優化縣域產業鏈

車文斌

產業強，縣域強。產業，是縣域經濟的核心。

“優化和穩定產業鏈供應鏈”，今年全國兩會上，李克強總理所作政府工作報告如是強調。產業鏈與供應鏈的優化，成為今年政府“依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能”重要任務的重點。

縣域產業鏈的優化與穩定，是當前及未來縣域經濟發展的關鍵。

先進制造業展開補鏈強鏈競賽

產業，指生產物質產品的集合體，包括農業、工業、交通運輸業、郵電通信業、商業飲食服務業、文教衛生業等。對現代產業經濟而言，先進制造業在產業中的比重，科技含量在產業中的多少，是產業強不強、產業優不優的關鍵。

制造業強省往往是經濟強省。2020年全國31個省區市GDP排名顯示，排名前兩位的廣東、江蘇GDP均突破10萬億。3月29日，工信部官網公布先進制造業集群名單，9個省市21城入選，七成集中在長三角和粵港澳大灣區，制造業強省廣東、江蘇入圍名單最多，均有6個產業集群。

綜合實力競爭，制造業舉足輕重。制造業強，則產業強，經濟強。優化和穩定產業鏈，更多的是在制造業，尤其是先進制造業。

即使排名第一，制造業強省廣東卻頗有危機感，其穩鏈補鏈強鏈傾全力發展20個戰略性產業集群的行動如疾風驟雨，讓2021年廣東的春天顯得緊張而急迫。4月12日，廣東省戰略性產業集群聯動協調推進工作部署視頻會議召開，宣布建立以省長、制造強省建設領導小組組長為“總鏈長”的“鏈長制”正式啟動。

產業鏈的“鏈長制”，今年首次寫入廣東省的政府工作報告。2020年9月，廣東發布《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》，高起點培育20個戰略性產業集群。先進制造業集群發展競賽的疾風，從制造強省廣東刮向全國。

GDP排名第二的制造業強省江蘇也不甘示弱，不僅試水“鏈長制”，還培育“鏈主企業”。2020年8月12日，蘇州市專題研究部署產業鏈工作，實施產業鏈培優做強等行動，到2022年形成一大批千億級產業鏈。當年7月，邳州市公布首批32家“鏈主企業”培育名單，制定一系列資金、人才、服務等方面的優惠政策。

南京市也推出了產業鏈高質量發展的方案，為八大重點產業配齊“鏈長”，力爭到2025年，全面建成先進制造業體系。

東南沿海發達地區的先進制造業集群式發展進入補鏈強鏈、你追我趕的階段，顯示出我國先進制造業區域化、集群式發展格局已經形成，優化和穩定發展成為新的命題。

融入區域

產業高質量發展格局

融入區域產業發展格局，是縣域制勝之道;搶占戰略性新興產業制高點，是區域經濟領先的根本。

2020年7月28日，由賽迪顧問縣域經濟研究中心編制發布的《2020中國縣域經濟百強研究》中，百強縣前三是江蘇的昆山市、江陰、張家港三市，三市的工業增加值在GDP中，占比均在50%左右。

分析三市的產業結構，地理位置均是長三角經濟區，更臨近上海的昆山市外向型經濟最發達，最先融入全球中低端產業鏈，素有“小臺北”之稱。2019年，昆山市進出口總額是排名第二的江陰市的3.5倍，多了近600億美元。

一步領先步步領先，目前，昆山市又率先向高端先進產業轉型，總量占比近60%的五大支柱產業為電子信息、光電顯示、精密機械、裝備制造、民生輕工，而江陰市總量占比近60%的五大支柱產業為傳統的冶金、紡織、化工、機械、金屬制品，昆山市顯然又領先江陰市一步。

不約而同的，東部縣域以昆山市的產業先進化高端化為引領，正競相向高端產業轉型升級。2020年以來，江陰確立了“345”產業體系，著力發展新能源、集成電路、高端裝備、生物醫藥四大戰略性新興產業，其生物醫藥產業，正加速邁向千億。張家港市也實施人才戰略，傾力發展大力發展新材料、新能源和高端裝備的“兩新一高”戰略性新興產業，打造一個2000億級、兩個1000億級新興產業集群，并力爭在集成電路、新能源汽車、生物醫藥、氫能等產業形成新的產業優勢。

可見，東部發達縣域已你追我趕，加速搶占戰略性新興產業的蛋糕，其高質量發展已然形成，未來將形成更大的競爭優勢。

反觀西部縣域，同樣是賽迪顧問發布的“2020年中國西部地區縣域經濟百強”榜，排名前十的有7個是資源型城市，如排名第一的內蒙古準格爾旗，三大主導產業是煤炭、電力和煤化工，排名第三的神木市，尤以煤炭聞名全國。

除了資源，西部縣域亮點也很精彩。其一是西部百強縣第二的貴州仁懷市，以茅臺為龍頭的醬香酒行業走出品牌引領農產業精深加工高質量發展的路徑，仁懷市正成為世界醬酒之都。其二是成渝地區雙城經濟圈縣域的產業化路徑日漸清晰，已成西部核心。西部百強榜中，川渝共占39席。而且，這些縣域中，全部是非資源型城市，多以制造業、新興旅游業或農業示范縣領先西部，一些縣域的產業甚至已漸漸融入區域高質量發展格局，比如四川彭州市、簡陽市、廣漢市、金堂縣、仁壽縣、射洪市、鄰水縣，重慶忠縣、墊江縣等，新興化工、高端裝備制造、生物醫藥、電子信息與集成電路產業等已成為一支新興力量，在全國顯示出不俗實力。

