縣域經濟發展的“捆綁戰略”

李后強

縣域經濟就是區域經濟，就是特色經濟，就是個性經濟。“一方水土養一方人”，一方人創造一方財富和文化。因此，由于地理環境差異、經緯度不同，世界上沒有兩個完全相同的縣域經濟發展模式，每一個縣都有自己的個性和訣竅。縣與縣之間可以學習互鑒，但決不能照搬照抄。應該總結各種發展方式方法，尋找其共同點。我們發現，縣域經濟發展模式至少有20多種，如資源型、文旅型、民營型、外向型、農業型、工業型等等，但歸根結底在于盤活資源，讓資源變資產，發揮區位、開放、資源、市場、文化、人才等獨特優勢，核心是“資本”運作和利益聯結，關鍵是堅持黨建引領。

捆綁戰略的內涵和要義

我們認為，不管縣域經濟發展模式有多少，核心是構建“利益聯結”機制，利益才是最大動力。因此，我們提出縣域經濟發展的“捆綁戰略”，即以資本為紐帶，以利益為核心，以高質量發展為目標，以改革創新為動力，按照“差異協同”原則，實現優勢互補、耦合共進、共創輝煌的愿景。

大家知道，捆綁式火箭威力很大，它是將多枚火箭并排捆綁起來發射，目的是為了使眾多火箭同時產生更大的推力。由于捆綁式火箭推力大，所以可以用它來運載更重的航天器上天。蘇聯早期發射的“東方”號載人宇宙飛船，就是用捆綁式火箭送上天的。1990年7月16日，我國成功地發射了一種新式的“長征2號”捆綁式運載火箭。原理是，在一個較大推力的單級火箭（也稱芯級）周圍捆綁多個較小推力的火箭，圍繞芯級周圍對稱配置，發射時芯級和助推器火箭發動機同時啟動，多級火箭助推器的數目可以根據運載能力的需要來選擇，因而簡化和加快了火箭研制的進程。捆綁式火箭通常是混合組合方式，即將串聯和并聯組合在一起配置。這個原理可以用于縣域經濟發展。

縣域經濟發展的捆綁戰略，就是要選擇一個大目標，通常是把經濟實力強大的城市作為主火箭（芯級），圍繞芯級從目標策劃、建設項目、籌資用資等方面進行捆綁融合，實現1+1>2的多贏共同發展。縣域經濟發展可以分為內部捆綁和外部捆綁。內部捆綁就是把相近的產業、產品進行捆綁組成旗艦隊，集中力量共同打造一個品牌，如仁壽牌（黑龍灘魚頭、文宮枇杷等）。外部捆綁是跨越行政區劃界線的“同城化”“一體化”聯合發展，比如“一干多支、五區協同”“成德眉資同城化”等，都是捆綁型發展戰略。企業產品和品牌可以捆綁推銷。

精準捆綁的基礎與前提

一是精準識別自身區位。仁壽位于四川盆地中南部，地處成都、眉山、資陽、內江、自貢、樂山六市交界，北距成都50公里，西距眉山38公里，南距樂山80公里，東距資陽70公里。仁壽是成都正南第一城、成都天府新區南大門和成都以南綜合交通樞紐，共有4個鎮、1個街道納入眉山環天府新區經濟帶，全域進入天府新區輻射區。天府仁壽大道建成通車后仁壽正式融入成都半小時經濟圈，“三縱兩橫”（“三縱”：成赤高速、成宜高速、仁沐新高速，“兩橫”：遂資眉高速、成都經濟圈環線高速）高速路網的形成進一步把仁壽“捆綁”在成都發展的列車上。

二是精準鑒別物質基礎。仁壽具有豐富的礦產資源、水資源、農業資源和生態資源。仁壽礦藏豐富，煤炭儲量約1億噸，膨潤土儲量1000萬噸，石灰石、頁巖儲量豐富，已探明并利用石英砂5000萬噸，黏土礦約300萬噸，開發潛力巨大。仁壽有野生動物100余種，野生植物130余種，中草藥558種，空氣質量和水質量均達國家Ⅱ級標準。仁壽農業資源豐富，是四川三大產糧基地之一，是著名的“中國枇杷之鄉”“中國青見之鄉”。仁壽黑龍灘水庫是新中國成立后四川省興建的第一座大型引蓄灌溉工程，蓄水3.6億立方米，周邊區域林木5062公頃，植被覆蓋率達98.4%，被譽為“川西第一海”“成都后花園”。

