全面從嚴治黨要求下高職院校基層黨建工作路徑創新研究

韋海麗 羅忠麗

十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設。黨的十九大報告明確指出：“堅持全面從嚴治黨……我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規律，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新。”全面從嚴治黨要求下高職院校基層黨建工作路徑創新研究，對進一步落實立德樹人根本任務，大幅提升新時代職業教育現代化水平，促進中國經濟社會發展和提高國家競爭力都會起到積極作用。

一、高職院校基層黨建的特點

2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中指出：“加強黨對職業教育工作的全面領導……全面貫徹黨的教育方針……加強基層黨組織建設，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。”這一要求的提出，明確高職院校辦學要在黨的引領下，思考如何提高人才培養質量，如何為中國特色社會主義培養技術技能人才。高職院校經過20余年的快速發展，在黨建引領的作用下，校園綜合實力與世界職業教育發達國家的差距逐步縮小，努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。

（一）組織設置科學

按照《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》規定，高職院校一般設置黨委、黨總支（直屬黨支部）、黨支部三級組織架構。對于黨員人數較多的黨支部，為了便于管理，還設立了黨小組。每一級黨組織嚴格配備委員會，配齊書記1名、副書記2名，組織委員、宣傳委員、紀檢委員等各1名，明確每一位委員的職責，確保全面從嚴治黨覆蓋每個角落。

（二）理論學習扎實

高職院校黨委堅持把黨的政治建設擺在首位，把習近平新時代中國特色社會主義思想融入工作的全方面、全過程，強化政治擔當，牢牢掌握黨對工作的全面領導權。廣大黨員、干部的理論學習有明顯收獲、思想政治受到深刻洗禮、主動擔當作為的精氣神得到不斷提振、為民服務宗旨意識和清正廉潔意識得到鞏固，進一步增強了黨員、干部的“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。此外，抓好“學習強國”的推廣使用，將全部黨員納入學習組織。

（三）思想政治工作深入

將立德樹人貫徹到教育教學全過程、全方位、全員中，積極構建育人大格局，圍繞十大育人目標體系列出任務清單，扎實推進“三全育人”綜合改革工作。大力推進“黨建+”大學生思想政治教育，以黨的建設為引領，把黨建工作融入課堂。

（四）干部隊伍素質提升

著力建設高素質專業化干部隊伍，提升干部隊伍整體素質，激發干事創業熱情。干部教育培訓有制度、有規劃、有計劃，采取加強黨員與教職工聯系談心、組織教職工骨干參加黨校學習培訓等措施，做到思想上教育、工作上培養、組織上關心。為各項黨務工作的開展提供經費、場地和政策支持，切實保障各項工作順利開展。

二、高職院校基層黨建工作存在的問題

雖然高職院校基層黨建工作已經取得了明顯的規范化管理效果，但受諸多因素的影響，黨務工作隊伍建設依舊存在結構不盡合理、素質有待提高和制度體制機制不完善等問題。

黨支部的戰斗力不夠強。有的黨員先鋒模范帶頭作用發揮得不夠好;有的黨員干事動力不足，存在不思進取、安于現狀、甘于落后等現象;部分黨員學習存在“偷工減料”的現象，評定黨員工作的方式不夠健全。

基層黨建工作的考核不夠完善。目前實行的基層黨建工作的考核辦法還存在考核條目過于復雜、重點不夠突出的現象，因考核方式的老舊無法對比較先進的黨支部進行合理的判定，獎勵機制不夠合理。

責任傳導沒完全到位。高職院校黨組織應層層建立責任制，做到橫向到邊、縱向到底。堅持所有的工作都在黨建工作的引領下開展，筑牢黨建工作的根與魂。但是目前很多高職院校黨組織對黨員教育管理不夠嚴謹，領導干部的“一崗雙責”執行存在逐級減弱現象，傳導責任沒落到實處。

創新意識不強。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。新時代，高職院校基層黨建工作只有不斷創新，才能更好地激發發展潛力與活力。目前，各基層黨組織理論學習、主題黨日活動普遍缺乏創新，“黨建+”引領工程停留在表面，沒有完全與本職工作聯系在一起，黨支部沒有特色亮點，無法建立黨建品牌。

三、高職院校創新基層黨建工作路徑

如何在黨的引領下為國家培養技能型人才，是高職院校基層黨建工作的目標。高職院校可以通過創新基層黨建工作方式，提高基層黨組織的戰斗堡壘作用，優化黨員教育管理機制，提升黨務工作者的整體素質，帶動黨組織的快速健康發展，促使黨建工作與行政工作完美結合，完善以黨建促進行政工作的長效機制。

