初心如磐 砥礪奮進高質量推動河湖長制工作

□張家口市水務局

張家口市委市政府高度重視河湖長制工作，立足“首都兩區”建設功能定位，切實將推動落實河湖長制作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺行動和生動實踐。2020年，在省水利廳的大力支持幫助下，我們以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要目標，緊密結合生態治理和脫貧攻堅，全力解決我市水生態、水環境存在的突出問題，不斷提升河湖長制工作水平，有力維護了河湖健康，全市河湖面貌呈現較大改觀，水生態環境得到明顯改善，為張家口市建設首都水源涵養功能區和生態環境支撐區提供了有力支撐。

1.高站位謀篇布局，努力夯實工作基礎

2020年是推進河湖長制工作的第4個年頭，也是河湖長制實現從“全面建立”向“全面見效”轉變的關鍵一年。市委市政府把推動河湖長制工作作為一項重要政治任務，克服疫情影響，思想上一刻也不松懈，精神上一刻也不松勁，工作上一刻也不松手，以強烈的歷史使命感和政治責任感高效推進工作。

1.1 高位推動，謀篇布局

我們先后召開市級總河湖長會議2次、市級河長制工作會議7次，通篇布局，推動工作落實；回建書記、武衛東市長認真履行總河湖長職責，及時研究調度河湖長制工作，先后21次對河湖長制工作作出批示指示。市委書記回建還親赴下花園區現場協調解決響水鋪村養殖場侵占河道問題；市長武衛東多次赴縣區進行專題調研，積極探索“政府主導、上下協同、社會共治”的河湖生態保護新模式。全市9名市級河長累計巡河調研50余次，踏查河湖570多km。

1.2 壓實責任，履職盡責

全市共設立市縣鄉村4級河湖長3415名，各級河湖長發揚甘為“孺子牛”精神精耕“責任田”。以巡河調研一線為主戰場，凝聚部門工作合力，注重發現問題、督導解決問題，主動接受公眾監督，一大批“老大難”問題得以徹底解決。在推動河湖長制落實過程中，我市涌現出了一大批優秀基層河湖長。宣化區王家灣鄉鄉級河長張清同志被水利部、全國總工會、全國婦聯聯合表彰為“巾幗河湖衛士”，是全省被表彰3人中唯一一名女鄉級河長。在先進典型的影響帶動下，真正實現了從“河長制”到“河長治”的有力轉變。

1.3 健全制度，強化保障

市委市政府先后出臺了《張家口市2020年度落實河湖長制重點工作推進方案》《張家口市河湖警長制工作實施方案》《張家口市基層河湖長述職評議制度》；市人大圍繞河湖管理進一步強化地方立法，先后頒布施行了《張家口市地下水管理條例》《張家口市河道和水庫管理條例》等法律法規；市河長辦為市級河長量身制作了巡河調研手冊，為河湖巡查員制作了網格化管理責任卡，河湖長制相關機制、制度、法規更加完備，為加快推進河湖治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。打擊河湖管護違法犯罪行為駛入“快車道”；河湖長履職更加規范，處理問題更加高效；全市地下水管理、水庫河道岸線管護有法可依；全市9327名河湖巡查員按照“定人、定事、定質、定量”的原則，實行網格化管理，河道巡查職責更加明晰、任務更加明確。

基層河長巡河

2.高效率協同推進，廣泛凝聚工作合力

在河湖長制體系內，加快建立健全信息聯動、信息共享、聯合執法等機制，河長制辦公室統籌工作，25個成員單位齊心協力為工作提供有力支撐。

2.1 聯合督察督辦

召開部門聯席會議4次，開展聯合督查督辦2次，通過明察暗訪、無人機拍攝、人工踏查等方式，對19個縣區的河湖長制工作進行全覆蓋、全方位的督查，發現7大類20個問題，并督導按期整改，涉水問題處理效率有效提升。

2.2 聯合執法監督

制定印發了《關于建立河湖長制聯合執法監督長效機制實施意見》，協調市水務局、市生態環境局等河湖長制責任部門及時開展執法監督活動。

2.3 強化資金保障

為確保全市河湖長制工作資金有來源、獎補有重點，在市財政緊張的情況下落實河湖巡查員補助資金2057萬元，各縣區財政補助資金已全部落實到位。同時，把河長制工作獎補資金納入了2021年財政預算，用于工作獎補以及村級河長獎勵。

2.4 強化考核問責

為確保如期完成年度河湖長制工作目標任務，堅持一把尺子量到底，細化河長制考核評估指標與標準，科學合理地制定考核方案；2020年12月組織完成了對19個縣區的年度考核工作，通過聽取匯報、查閱資料、現場檢查等方式進行，考核結果由市政府進行通報，并納入市委組織部對縣區黨政班子和主要領導干部綜合考核評價。

3.高標準推動工作，全面抓好河湖管護

3.1 壓實采砂責任

嚴格落實河湖采砂監管責任，在全市范圍內有采砂管理任務的河道，逐級逐段落實河長責任人、行政主管部門責任人、現場監管責任人和行政執法責任人，并向社會進行了公布，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，織密了采砂監管“責任網”。

3.2 嚴打非法采砂

加強部門聯動，協調市公安局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局持續開展打擊整治河道非法采砂“颶風行動”，全市聯合執法13次，出動執法力量604人次，共查處非法采砂10處，行政立案8起，采砂跡地已全部完成恢復整治，有力打擊和震懾了偷采盜采違法行為。