特色產業園區聚集成鏈壯大

優化產業鏈，反映到產業園區上，就是努力推動園區的提檔升級。

產業園區，是指在一大片土地上聚集若干工業企業的區域，產業高度聚集，形成協同效應。目前，世界上已形成北美工業區、西歐工業區、東歐工業區、日本太平洋沿岸工業區、亞洲東部沿海工業區五大工業區。

亞洲東部沿海工業區，其核心正是我國的東南沿海發達地區。工業區內密布產業園區。每一個產業園區，都是資源、資金、科技、人才的聚集地，集約協同，高速高效，而“特色”是其靈魂。

如美國硅谷，以硅為基礎的半導體芯片;我國中關村，電子產業高新技術開發;德國慕尼黑，電子科研中心;新加坡裕廊，世界石化基地;法國索菲亞，信息通信業產業集群……

20世紀80年代中期，從深圳市開始，我國開始設立產業園區，1984年-1988年，全國設立了14個國家級經濟開發區，此后，各類產業園區如雨后春筍般在各地設立起來，極大地推動了社會經濟的發展。如今，幾乎每個縣都有產業園區，成為促進縣域經濟發展的核心力量。

早期的產業園區是典型的企業園區，不少縣劃定一塊工業區域，把工業企業往園區搬，不分行業也不分類別。這是產業園區的1.0版。后來，一些園區開始轉型，向專業化、特色化方向發展，成為特色產業園區，發展到2.0版。

如四川廣安市廣安區的化工產業園區，已形成氫氰酸、合成氨、聚苯硫醚、清潔能源四條化工產業鏈。園區內，玖源化工的產品是誠信化工公司的原材料，誠信化工的產品又供應給下游的利爾公司。園區企業越聚越多，成片成鏈發展，配套日趨完善，上下游關聯，各化工企業物流成本大幅下降，生產效率大幅提高。

如今，進入互聯網信息化時代，隨著智能化的推進，不少特色產業園區已經注重融入區域協調發展格局，融入區域協作分工體系，發展到產業園區的3.0版。

2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，3月25日，交通運輸部召開新聞發布會，將加快建設面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈四大綜合交通樞紐集群，這意味著，中國經濟已進入四大經濟圈協同合作、高質量發展時期。

此時，京津冀、長三角、粵港澳大灣區的產業園區已進入3.0時代，成渝地區雙城經濟圈的產業園區也開啟了梯次優化，逐次由1.0版向2.0版、2.0版向3.0版推進。

自貢市沿灘區以前是一個綜合型的工業園區，目前，沿灘區正全力推動園區的優化升級，向專業化、特色化方向發展，聚焦新材料、食品、機械裝備制造、燈飾、循環經濟等，謀劃工業發展“五大園區”。同時，錨定產業園區3.0版，謀劃融入區域產業格局，與重慶共建川南渝西融合發展試驗區、承接產業轉移創新發展示范區。

成都的產業園區已成為區域經濟的引領者，2020年3月，成都市印發《2020年產業生態圈和產業功能區建設工作計劃》，聚焦“5+5+1”開放型現代化產業體系，全面劃定66個產業功能區核心區，著眼于國際競爭力和產業生態圈、創新生態鏈建設，推動產業加速融入國際分工體系。

國際化、創新型、引領性，正是產業園區的4.0版。賽迪智庫曾在2020年發布了一項研究成果，認為世界級先進制造業集群的特征是世界靠前的集群規模、世界級知名企業和品牌、世界領先的核心技術、持續的創新能力、較強的國際市場競爭力和影響力、全方位開放多元化發展等，這些正是產業園區4.0版的典型特征。

東部發達地區的不少園區，以及西部成渝的龍頭型園區，正向4.0版邁進。如廣佛惠3市構成的“超高清視頻和智能家電集群”、廣深佛莞4市“智能裝備集群”、深廣2市“高端醫療器械集群”等。即使如中部長沙的“工程機械制造”，也已發展為僅次于美國伊利諾伊州、日本東京的世界第三大工程機械產業集聚地，集群總產值超2000億元。

工業互聯產業鏈和創新鏈融合

工業互聯產業鏈和創新鏈融合，正是產業園區4.0版的必然要求。智能化、萬物互聯、系統協同、集成融通、成鏈集聚、分工高效……一個個全新的命題與目標達成，賦予產業園區4.0時代廣闊的空間，創新已是必不可少的核心要件。

2021年4月18日，第九屆中國產業園區創新發展高峰論壇在北京舉行，智慧產業園區建設成為論壇的吸睛點，新能源領域、新基建、人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G+各類產業升級，以及園區新業態、新經濟轉型升級是關注的焦點。同時，另一個剛剛發布不久的數據也引發了各方的關注，2020年，中國制造業占GDP的比重下滑到了26.2%，而2016年，這一數字是32.45%。

一方面，新經濟、新業態層出不窮，產業鏈在加速整合、延伸，從傳統型延伸到了互聯網、數字智能。而制造業占比的下滑，雖然是產業鏈延伸的必然，卻也是一個警示：必須將制造業的比重穩定在一個合理的區間。這正是“十四五”規劃和2035年遠景目標，以及今年政府工作報告提出“優化和穩定產業鏈供應鏈”的原因。

制造業，是一國社會經濟發展的基石，產業園區，是制造業的系統性平臺和載體。優化縣域產業園區，優化并穩定產業鏈，推進工業互聯產業鏈與創新鏈的融合，以此促進縣域產業的提檔升級，從而推動縣域經濟的健康穩定發展。