換出新班子新氣象新作為

換屆是黨和國家政治生活中的一件大事。按照中央部署要求，在中央組織部全程有力指導下，遼寧省11637個村、4436個社區“兩委”從2020年12月開始集中進行換屆，截至2021年4月17日，換屆工作圓滿完成。

遼寧省委組織部相關負責同志介紹，這次換屆是村（社區）“兩委”任期由3年改為5年的第一次換屆，是全省村和社區首次同時集中換屆，且是在新冠肺炎疫情嚴峻形勢下進行的，“是歷次換屆中涉及面最廣、工作量最大、情況最復雜的一次，但也是用時最短、措施最實、質量最好的一次”。

幾個“最”來之不易，背后是一環扣一環的扎實工作和付出，是對事業的負責、為人民的擔當。

堅持“書記抓” 聚焦“抓書記”

堅持和加強黨的全面領導，是做好換屆工作的根本保證。遼寧省各級黨委提高政治站位，牢牢把握換屆主導權，落實主體責任，抓好組織實施，確保換屆工作正確方向。

省委常委會兩次召開會議專題研究全省換屆工作方案，成立領導及工作機構。省委主要領導高度重視，出席或主持召開相關工作會議并講話，深入鄉村一線調研指導，及時化解難題。市縣鄉三級黨委書記全部擔任領導小組組長，以“一把手工程”全面扛起換屆政治責任，直接抓謀劃、抓推動，示范帶動2.2萬名黨員干部蹲點村（居）落實落細“三包三保”責任，7.3萬名鄉鎮（街道）干部常駐一線推動換屆有力有序進行。

大連市充分發揮市縣兩級換屆辦作用，建立工作會商、定期會議調度推進、工作提示單、業務咨詢答疑等制度，加強橫向聯系協同互動和縱向指導反饋跟蹤。

錦州市實行閉環管理，建立市級主導、縣級主責、鄉級主攻的三級聯動工作體系和日報告、周小結、半月調度工作機制，下發19期“工作提示單”，進行“點穴式”指導。

營口市抓好換屆業務“四級輔導”，確保參與換屆工作人員政策清、程序清、紀律清。市委組織部、市民政局分別對97名市級參與換屆工作人員和縣（市、區）組織、民政部門有關同志開展全員培訓;縣鄉在分別組織開展本級參與換屆工作人員全員培訓的同時，堅持下抓一級，對鄉鎮（街道）黨（工）委組織委員、民政助理及村（社區）黨組織書記等重點人員進行“每周專訓”或“片區調訓”，根據換屆進展就各階段重點環節及注意事項進行細化輔導。各村（社區）黨組織書記結合選舉工作安排和疫情防控要求，組織本村（社區）參與換屆工作人員搞好選舉現場的“實操演練”。

阜新市創新提出“胸裝一顆紅心，繪就一張藍圖，凝聚一股干勁，心懷一片真情，嚴守一條底線，考核一表統攬”的“六個一”工作要求，確保實現選出好帶頭人、好班子、好風氣的“三個好”工作目標，換屆期間各級黨組織書記深入聯系點開展調研478次，談心談話1185人次，現場發現、整改問題732個。

沈撫改革創新示范區堅持把“書記抓、抓書記”要求貫穿換屆各方面，主要領導直接審閱換屆工作方案，深入基層調研指導換屆工作。發揮扁平化管理體制優勢，黨工委委員直接對村（社區）進行包保，到基層調研檢查換屆工作30次，確保壓力層層傳導、責任逐級落實。

下好“先手棋” 打好“主動仗”

