做好鄉村“兩改”后半篇文章的實踐與思考

郭紅

眉山市丹棱縣位于成都平原西南邊緣，轄區面積450平方公里，總人口16.3萬。完成鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革后，丹棱縣鄉鎮總數由7個調減為5個，減幅29%。村（居）總數由78個調減為50個，減幅36%，“物理變化”基本呈現。為鞏固深化兩項改革成果，丹棱縣堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持問題導向、基層導向、利民導向、發展導向、目標導向、結果導向，在提升發展質量、優化服務供給、提升治理效能等方面全面發力，推動改革紅利加速釋放，謀深做實改革“后半篇”文章，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

堅持順勢而為和重點突破

激發鄉村發展動能

一是明晰鄉鎮發展定位。針對鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后的布局變化，科學確定“五大協同，六區迸發”發展方針，從頂層設計、交通設施、產業體系、資源服務等方面明確了齊樂桔橙樂園、仁美農業嘉年華、楊場竹韻詩畫、張場山水康養、順龍幸福原鄉5個特色小鎮的發展定位，初步構建了以齊樂鎮（中心城區）為核心、以仁美鎮為縣域經濟副中心，以楊場鎮、張場鎮、順龍鄉為節點的縣域經濟發展格局，為推動高質量發展奠定堅實基礎。

二是做大做強特色優勢產業。聚焦促進鄉村長遠發展，強化晚熟柑橘產業引領帶動和產業支撐，因地制宜推進枇杷、脆紅李、葡萄、蠶桑、茶葉等特色優勢產業集聚集群發展，打造一批龍頭企業和特色品牌，形成各具特色的經濟發展模式，真正把改革紅利轉化為發展實效。目前，丹棱縣已發展果、桑、茶、林特色產業51萬畝，其中以不知火為主的晚熟柑橘18萬畝，產值突破30億元。2020年“丹棱桔橙”以品牌價值48.25億元，第4次躋身中國區域品牌百強榜。

三是發展壯大集體經濟。把盤活閑置和低效集體資產作為發展集體經濟的重要抓手，對調整后的50個村（社區）集體資產、債權債務進行全面清理登記，探索以“公司+合作社”“公司+合作社+家庭農場”“公司+合作社+家庭農場+農戶”等模式，推動開展集體資產資源租賃、折資入股、合作經營、管理服務等，發展新經濟新業態，有效提高集體資產利用率。目前，丹棱縣50個村（社區）集體經濟全部破零，7個村（社區）集體經濟組織經營性收入超10萬元。

強化制度創新和能力建設

提高鄉村治理效能

堅持黨建引領，突出源頭治理、系統治理、綜合治理三個關鍵，聚力理順體制機制、深化三治融合、配強人才隊伍，推動形成黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理、共促發展的基層治理體系。

一是理順治理機制。創新黨組織設置方式，升格15個社區黨委、34個村黨委（黨總支），探索建立跨村片區黨委、產業鏈綜合黨委和商圈黨委，全面推進符合條件的村民小組建黨支部，逐步建立“鄉鎮黨組織+片區（產業鏈、商圈）黨組織+村（社區）黨組織+村民小組（城市小區）黨組織”組織架構，構建縣、鄉、片區、村、組、網格六級縱向貫通的治理新格局，為實現基層有效治理、促進高質量發展增添了組織動力。同步推進村（居）民委員會、村（居）務監督委員會、村（居）民小組等經濟組織、自治組織規范化建設，推動形成以基層黨組織為領導，村民自治組織和村務監督組織為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，為基層治理提能增效打下了堅實基礎。

二是深化三治融合。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在基層治理中的積極作用，通過嚴格“定規、履規、違規”程序和內容，有效強化村規民約的權威性和公正性，讓群眾自己說事、自己議事、自己主事，實現村民有效自治。全覆蓋推進“一鄉鎮一法律診所”“一村（社區）一法律顧問”，建立首批18個村級警務站，持續開展“法律十進”活動，推行法治講堂、糾紛調解進院壩、進田間地頭行動，構建縣鄉村三級法治保障體系。加大文明鄉風培育力度，全域推廣“道德超市”“最美庭院”和鄉風文明理事會評選等，引領移風易俗。

