菏澤地區(qū)率先實行 包產到戶改革

□ 李建鋒 王 赟

開始于20 世紀70年代末的農村家庭聯(lián)產承包經營，是億萬農民的偉大創(chuàng)舉，揭開了中國改革開放的序幕。菏澤是山東省率先實行這一改革的地區(qū)。

20 世紀70年代，在“政社合一”“一大二公”的人民公社管理體制下，菏澤地區(qū)東明縣是生產靠貸款、吃糧靠返銷、生活靠救濟的“三靠縣”。1977年，東明縣沙窩公社李沙窩村的干部、社員開始嘗試包干到戶，還自創(chuàng)“借地救荒”的辦法，把集體的部分耕地借給社員耕種，打下的糧食留足國家和集體的，剩余的全部歸自己所有，極大調動了農民的生產積極性。

1978年2月9日，時任菏澤地委書記周振興在對東明縣深入調查研究的基礎上，主持召開地委常委擴大會議。經過熱烈討論，會議集中大家的意見，形成了一個邁開農村改革步子的《會議紀要》。會議提出了3 條原則：一是中央在“文化大革命”前明文規(guī)定而又未宣布改變的政策，凡適合當前情況的要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；二是“文化大革命”中批判過而實踐中證明批判錯了的政策，要理直氣壯地糾正過來；三是群眾迫切要求落實又不違背中央一貫指導思想的一些具體政策，允許群眾實行。

《會議紀要》從當地實際和群眾愿望出發(fā)，提出了要在全地區(qū)落實八條農村工作政策（以下簡稱“八條”），其中包括要建立臨時或固定的作業(yè)組、退回社員自留地、實行定額管理等，并允許重新開放農貿市場，允許農民到集市上交換和出售農副產品；允許農副產品長途運銷；允許農村能工巧匠走鄉(xiāng)串戶搞經營；允許農村開辦小磨坊、小油坊、小粉坊、豆腐坊；允許農戶搞各類飼養(yǎng)，頭（只）數不限；允許殺豬“兩把刀”，放寬發(fā)放營業(yè)執(zhí)照等。后面幾條“允許”，因為與當時的政策明顯抵觸，所以沒有寫在《會議紀要》里，但在貫徹會議精神時一并傳達了。

會后不久，菏澤地區(qū)就把在批判資本主義時收歸集體的16 萬輛地排車全部退還給農戶；把在“農業(yè)學大寨”運動中收歸集體的80 多萬畝自留地全部退給社員耕種；把100 多萬畝撂荒地交給社員開墾，收成除少部分交隊以外，絕大部分歸自己所有；允許社員飼養(yǎng)與使用耕牛等。全區(qū)原來禁止農民經營的家庭副業(yè)迅速恢復起來，原來關閉的農貿市場重新得到開放。

“八條”政策出臺后，全地區(qū)震動。東明、巨野縣落實得很快，以“治堿”“墾荒”等名義，把“組”越分越小，越來越接近“包產到戶”。但是，有些地方的領導干部，看到文件中有些政策規(guī)定和當時流行的一些“左”的提法不一樣，擔心犯方向路線錯誤，對“八條”不傳達、不貫徹，存在等靠和觀望思想。

為把“八條”認真貫徹下去，菏澤地委在1978年春節(jié)后和9月連續(xù)兩次召開地、縣、社三級干部會議，并將會議精神在地區(qū)傳達，在全區(qū)群眾中引起強烈反響。東明等縣以“五定一獎”“小段承包”“聯(lián)產計酬”、劃分“口糧田”和“責任田”“借地度荒”“整治鹽堿地”等名義，劃小經濟核算單位，原來的生產大隊、生產隊成為空殼和形式。這樣，農業(yè)生產責任制首先在菏澤地區(qū)重新萌發(fā)并逐步興起。首開山東農村包產到戶先河的是東明縣沙窩公社李沙窩村。

1978年3月中旬，菏澤地委召開區(qū)、縣、公社三級干部會議，正式推出了包產到組、包干到組的生產責任制形式。通過組織試點、總結經驗、推廣做法，到春節(jié)前，菏澤地區(qū)1.9萬個生產隊中有三分之一左右的實行了“五定一獎”責任制或大包干到組責任制。

農村大包干第一年，菏澤縣杜莊公社夏糧征收由倉庫里裝不滿，變成了盛不下，只好堆在公社大院。

1979年春節(jié)剛過，東明縣沙窩公社李沙窩村及焦樓等公社的部分生產隊，開始把集體耕地包給各戶自己耕種，并采取多種分配方式；對花生等經濟作物，則實行大包干，社員承包土地，按規(guī)定產量交集體，剩余的全部歸自己。曹縣磚廟公社楊莊大隊“借地”給社員自種，集體不再分配口糧。這年春天，曹縣西北有11 個公社多數生產隊將口糧田包干到戶。菏澤地委經過實地考察，肯定了曹縣這一做法。同時，鄄城、巨野等縣迅速推行了大包干。