運輸產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）具備建設世界級機場群的良好基礎?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出粵港澳大灣區(qū)要“建設世界級機場群”。目前包括在建民用和軍用合用機場共9個，其中有廣州、深圳、珠海、香港、澳門五個千萬級機場，是我國航空交通最繁忙的空域之一?？偟膩砜?，航空運輸需求受到城市化水平、區(qū)域經(jīng)濟特征、人口、產業(yè)布局、人文文化等多種因素的影響。隨著粵港澳三地合作的不斷深化，大灣區(qū)經(jīng)濟實力和區(qū)域競爭力顯著增強。每個城市各有特色產業(yè)，產業(yè)結構均衡?？焖侔l(fā)展的第一、第二產業(yè)可直接或間接帶動航空貨運增長，而第三產業(yè)的發(fā)展拉動航空客運增長。此外在綜合交通方面，大灣區(qū)的城軌交通圈和港珠澳大橋開通方便旅客的陸空轉乘，也讓1小時跨城市中轉的方案將成為可能。因此粵港澳大灣區(qū)具備建成國際一流的世界級機場群的基礎。

（2）航空運輸生產存在諸多不確定。粵港澳大灣區(qū)機場群在經(jīng)歷疫情沖擊后率先走出低迷，2020年年底已恢復至2019年同期約80%水平，廣州白云機場年客流量4376.8萬人次登頂全球最繁忙機場；深圳寶安機場貨郵吞吐量139.87萬噸，同比2019年增長9%。香港、澳門特別行政區(qū)方面，機場運營主要依賴國際航班，由于國際航線持續(xù)減少，對機場運輸生產影響較大。香港機場旅客吞吐量下降87.6%，貨郵吞吐量下降6.3%。澳門國際機場旅客吞吐量下降88%。總體上看，粵港澳大灣區(qū)航空運量情況較好，尤其對貨郵運輸反應迅速，積極調整，影響較?。ㄒ姳?）。粵港澳大灣區(qū)巨大的國內航班需求成為短時間恢復運量的基礎，但仍有許多不確定性。未來一段時間內國際/地區(qū)客運航線將持續(xù)低迷，粵港澳大灣區(qū)機場群需要對未來航空業(yè)格局，包括國內與國際市場變化有正確預判與應對策略。

表1：2020年粵港澳大灣區(qū)主要機場吞吐量排名

（3）粵港澳大灣區(qū)機場群競爭與合作并存。粵港澳大灣區(qū)機場群要在全國甚至全球灣區(qū)中提高競爭力，增強機場群凝聚力與競爭力，形成整體統(tǒng)一、發(fā)展聯(lián)動、互利共贏的世界級機場群，需要更加深入廣泛、多方位、全方面的合作。粵港澳三地機場已開始了一定的合作，然而實現(xiàn)機場群多方合作共贏仍然面臨著諸多障礙。一是由于業(yè)權主體不同、局部利益有分歧、區(qū)域性空管體制差異等因素，不同程度地存在監(jiān)管協(xié)調力度不足、組織動員力分散、資源重疊或錯配、資源整合乏力等問題；二是經(jīng)濟制度、法律體系不同，大灣區(qū)機場合作涉及人流、物流、信息流、資金流等問題障礙較多，解決這類問題需要中央的統(tǒng)籌和決心；三是缺乏統(tǒng)一的合作協(xié)調機制，更多依靠在各市場營運實體合作，各機場在基建投資、發(fā)展政策、航線網(wǎng)絡、航權合作、通關聯(lián)絡等方面，缺乏有效機制促成合作。另因近年機場擴建，航班增多，空域重疊而緊張，使機場間矛盾更突出，這是制約粵港澳大灣區(qū)機場群發(fā)展的重要因素。

2 粵港澳大灣區(qū)航空運輸人才發(fā)展特性

（1）人才持續(xù)需求量大。根據(jù)早前國際航空運輸協(xié)會（IATA）預測，正常發(fā)展情況下，到2030年，大灣區(qū)客貨運需求量達3.87億人次和2000萬噸。這意味著未來10年大灣區(qū)航空運輸類人才需求將增加近一倍?？梢钥隙ǖ氖牵谖磥砗荛L一段時間內，大灣區(qū)航空運輸人才都將處于短缺狀態(tài)。