三是配強人才隊伍。實施“引雁興丹”行動、“好書記培育”行動，建立“1+5”農民工黨建組織體系，回引50名優秀人士擔任村（社區）“兩委”干部，實現村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”全覆蓋，鄉鎮領導班子和村（社區）“兩委”班子學歷整體提升、年齡整體下降。其中，鄉鎮領導班子平均年齡由40.8歲下降到35.5歲，大學本科及以上學歷的占比83%，增長21%。村（社區）“兩委”班子平均年齡40歲，降低6歲，大專及以上學歷干部100人，占比41%，增長19%。村（社區）黨組織書記平均年齡40歲，降低6歲;大專及以上學歷占比62%，增長29%，大幅提升了基層隊伍專業化、知識化、年輕化水平。實施“新鄉賢回引”工程，吸納120余名丹棱籍齊樂賢士、50余名外地籍丹緣雅士，積極參與基層治理。

推進要素整合和體系優化

增強公共服務能力

一是推動就近辦理。圍繞構建全域覆蓋的15分鐘公服圈，有序推動職能整合、人員配置、權力下放、資源下沉、管理服務下移，全面推進鄉鎮便民服務中心標準化建設，全覆蓋打造親民化村（社區）黨群服務中心50個，優化布局鄉鎮便民服務分中心2個、村便民點35個，下放或委托縣級高頻事項到鄉鎮、村（社區）辦理100余個，積極開展“紅色代辦”“干部代辦”“一站式”便民服務，確保基層權力給基層、基層事情有人辦。

二是推動優質供給。以“只增不減”為原則，以“更好更優”為追求，積極滿足人民群眾對美好生活的向往，統籌布局鄉村交通、網絡、電力、教育、衛生、文化、養老等公共服務資源，整合各類資金約12億元，謀劃、啟動各類基礎設施項目34個。

三是推動遠程服務。深入推動“互聯網+政務服務”，打造“掌上大廳”，引導群眾適應使用“天府通辦”APP和四川政務服務網，逐步實現網上預約、網上申請、后臺審批、物流送達相結合的“互聯網+政務服務+郵政快遞服務”智慧政務常態化模式。

幾點思考

一是全盤布局，重塑“特色化”發展版圖。針對改革后新的空間布局、新的要素集聚、新的動能轉換帶來的變化，主動站位成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展，整合縣內產業、生態、旅游、文化、交通等資源，站位全局、通盤考慮，超前規劃、科學布局，重塑特色化經濟發展版圖。

二是全域振興，激活“多元化”美麗經濟。把發展“美麗經濟”作為先手棋和突破口，以產業生態化、生態產業化為引領，科學布局“生態功能涵養區”“高端旅游核心區”“綠色產業集聚區”“聯動川南的高質量發展引領區”建設，不斷增加環境美度、項目力度、產業厚度、創新濃度、合作深度，加快建設銜接都市圈外圈層重要節點城市。

三是全面升級，提高“親民化”服務水平。堅持“減數量”和“優服務”相結合，在保持現有公共服務資源不減少的基礎上，合理布局教育、衛生、文化、養老、體育等公共服務資源，積極探索跨鄉鎮布局公共服務設施。全域推進村（社區）“親民化”黨群服務中心建設和鄉鎮便民服務中心標準化建設。整體壓減村級運行成本，提高單個村的可用經費，提升財政投入和資源配置效率。

四是全局創新，增強“現代化”治理能力。積極探索社會治理新理念、新機制、新模式、新場景，充實壯大農技服務、市場監管、安全應急、治安維穩等力量，加快形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理新格局，推動基層治理制度創新和能力建設再上新臺階，力爭為全市、全省乃至全國提供“鄉村善治”丹棱示范。