三是精準透視文化本底。仁壽歷史源遠流長，文化根深而葉茂。仁壽始建于秦，隋開皇十八年（598年）隋文帝賜名仁壽，沿用至今已有1400多年。千百年來，仁壽文脈昌隆，英杰輩出，文化遺產豐富。五代北宋之際的孫光憲、龍昌期、程遇孫、韓駒賜、何栗等于經史詩文多有建樹，南宋抗金名臣虞允文被毛澤東譽為“偉哉虞公、千古一人”，近代民族危亡之際唐式遵等川軍將領出川御侮抗日救亡。仁壽有全國唯一“胸佛”——“仁壽大佛”等5個國家級文物保護單位，有唱響央視的“抬工號子”等23個非物質文化遺產，有享譽全國的芝麻糕、文宮枇杷、百年曹家梨三大國家地理標志保護產品。

四是精準把握市場潛力。斯密定理指出，市場規模決定勞動分工程度。在現代經濟中市場既是稀缺資源，也是最大資源。仁壽在這一方面具有得天獨厚的優勢。首先，成都都市圈不斷擴張和成渝地區雙城經濟圈建設為仁壽提供了廣闊的潛在市場空間。成都市常住人口高達1658萬人，且以每年1.54%的速度增長;成渝地區常住人口9671萬，人口和GDP分別占全國的6.9%和6.4%。其次，仁壽地處中歐班列沿線，毗鄰雙流和天府國際機場，得以便利地融入國際國內兩個大循環。天府新區、成渝地區雙城經濟圈建設、“一帶一路”建設、新一輪西部大開發、“新基建”等多重戰略疊加，為仁壽帶來廣闊投資空間。最后，仁壽是四川人口第一大縣，全縣戶籍人口154.04萬，常住人口120.24萬，常住人口城鎮化率38.15%，本地內需尚有較大開發潛力。

五是精準審視發展路徑。仁壽是傳統的農業大縣、人口大縣，多年來面臨“人口多、底子薄，總量大、人均少”的困境。基于此，仁壽縣堅持工業化發展戰略，以多點多極突破帶動全域發展，以轉方式調結構實現“經濟再平衡”，完成了從農業大縣到工業大縣、從財政弱縣到財政強縣、從縣域經濟落后縣到縣域經濟先進縣的重大轉變。目前，仁壽擁有天府新區視高工業園區、文林工業園區、富加工業園區、空港經濟區、汪洋循環經濟園區、天府花海觀光農業園區、四川現代糧食產業仁壽示范園區、黑龍灘風景區、三岔湖仁壽景區等九大產業園區，深耕高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、現代農業、現代物流、觀光旅游等產業門類，引進美國IBM、法國歐尚、中聯重科等國際國內知名企業，推動一二三產業協同發展。在優勢產業的帶動下，2020年仁壽GDP實現457.4億元，占眉山全市的32.1%。

實施捆綁的戰術和藝術

只有深刻反思，才能找到仁壽發展的短板、優勢和前景。仁壽的優勢在于緊靠成都，在成渝地區雙城經濟圈內，在成都都市圈內，在天府新區內，在天府中軸線上，因此仁壽應該采取的發展模式不是“融入”而是“捆綁”。在“成德眉資同城化綜合試驗區”建設中，仁壽要成為支柱、焦點、源流，形成“仁壽動力”“仁壽路徑”“仁壽創造”。

一是在交通上捆綁延伸。一體化綜合交通體系是區域捆綁的基石，是區域社會化分工和經濟一體化發展的根本保證，能夠有效降低商品和要素跨區域流動的成本。仁壽要堅持“北上、東進”的戰略方向，主動配合成都“東進”“南拓”兩大戰略輻射，將自身嵌入成都都市圈交通體系，推動成都地鐵、市域鐵路及城際鐵路向仁壽延伸。要抓住成都外環鐵路建設的重大機遇，積極參與并融入“軌道上的都市圈”建設，力求全域進入成都半小時通勤圈。