（2）現(xiàn)實背景環(huán)境復雜。受“一國兩制”、文化傳統(tǒng)以及思想觀念等復雜因素的影響，粵港澳三地有不同的政治、經(jīng)濟、法律制度及管理模式，在交通、通訊、住房等方式的選擇上各有不同，特別是在航空運輸人才發(fā)展方面缺乏以及缺少有效的人才培養(yǎng)與交流機制，這些因素為大灣區(qū)航空運輸產業(yè)建設和人才融合發(fā)展帶來了極大困難和障礙。

（3）人才資源配置不合理?；浉郯拇鬄硡^(qū)是全國航空交通最繁忙的空域之一，坐擁5個千萬級大機場，大批中外航空公司迫切希望在珠三角各大機場增加航線及航班，受空域容量的限制，多數(shù)航空公司的愿望無法實現(xiàn)，導致了粵港澳大灣區(qū)航空運輸產業(yè)上存在既競爭又合作的復雜關系，各航空企業(yè)千方百計留住高層人才，導致了航空運輸產業(yè)人才流動性差，人才資源的使用率低，難以實現(xiàn)人才資源的合理配置。

3 粵港澳大灣區(qū)航空運輸人才發(fā)展現(xiàn)狀

（1）人才培養(yǎng)機構。隨著全球科技的發(fā)展和經(jīng)濟結構的轉型升級，航空運輸?shù)母偁帤w根結底就是人才儲備的競爭。目前粵港澳大灣區(qū)僅有三所高等院校開設航空類專業(yè)，相對比長江三角洲機場群、京津冀機場群、京津冀機場群，大灣區(qū)航空類專業(yè)開設的數(shù)量以及質量都較落后（見表2），面臨著國際一流人才稀少、科技轉化成果低、人才平臺建設不夠，高等教育發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱是制約未來粵港澳大灣區(qū)世界級機場群可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

表2：我國四大機場群擁有航空院校數(shù)量對比

（2）人才培養(yǎng)模式。與國內的高校培養(yǎng)模式不同，香港、澳門的航空運輸人才資源主要依賴本土民航局培養(yǎng)和國外教育的輸入，投考者通過筆試、面試、能力傾向測試、體檢等考察后接受定向培訓課程，考得資格證后即可進入航企工作（見圖1）。而內地主要由全國各地的航空院校培養(yǎng)后備人才，再經(jīng)由航企實習或者委托培養(yǎng)一段時間，最后考取相關的從業(yè)資格認證再上崗就業(yè)（見圖2）。相比較而言，港澳培養(yǎng)方案對航空運輸人才培養(yǎng)更加具有針對性，能有效解決學生理論知識與實際操作水平相悖的情況，所培養(yǎng)人才可以直接上崗就業(yè)，在短時間內補充航空人才缺失，缺點是權責分工過于明細。廣東的培養(yǎng)方案則耗時更久，在學校階段的學生可以學習到除就業(yè)方向外航空運輸產業(yè)的其它課程，更符合綜合性國際人才的培養(yǎng)要求，但是缺少實際操作訓練，就業(yè)技能不夠充分，應屆生有強烈的崗前銜接式培訓的需要?；浉郯牡膬煞N人才培養(yǎng)方案各有優(yōu)劣，三地應該增加交流，各取所長，優(yōu)勢互補。

圖1：港澳地區(qū)航空運輸人才培養(yǎng)模式

圖2：廣東航空運輸人才培養(yǎng)模式

（3）人才流動情況。目前粵港澳大灣區(qū)內人才市場存在一定程度分割，主要原因是廣東與香港、澳門在“兩制”方面的差異造成分隔，如稅收、通關便利、社會保障制度、執(zhí)業(yè)資格等，不僅如此廣東內部也有不同程度的分隔，例如在人才認定、認定標準、層次劃分等方面未建立起互認機制。航空運輸領域也因此形成了高層次人才流動壁壘，加大了大灣區(qū)航空運輸企業(yè)用人單位獲取人才信息等各種資源的難度，增加了人才流動的成本，大灣區(qū)的人才資源共享和合作更加困難。