察之在先、思之在先、謀之在先，才能做到心中有數、手中有策、腳下有路。遼寧各地做足準備工作，把功夫下在換屆之前，打好打實換屆基礎。

2020年3月初，遼寧省委組織部便著手推動村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作，全省“一肩挑”比例由2019年年底的32.8%提高到換屆前的95.9%。3月底，出臺《村黨組織書記管理暫行規定》，為選好管好用好村黨組織書記提供制度保障。4月起，排查整頓軟弱渙散村（社區）黨組織1056個，著重解決可能影響換屆的突出問題。8月初，下發做好換屆準備工作通知，明確4個方面14項具體任務，推動各地區各部門協同做好調研摸底、干部儲備、離任審計等工作，排查確定選情復雜村（社區）583個，“一村（社區）一策”推動整改、動態銷號。

為進一步夯實村（社區）組織建設基礎，沈陽市在完成144個軟弱渙散村黨組織整頓工作的基礎上，建立換屆選情“三色圖”，對每個村（社區）的換屆選情按5個大項18個子項進行評價賦分，根據得分情況確定平穩、重點、難點三個層次，并填充綠色、黃色、紅色，建立臺賬、每月調度、動態調整。針對排查出的選情復雜、信訪矛盾突出的127個重點難點村，召開督導工作會議專題研究，實行有效的整改措施，縣鄉“一把手”領銜掛帥、帶頭包保，“一村一策”解決問題、化解矛盾，特別是對整改進度較慢的村（社區）實行跟蹤督辦，做到換屆前全部銷號。

本溪市自2019年6月開始，就在全省率先探索實施“歸雁行動”，積極為村“兩委”換屆儲備人才，選聘62名35歲以下本土大學畢業生和退役軍人到村任職。2020年全面實施“歸雁行動”，累計選聘290名本鄉本土大學畢業生和退役軍人到村任職，平均年齡29歲，實現288個村全覆蓋。此次換屆中有124名“歸雁行動”選聘人員當選為村“兩委”成員，有3人實現村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。

鐵嶺市著力解決農村“選人難”“用人難”問題，將目標導向、問題導向及結果導向三者結合，實施“蓄水工程”，大力實施“一村一名大學生培養計劃”和“雁歸計劃”，為村黨組織書記的人才儲備打下堅實基礎。同時，牢固樹立“干好有希望、干好有前途、干好有保障”的鮮明用人導向，面向全市優秀村黨組織書記考錄19名事業編制干部。

嚴把“選人關” 督導“全流程”

選好一個帶頭人，必將帶活一方發展。選好人、配強班子是換屆的關鍵，看換屆成敗也主要看這一條。因此，必須鮮明樹立正確用人導向，堅持好中選優、優中選強，著力推動整體優化提升。

遼寧省突出“雙好雙強”標準，細化“兩委”成員“五好”正面標尺和“十不選”負面清單，嚴格執行人選資格聯審制度，全省各地共取消2981人提名資格。落實村（社區）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，村（社區）黨組織書記人選全部經縣鄉聯合考察、縣級黨委常委會會議審議通過。堅持好中選優、優中選強，著力拓寬選人渠道，30267名致富能手、1461名外出務工經商返鄉人員、4817名本鄉本土大學畢業生、4098名退役軍人進入村“兩委”班子，占比達到62.8%。對本村沒有黨組織書記合適人選的，不搞降格以求，從機關事業單位選派書記253人。

“堅持高標準，將選優配強作為重中之重。”在換屆過程中，這一原則得到生動踐行。

為確保選優配強，丹東市系統謀劃、嚴格標準，創新“四步”工作法，保障選舉規范有序。做到“一步一提醒”，認真梳理換屆程序步驟和易發問題，在各重要環節下發“工作提示單”，確保工作穩步推進;做好“一步一模板”，統一制定材料規范模板30個，確保工作人員準確掌握標準;加強“一步一指導”，采取事前集中培訓、關鍵環節重點培訓、示范點打樣培訓等，確保“動作”不走樣;開展“一步一回頭”，通過市縣隨機查、鎮街全面查及時組織“回頭看”，確保工作高質量完成。