二是在產業上捆綁發展。產業分工不斷深化和細化有利于充分發揮都市圈的集聚效應和規模經濟，區域間產業分工的形式依次經歷了部門化分工和產業鏈分工兩個階段，后者更能體現都市圈經濟的優勢。仁壽應當充分利用成都在科技創新、市場拓展、產品營銷等方面的總部經濟，憑借區位優勢、成本優勢和自身特色，拓展“總部-制造基地”“主體-配套基地”功能鏈條，促進電子信息、裝備制造、生物醫藥等產業與成都建立跨區域合作模式，深度融入成都產業鏈條，從而更好地接受成都產業發展的輻射帶動，在產業上進一步參與、嵌入和捆綁成都都市圈。按照市場經濟規律推進“村莊經營”，讓田園變公園、農房變客房、農民變股民、荒山變金山、資源變資本、人力變人才、手機變農具。

三是在市場上捆綁營運。統一市場是區域一體化發展的重要前提，其形成需要四個條件：不存在行政壁壘和市場分割、實現市場運行規范化、商品和要素在比較利益基礎上自主界定其流動范圍、交通一體化。仁壽要在市場營運上對接成都，面向世界，融入成都大市場，共建成渝統一市場，共同開拓海外市場。要持續優化營商環境，提升政務水平，降低商務成本，強化法制保障，建設區域統一的市場規則和商業網絡。要實現不同市場主體的權利平等和機會均等，保證交易過程的公平和安全，使商品、資金、勞務、人員等在市場內生動力下充分流動，充分發揮自身優勢吸引國際國內知名企業入駐。

四是在生態上捆綁保護。生態安全問題嚴重影響區域可持續發展。由于生態環境是一個有機整體，區域間生態聯系和生態互動極為密切，因此，區域生態安全狀況的改善不能僅僅依靠每個城市“獨善其身”式的努力。仁壽要積極加入成都市環城生態區總體規劃，參與生態安全技術聯合攻關和成果共享，高標準共建龍泉山森林公園，嚴格保障黑龍灘水庫水質達標率100%，持續推進污染治理和水質、空氣質量優化，打造“蓉城新南郊，成都御花園”。在加快實現“碳達峰”“碳中和”的背景下，仁壽應面向成都踴躍開展碳中和跨區域服務，實現區域生態一體化治理。

五是在民生上捆綁跟進。基本公共服務便利共享是區域一體化發展的重要內容，仁壽要在一體化發展中多謀民生之利、多解民生之憂，從教育、就業、社會保障、醫療衛生等方面補齊仁壽的民生短板。在醫療、教育、文化等領域，仁壽要積極推動成都都市圈“同城待遇”，增強群眾獲得感、幸福感。要加強與成都醫療衛生合作，推進異地就醫門診費用直接結算，開展設立分院、合作辦院、組建醫聯體等，讓仁壽居民享受到更好的醫療服務。要依托成都優質學前教育、中小學資源，鼓勵學校跨區域教育合作。要探索建立職業教育聯盟，加快實現與產業鏈相配套的中高職學校緊缺專業貫通招生，推進師資、產學研、實習就業等全方位合作。

六是在人才上捆綁活用。成都擁有大量的科教人才，優越的區位條件讓仁壽得以充分享受成都的知識溢出。在人才使用上，仁壽要不求所有、但求所用，打破用人單位之間、區域之間的人才藩籬，利用成都人才優勢推動自身產業發展。要建設仁壽人才需求庫，共建成渝人才數據庫，實現用人單位與高端人才的精準對接，探索星期天工程師、退休專家等人才柔性使用模式，降低人才使用成本，提升經濟發展效率。要推動成都科研院所在仁壽建設分院分所，建立本土人才培育機制。要通過建設專家公寓、提升人才補助等方式吸引各類社會人才共同參與仁壽建設。

七是在區域上捆綁融合。作為仁壽的北大門，視高街道擁有仁壽首個百億工業園區，2014年被列入眉山天府新區規劃范圍內，成為仁壽與成都深度捆綁的紐帶和要素交流的橋梁。仁壽要牢固樹立“一盤棋”思想，“高起點、高標準、高速度”“大思維、大手筆、大動作”規劃、開發、建設天府新區仁壽視高經濟開發區，全力支持視高融入成都，進而將其作為“龍頭”引領其他鄉鎮發展。仁壽要在視高等與其他城市的毗鄰區域率先探索行政區與經濟區的適度分離模式，創新毗鄰區域合作模式，建立健全利益協調機制。

好風憑借力，送我上青云。總之，仁壽要背靠成都大樹發展、緊靠成都進步，借助成都“渦旋力”“輻射力”上位。關鍵是要建立科學合理的利益聯結機制，形成利益共同體、命運共同體、發展共同體。