（4）人才質量現(xiàn)狀。目前航空運輸分工越來越細，無論是機場、地面還是空中服務崗位，對航空人才的要求更高，專業(yè)分工、學歷和技能上也要求更嚴格。但是單獨的崗位技能并不能解決國際性的問題，粵港澳大灣區(qū)建設世界級機場群需要跨學科思維、跨學科研究、跨學科合作的人才。加之當前高校培養(yǎng)的應屆生缺乏必要的崗位技能的現(xiàn)象比比皆是，在崗職業(yè)缺乏適宜的培訓導致技能素養(yǎng)無法得到進一步提高。

4 粵港澳大灣區(qū)航空運輸人才融合發(fā)展策略

（1）優(yōu)化政策制度，搭建高層人才引進平臺。一是統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)人才頂層設計，建立三地人才合作機制，放寬對非本地人才的準入條件，打破各類資源要素的壁壘，使人才在灣區(qū)內自由活動，最大限度激發(fā)大灣區(qū)人才創(chuàng)新活力。二是借鑒歐盟人才流動經(jīng)驗，建立具有國際競爭力的人才制度體系，例如推出“大灣區(qū)綠卡”，對于在灣區(qū)內生活的高層次人才享受當?shù)鼐用翊?，在居住、生活、醫(yī)療、教育、稅收等方面互通互認，減少大灣區(qū)人才資源流動成本。三是落實職業(yè)資格證書的統(tǒng)一互認和相關評價人員的執(zhí)業(yè)資格認定機制建設，尤其是航空運輸產業(yè)崗位大多需持證上崗，可由各行業(yè)相關協(xié)會牽頭定制粵港澳三地的職業(yè)資格證互認標準以及職業(yè)資格的認定和評定機制，為大灣區(qū)內航空運輸高層次人才打破流動壁壘。

（2）力推三地合作，順暢管理人才交流機制?；浉郯娜孛窈骄譅款^建立粵港澳大灣區(qū)航空運輸聯(lián)盟，深化交流，優(yōu)勢互補。制定大灣區(qū)特色的人才培養(yǎng)合作戰(zhàn)略，定期舉辦三地聯(lián)合培訓，既可面向高層次人才的增強經(jīng)驗交流，也可面向意向從業(yè)者的多項技能的綜合性人才培養(yǎng)。培訓交流會可以選定在珠海舉辦，利用港珠合作的珠港機場管理有限公司資源優(yōu)勢，內地機場向港澳學習人才培養(yǎng)體制，暢通人才交流溝通機制，定期組織員工再培訓，深化改革三地合作制度。在粵港澳大灣區(qū)新政策下，充分吸收先進的管理制度，培養(yǎng)面向國際的儲備人才，為將來在國際航空運輸市場上大展拳腳做準備。

（3）深化產學融合，提升應用人才培養(yǎng)質量。產學合作形成創(chuàng)新合力，是大灣區(qū)航空運輸人才發(fā)展培養(yǎng)的需求之一。實現(xiàn)粵港澳三地企業(yè)、高校和科研院所等產學研主體的深度融合，推動創(chuàng)新要素集聚，建立科技創(chuàng)新平臺，促進技術創(chuàng)新能力和科技成果轉化，讓科研創(chuàng)新推動航空運輸產業(yè)高質量發(fā)展。通過提升航空運輸產業(yè)應用人才培養(yǎng)質量，優(yōu)化創(chuàng)新人才資源配置，有效提升大灣區(qū)航空運輸?shù)膭?chuàng)新能力和市場競爭力。

5 結語

面對當前未知的全球挑戰(zhàn)以及不定的國際局勢，粵港澳大灣區(qū)的航空運輸應該合謀而動，深度調整未來航空業(yè)格局，三地共同研究粵港澳大灣區(qū)航空運輸發(fā)展趨勢和人才融合發(fā)展策略，合理規(guī)劃航空運輸資源，做好航空高層次人才儲備。暢通灣區(qū)內人才交流渠道和方式，搭建高層次人才引進平臺，培養(yǎng)高標準、高素質、高要求、高技術的航空運輸應用人才，對助力大灣區(qū)航空運輸產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展、優(yōu)化提升具有十分重要意義。