（一）落實黨建主體責任

第一，認真落實黨建工作責任制。黨委書記履行第一責任人責任，履行黨建工作主體責任，各基層黨組織書記嚴格履行“一崗雙責”，構建一級抓一級、一級促一級、層層落實黨建工作責任體系，確保各項目標任務扎實推進。第二，建立黨支部聯系點。按照相關要求，黨組（黨委）書記帶頭，其他班子成員一同與單位內黨支部建立黨支部聯系點，深入基層調查研究，發現并解決問題，扎實推進基層黨支部全面進步、全面過硬。第三，堅持開展黨建工作述職評議考核。開展各黨組織書記抓基層黨建工作述職評議工作，要求各黨組織書記進行年終述職，對一年來開展的工作進行認真梳理和總結，并交出“成績清單”“問題清單”和“整改清單”，接受評議。述職按“好、較好、一般、差”四個等次進行綜合評價，作為評先評優、干部選用的重要依據。評價為“好”的黨組織才有資格評選為年度考核優秀等次;要對評價為“一般”或“差”的黨組織馬上進行約談并限時整改。開展黨建工作述職評議考核，進一步強化黨總支（支部）抓黨建的主體責任和黨總支（支部）書記的第一責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（二）增強黨支部政治功能

堅持以政治建設為統領，加強理想信念教育。深化習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。各基層黨組織深入學習和宣傳黨的最新理論、路線方針政策，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想并貫徹運用到各項實際工作中。

（三）狠抓黨員干部隊伍建設

第一，推進基層黨組織書記“雙帶頭人”培育工程。建立和完善基層黨組織書記選拔任用、履職盡責、培養培育、監督管理、激勵保障、示范帶動等機制和制度，使基層黨組織建設質量顯著提升、主體作用有效發揮，基層黨組織書記“頭雁效應”有力彰顯。結合學科專業實際，把握黨建帶頭人、學術帶頭人的不同特點，遵循規律、分類施策、分層培養、整體推進。推動基層黨組織書記切實加強黨支部標準化建設，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度，創新支部生活內容和形式，豐富支部生活，帶動黨員在日常工作學習生活中把黨員身份亮出來、先進標尺立起來、先鋒形象樹起來。第二，開展基層黨務工作培訓。黨組（黨委）注重對現任黨支部書記和黨務干部的能力提升，為切實加強黨務干部思想政治素質、理論知識和工作能力的學習，組織各基層黨支部的書記、副書記、委員、專職組織員參加學習教育。通過加強教育培訓，學院全體黨務工作者強化了使命擔當，增強了責任感和大局觀，掌握了更多履行職責所需要的能力知識，執行力和服務能力水平得到提高。

（四）規范支部組織生活

印發每年度黨建工作要點，明確任務及責任清單，有效推動各項工作有效落實。落實“三會一課”制度、主題黨日實踐活動實施細則、民主評議黨員制度、流動黨員管理辦法等規章制度，通過制度的落實規范工作，保證黨支部能充分發揮政治核心作用，確保黨的路線方針政策及上級黨組織決定得到貫徹執行。

推行學院黨支部星級管理。全面打造領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五個好”黨支部，實現有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的工作業績的“六個有”目標要求，努力使每一個黨支部每年整體水平都有新提高，整體功能都有新提升，打造一批示范效應好、帶動作用強、個性特色鮮明的黨支部。推行星級管理，建立軟弱渙散黨支部定期排查機制，每年年底進行一次軟弱渙散黨支部的排查工作。對各軟弱渙散黨支部，要確定一名校級黨員領導干部掛點聯系，落實一名基層黨組織領導干部加強幫扶、重點攻堅、督促轉化。

創建黨建特色品牌。緊緊圍繞新時代黨的建設要求和高職院校教育教學中心工作，創建黨建品牌，發揮黨建品牌的優勢，以品牌帶動黨建的各項工作有序開展。積極推進“四強黨支部”（政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強）建設工作，同時結合各基層黨組織教育教學特點，把各基層黨組織培育特色黨建品牌工作、支部黨員參加黨建課題研究納入年度黨建目標管理及考評細則內容，進一步壓實黨組織工作責任。

（五）強化黨支部及黨員量化管理

推行黨員積分制管理。加強黨員教育管理，增強黨員黨性鍛煉，建立健全黨員考核評價體制機制，不斷增強黨員教育管理的針對性、激勵性、實效性。推行黨員積分制，實行“一人一檔，跟蹤管理”，并根據年終積分結果開展黨員評議、確定考核等次，增強黨員教育管理的針對性和有效性，解決黨建工作“上熱、中溫、下冷”現象。

完善黨建目標責任考核機制。為深入貫徹新時代黨的建設總要求，全面落實年度黨建工作各項目標任務，可以從政治建設、思想建設（意識形態工作）、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設六個方面對基層黨組織黨建工作進行考核，進一步加強和改進黨建工作，形成責任明確、獎懲分明、客觀公正、科學規范的基層黨組織黨建工作考核機制。

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（作者單位 廣西農業職業技術學院）