朝陽市在堅持政治標準的前提下，把致富帶富能力作為重要標準，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、退役軍人、本鄉本土大學畢業生中選拔村干部，大力選拔講政治、有產業、懂經營、善管理的企業家型村黨組織書記，這次換屆共選出429名企業家型村黨組織書記，并全部實現“一肩挑”，占比31.9%，其中新選拔84名，繼續提名當選345名。在全市村黨組織書記中，致富帶頭人比例達100%，較上屆提高了17.2%。

注重發揮督導“利劍”作用，是確保高質量完成換屆工作的保證。遼寧各地精準督促、細心指導，壓實換屆工作責任，確保政策執行不走樣、程序環節不出錯，嚴格依法依規組織推進。

遼寧省委組建7個巡回督導組，市縣鄉共成立15550個督（指）導組，對換屆進行全程監督指導，實地督導17.5萬次，訪談干部群眾50.1萬人次，協調解決問題2.4萬個。省換屆工作領導小組專門編制換屆流程圖，下發指導手冊5萬冊，各級培訓換屆骨干22.1萬人次，規范黨組織換屆33項程序步驟和村（居）委會換屆25項程序要求，自上而下建立健全“每日一溝通、每周一報告、半月一小結”定期調度機制，“一步一把關”“一步一復核”，確保選舉程序合法、過程公開、結果有效。充分發揮全省2萬余名駐村第一書記和工作隊干部鄉村全覆蓋優勢，將組織好換屆選舉作為其駐村任期“大考”，推動換屆政策要求落到實處。

織密“安全網” 筑牢“防火墻”

換屆風氣是政治生態的風向標和晴雨表，直接關系著黨的形象，關系著換屆成敗。嚴肅換屆紀律，加強換屆風氣監督，堅持嚴的主基調，強化風險意識，以“零容忍”的態度、堅決果斷的措施狠剎歪風邪氣，確保風清氣正，成為貫穿遼寧省換屆工作始終的一條紅線。

“換屆是干部調整的集中期，也往往是選人用人不正之風的易發多發期。如果換屆風氣抓不好，就難以選出好干部、樹立好導向，就會破壞政治生態，損害黨的威信和形象。”省委組織部相關負責同志表示，“把紀律和規矩挺在前面，將紀律要求融入換屆全過程，嚴控風險隱患，營造風清氣正換屆環境。”

為確保換屆風氣清明清正清新，遼寧各地旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，層層壓緊壓實責任，黨委書記履行好第一責任人職責，把換屆風氣監督與換屆工作一同謀劃、一同部署、一同落實，以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施保證換屆順利開展、風清氣正，使換屆過程成為鞏固拓展全面從嚴治黨成果的過程，推動形成良好政治生態。

省市縣逐級制定嚴肅換屆紀律、應對處置輿情、防控疫情影響、維護信訪穩定等措施辦法，形成上下貫通的風險防控體系。各地開展警示教育4081場、29.8萬人次參加，制作換屆政策信息新媒體作品4501件，發放推送宣傳資料1068.9萬份，村（社區）黨組織召開嚴肅換屆紀律專題組織生活會1.6萬次，換屆候選人和工作人員全部簽訂紀律承諾書。

全面推行鄉鎮（街道）黨（工）委與候選人、換屆工作人員選前談話制度，確保做到換屆紀律知曉率、承諾書簽訂率、談心談話率均達到100%。同時，充分發揮主流媒體輿論主陣地作用，加強正面引導，及時跟進報道各地區工作動態和經驗做法，統籌宣傳、網信、公安三方力量，落實24小時盯網制，及時消除輿論風險點45個。建立“12380”、信訪、電話、網絡“四位一體”舉報平臺，暢通換屆信訪舉報平臺。

大連市加強警示教育，各級換屆督導組采取巡回督導、駐村（社區）督導等方式，加強對換屆紀律全過程監督檢查。強化監督力量，在村（社區）黨組織全面設置紀律檢查委員會或紀檢委員，換屆產生1630名紀委書記或紀檢委員，進一步打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