3.3 嚴格規范管理

積極推進河道采砂與整治規劃編制工作，編制了44條河流采砂規劃；發放2019—2020年度采砂證13個，全市河道采砂監管能力得到明顯提升，為采砂河道的生態保護構筑起了堅實的“防火墻”。

3.4 嚴管水域岸線

嚴格水域岸線等水生態空間管控，依法劃定河湖管理范圍，完成河湖管理范圍復核劃界。全市188條流域面積50km2以上的河流、流域面積50km2以下的防洪重點河流，以及蓄水面積1km2以上的湖泊全部完成復核劃界工作，并按照分級原則由市縣兩級進行了公告。

4.高強度掛圖作戰，全面開展河湖整治

河湖整治既是攻堅戰，也是持久戰，更是立體戰，既要堅持問題導向，又要堅持追根溯源。按照“拆違、疏浚、清障、面潔、截污、水達標”的要求，全面開展整治。

4.1 拆違治亂

在河湖整治過程中，堅持指揮調度深入一線，督導服務下沉一線，骨干力量匯集一線。在常態化推進河湖“清四亂”基礎上，我們舉全市之力開展了河道清理整治專項行動“大會戰”，對流域面積50km2以上的188條河流、233個河段進行拉網式排查，累計發現整改問題566處；對河道違建進行鐵腕整治，啃下一批“硬骨頭”，涉及6個縣區、30處河道內違建被依法拆除，折合資金達4.2億多元，河道整體面貌發生了根本改觀。

4.2 整治污染

聚焦河道污染源，系統摸排底數，全面開展水污染綜合治理，狠抓工業、農業、生活“三大污染源”整治，全年共檢查企業（點位）163個，涉水企業全部達標排放；扎實推進入河排污口規范化整治，22個入河排污口全部完成登記審批；嚴密組織農村垃圾污水治理管控大排查大整治行動，共完成排查5756個村次，發現問題已全部整改到位。加大污水處理廠提標改造和達標排放監管力度。2019-2020年累計投資8700多萬元，完成了11家城鎮和工業園區污水處理廠的氮磷和污泥處置提標改造工程。加大對污水處理廠的監督檢查力度，確保城鎮和工業園區污水處理廠穩定達標排放。全市所有地表水國考、省考斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例為100%，總體達標率為100%，其中北京密云水庫上游張家口后城出境斷面水質均值為Ⅱ類，老鴉莊斷面水質均值為Ⅲ類，全部好于目標要求。

5.高質量修復生態，全面改善河湖面貌

5.1 回補地下水

通過洋河、友誼兩座水庫向永定河實施生態補水，山西冊田水庫集中輸水以及引黃生態補水，年內向永定河生態補水達2.2億m3，云州水庫向白河生態補水0.13億m3。境內河流兩岸地下水得到有效回補，斷流多年的桑干河、洋河又恢復了生機，實現了常年不斷流。

5.2 河湖大治理

涉及總投資43.57億元，以生態濕地、綠色廊道、環境整治等為重點，對洋河、桑干河、永定河、清水河、白河、柳川河進行綜合整治，各流域河道生態環境得到明顯改善。投資1069萬元，對涿鹿縣境內白洋淀上游大清河兩岸進行疏浚整治，實施了農村廁所改造、護村壩建設、農村污水綜合治理等重點工程，確保水質穩定保持在Ⅱ類以上。

6.高水準培樹典型，積極打造示范河湖

6.1 打造示范河湖

全力打造在全省立得住、叫得響、推得開、有特色的示范河湖，在已建成2個國家級水利風景區和1個省級水利風景區的基礎上，重點打造懷來官廳水庫國家濕地公園。該濕地公園占地面積19.62萬畝，目前是華北地區最大的國家級濕地公園，2019年12月順利通過國家驗收。通過建設濕地公園，官廳水庫及上游永定河流域生態環境明顯改善，永定河水質由Ⅳ類提升至Ⅲ類；野生植物由原來的106種增加到318種；野生鳥類由原來的169種增加到181種（其中國家一級保護動物7種，國家二級保護動物24種），種群數量還在不斷增加。省委書記王東峰先后4次到懷來濕地公園視察，對工作給予了高度評價。目前，我市濕地公園總面積和國家濕地公園總數量均位于全省第一。

6.2 營造濃厚氛圍

充分利用國家以及省市各級報刊、網絡等媒體，對河湖長制工作進行多角度、全方位宣傳，營造了良好氛圍。《人民日報》《中國水利報》、中國水利網、《河北日報》、長城網及冀河湖長辦微信公眾號等省級以上媒體，先后對我市建設國家濕地公園、河湖長制推進情況、河湖“四亂”治理等工作進行了重點報道。我市桑干河涿鹿段入選“2020年全省秀美河湖”。通過聘任民間河長、民間志愿者，壯大社會護河力量，激發了群眾參與河長制工作的積極性和主動性。

今后，我們將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委九屆十二次全會精神，按照省委省政府決策部署，持之以恒抓好河湖長制工作，重點突出“五個轉變”、推動“六大一創”。“五個轉變”即從巡河向治河、從治河向治岸、從治河向管人、從政府治河向社會協同治河、從重點治理向全域治理的轉變。“六大一創”即：法規制度“大宣傳”、能力素質“大培訓”、河湖監管“大巡查”、“四亂”清理“大整治”、重點任務“大督查”、工作成效“大考核”，全面開展“創建幸福河湖”行動，為綠色發展，生態強市保駕護航。