鞍山市用典型案例警示教育換屆工作人員，采取農村大喇叭廣播、電子顯示屏滾動播放等形式，廣泛宣傳換屆紀律要求，做到家喻戶曉。實行“一案雙查”，既嚴懲違紀違法當事人，也追究縣鄉黨委書記的責任。以“零容忍”態度嚴肅查處違紀違法行為，保持電話、信訪、網絡“三位一體”舉報渠道暢通無阻，充分發揮換屆監督員作用，對違紀違法行為露頭就打，形成震懾。

錦州市堅持疏堵結合、露頭就打，制定信訪快查快辦制度和輿情實時監測制度，市縣鄉三級第一時間全覆蓋公開監督舉報電話，健全受理—處置—反饋—銷號工作閉環，以“零容忍”態度嚴打違紀行為。

遼陽市創新開展“清障護航”行動，在市換屆辦專門設立“清障護航”工作組，由市委政法委牽頭，統籌公檢法等多方力量，對可能影響換屆工作的各類矛盾糾紛和不穩定因素進行摸底排查，對各種干擾破壞村（社區）“兩委”換屆或擾亂選舉秩序的違法行為開展專項打擊，實行“零容忍”，保障換屆工作有序開展。同時，依托“五包五促”活動開展“零距離”宣傳動員，發揮“五包五促”活動獨特優勢，全市統一印發《致全市廣大農村和社區黨員群眾的一封信》《嚴肅換屆紀律要求》宣傳畫、宣傳單8.76萬份，推動市直機關462個包促工作隊入戶開展“十嚴禁、十不準”換屆紀律宣講，多維度營造風清氣正的換屆環境。

葫蘆島市扎實開展“五個一”活動，即各村（社區）黨組織召開一次以嚴肅換屆紀律為主題的組織生活會，制定一份“十嚴禁、十不準”文件，安排一次換屆紀律談心談話，開展一次警示教育，簽訂一份換屆紀律承諾書，教育和引導黨員干部時刻繃緊嚴于律己這根弦。

堅持教育在先、警示在先、預防在先，早敲警鐘、早打預防針，省委教育引導廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，嚴守組織人事紀律，明白紀律紅線不可逾越、底線不可觸碰，筑牢思想防線。“我們要以身作則，帶頭遵守換屆紀律，不為人情所累、不為關系所困、不為利益所惑，做到不說情、不打招呼，切實發揮表率作用。”全省各級領導干部增強了自覺性。

做好“后半篇” 掀開“新一頁”

開門就“沖刺”，上任即“趕考”。對于沈陽市新一屆村（社區）“兩委”班子來說，做好“開門一件事”是眼下的重點任務。為了無愧于黨員群眾的“信任票”，這屆“新干部”躊躇滿志，學黨史、訪民情、列清單……在切實為群眾辦實事、解難題的過程中，敲響了干事創業的“開場鑼鼓”。

以開展“開門一件事、實干促振興”活動為切入點，沈陽市推動新一屆村（社區）“兩委”班子研究制訂5年工作規劃和1年行動方案，以解決群眾關心的難點問題為重點，真抓實干、攻堅克難。截至目前，全市共完成“開門一件事”1700余件，簽訂承諾書5500余份，展示了新面貌、新形象、新作為。

“換屆工作告一段落，還有許多工作需要做細做實。這時更需要我們靜下心來，想一想換屆的人選醞釀是否充分、程序操作是否規范、風氣監督是否嚴格，看一看新一屆班子的配合是否融洽，聽一聽干部群眾包括落選干部心理上是否有疙瘩……這樣更有利于發現問題、改進工作。”一名來自基層的換屆選舉工作人員道出這番感悟。

總結評估、提煉經驗、查擺問題、及時整改……遼寧省抓好后續工作，確保換屆圓滿收官。省換屆工作領導小組專門對做好換屆后續工作進行安排部署，推動村（社區）全部按期完成班子交接、材料歸檔，1014個鄉鎮（街道）集中開展集體宣誓就職，對2.2萬名落選退職人員進行談心談話，2223名符合條件的離任村干部生活補助得到落實，已培訓村（社區）“兩委”成員3.5萬人。同步加強村（居）務監督委員會、共青團、婦聯、民兵組織建設，組織開展換屆“回頭看”，走訪黨員群眾11.9萬人次，逐村（社區）梳理摸排落實換屆政策、化解問題隱患等情況。

收官不是終點，而是新的起點。遼寧各地乘勢而上，持續鞏固拓展換屆成果。

著眼“雙好雙強”目標，大連市持續加強村（社區）“兩委”班子建設，對新一屆“兩委”班子“扶上馬、送一程”。按照市級重點培訓、縣級普遍培訓的原則，區分為新任、連任和35周歲以下年輕干部等不同類別，及時組織分類分級培訓，6月底前，將對全市村（社區）“兩委”成員輪訓一遍。按照“就近就便、優勢互補”原則，開展“師帶徒”活動，在村（社區）“兩委”成員中確定“五類幫帶徒弟”和“四類幫帶師傅”，用好“六種幫帶模式”，提高村（社區）“兩委”干部推動鄉村振興和抓基層社會治理能力。

撫順市組織全部882名新一屆村（社區）黨組織書記參加“云培訓”。結合工作實際需求，錄制20門課程供學員學習。3月15日，組織100名社區黨組織書記到社區學院參加為期一周的示范培訓，讓先進典型書記做“導師”、當助教，幫助新任黨組織書記完成角色轉變。創新打造一批“書記工作室”，加強優秀老書記對新書記的“傳幫帶”，幫助234名新任黨組織書記盡快進入角色。目前，已建立村工作室58個、社區工作室29個，結對村黨組織書記317名、社區黨組織書記106名，實現了新當選的黨組織書記結對幫扶全覆蓋。編寫《村（社區）書記職責手冊》，為村（社區）黨組織書記加強自身管理，規范開展工作提供有力遵循。

阜新市無縫銜接做好換屆工作“后半篇文章”，在村（社區）黨組織中開展“紅心鑄魂”“藍圖引航”“激發干勁”“傾情為民”“嚴守底線”“真督實考”6個專項行動，以高質量黨建引領高質量發展，進一步激發村（社區）基層黨組織干事創業的活力。

盤錦市做好529個村（居）務監督委員會推選工作，共選配1730名政治素質好、履職能力強、有依法辦事能力人員進入村（居）務監督委員會。協調推動團委、婦聯、農業農村等部門同步完成各類組織建設，874名村（社區）“兩委”班子成員依法兼任村（居）民委員會下屬委員會和相關組織負責人，98名村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人。同時，抓好離崗離職和落選者關愛與心理疏導工作。對能力較強、群眾威信較高的落選村（社區）干部，引導通過民主程序任村（居）民組長或進入村（居）務監督委員會。對142名正常離任正職村干部落實好生活補貼發放工作。

“事貴善始，尤當善終。”干任何工作都不能重部署而輕落實、重計劃而輕總結，而要有頭有尾、有始有終。“換屆之后并非完事大吉，喘口氣、歇一陣的想法要不得。”全省各地的生動實踐充分證明：只有穩扎穩打、步步為營，才能推動工作不斷邁上新臺階。

換出“心動力” 啟航“新征程”

一組組數據折射出變化、說明了成效——

11195個村、4419個社區實現黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，分別占96.2%、99.6%，較上屆提升66.1個和14.8個百分點;村（居）委會中“兩委”成員交叉任職人數分別占59.3%、55.6%;黨組織紀委書記或紀檢委員擔任村（居）務監督委員會主任分別占99.8%、99.9%。

村、社區黨組織書記平均年齡分別為46.9歲、41.5歲，較上屆分別下降了4.4歲、3.2歲;具有大專以上學歷的分別為6482人、4292人，占總數的55.7%、96.8%，較上屆提升了4.6個和5.1個百分點;新調整的村、社區黨組織書記分別為4957人、1680人，占總數的42.6%、37.9%。

村、社區“兩委”成員平均年齡分別為43.7歲、39.8歲，較上屆分別下降了7歲、5.6歲;具有大專以上學歷的分別為25956人、30567人，占總數的40.1%、88%，較上屆提升了9.9個和20.2個百分點。

村、社區“兩委”成員中35歲以下的年輕干部分別為16176人、12546人，占總數的25%、36.1%，較上屆提升了19.6個和16.5個百分點;女干部分別為21897人、27532人，占總數的33.8%、79.3%，較上屆提升了5.3個和11.2個百分點，其中女性黨組織書記分別有1167人、3465人，占總數的10%、78.1%。

“黨的領導更加堅實，頭雁隊伍更加過硬，年齡學歷更加優化，人員結構更加合理”，換屆成果有目共睹。據統計，全省村、社區分別選舉產生“兩委”成員64716人、34721人，整體實現了“三增兩優一降”，即新面孔增多、年輕人增多、“能人”增多，學歷層次優、結構功能優，平均年齡大幅下降。

黨在基層的執政基礎進一步鞏固。在積極穩妥推行“一肩挑”和“兩委”交叉任職的基礎上，村委會成員、村民代表中黨員分別占78.2%、52%，居委會成員、居民代表中黨員分別占79.9%、55.1%，村黨組織書記擔任村級集體經濟組織負責人占82.3%，村（居）委會下屬委員會和配套組織負責人普遍由村（社區）“兩委”成員擔任，黨組織領導下的村（居）民自治制度得到有效落實和強化。

城鄉基層民主建設進一步加強。通過換屆思想發動、集中培訓、組織生活，全省各級黨組織切實加強政治引領、廣泛凝聚共識，73.4萬名黨員、1202.7萬名選民依法行使民主權利，村（社區）黨組織、村（居）委會換屆選舉一次性成功率分別為99.9%、93.9%，村（社區）滿票當選黨組織書記的分別有8353人、3498人，占總數的71.8%、78.9%，選出了黨員群眾普遍擁護的班子，特別是選出了大家信任的帶頭人。

推動鄉村振興的組織力戰斗力進一步增強。聚焦鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興，2.7萬名學歷高、素質優的農村實用人才被選進村“兩委”班子，3.7萬名歷經考驗和實踐磨煉的村干部連選連任，每個村都有1名35歲以下和大專以上學歷干部。在聚焦“振興”選能人的基礎上，各地同步健全完善村黨組織領導、村委會執行、村務監督委員會監督、村級集體經濟組織發展的組織體系，以組織振興為統領的鄉村振興格局逐步確立。

重實干重實績的務實作風進一步形成。全省上下堅持“干中選、選中干”，一大批在脫貧攻堅、疫情防控工作中表現突出的干部得到群眾認可、納入組織視野，927個歷史遺留問題借換屆之勢得以順利解決，2503個鄉村產業、村集體經濟幫扶項目乘勢推進，新一屆村（社區）“兩委”班子辦實事好事4.3萬件。特別是面對沈陽、大連出現散發和聚集性疫情，廣大村（社區）干部頑強拼搏、連續作戰，實現“嚴防”和“選好”兩不誤、雙促進。

基層政治生態進一步優化。全省各級黨組織以“零容忍”的態度、鐵的紀律要求，貫通推進信訪舉報、線索處置、案件查辦、以案促改等工作，群眾初次信訪事項及時受理率、按期辦結率實現兩個100%，信訪案件、違紀違法案件、負面輿情數量較上屆分別下降48.7個、65.2個和66.7個百分點，群眾表達訴求更理性，案件處置更及時，結果反饋更滿意，促進村風民風不斷凈化。

“下一步，我們將進一步鞏固拓展換屆工作成果，采取任職培訓等方式，通過辦好‘開門一件事等載體，推動新一屆班子迅速進入狀態、打開工作局面、展現新作為。”省委組織部相關負責同志表示。

（遼寧省委組織部組織二處供稿）