從簡(jiǎn)陽實(shí)踐看村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

郝儒杰 蔣柯秋 許敏 王元君

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)是抓手。而村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繼承性和生態(tài)性。四川省簡(jiǎn)陽市針對(duì)過去大部分村民長(zhǎng)期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要收入來源，集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零的現(xiàn)狀，創(chuàng)新舉措，大力推進(jìn)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各要素在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中有效流動(dòng)，對(duì)城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

簡(jiǎn)陽成效

第一，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)改革，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在決勝全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略部署下，簡(jiǎn)陽市全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“四合一”改革試點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合拓寬增收渠道，調(diào)整村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展特色休閑旅游等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，整合集體資金資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的新方案，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、承擔(dān)政府購買的公益性服務(wù)等多種形式拓寬多條集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，探索形成“3+N”創(chuàng)收模式，去年村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入800余萬元，村民人均可支配收入達(dá)到3.2萬元，集體經(jīng)濟(jì)分紅達(dá)1200元/人。

第二，拓展村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)能力。簡(jiǎn)陽市各村“兩委”組織村干部與村民外出考察學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，吸收借鑒先進(jìn)成果，開拓發(fā)展視野，提升村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)新結(jié)對(duì)合作模式，增強(qiáng)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，村級(jí)土地資源、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等的有效整合，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化發(fā)展。截至2020年3月，尤安村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)6000余萬元，其中固定資產(chǎn)4800余萬元，現(xiàn)金存款1100余萬元。

第三，優(yōu)化村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加強(qiáng)黨組織對(duì)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，創(chuàng)建“無公害”“天然”等生態(tài)品牌建設(shè)，積極主動(dòng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，探索村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ卩l(xiāng)村振興的道路上走出了一條屬于自己的一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

幾點(diǎn)思考

簡(jiǎn)陽市在推進(jìn)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，通過統(tǒng)籌各項(xiàng)政策和整合村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種資源，突出村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，聚焦集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)改革、生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌創(chuàng)造以及流程再造等發(fā)展舉措，有效破解了超大城市城郊傳統(tǒng)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中普遍面臨的困境。但距離村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還有一定的路程要走，依然面臨著各種挑戰(zhàn)，亟需在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐中，正確處理好各種關(guān)系。

第一，“綠水青山就是金山銀山”的理念還需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。這一理念，精辟闡釋了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的辯證關(guān)系，生動(dòng)揭示了保護(hù)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，就是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力;注重村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)性，就是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的道理。簡(jiǎn)陽市村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還需要進(jìn)一步貫徹好“綠水青山就是金山銀山”的理念，運(yùn)用好“綠水青山就是金山銀山”的辯證法，把村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠水青山”轉(zhuǎn)化成村民手中的“金山銀山”，探索村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收的多維理路，建成青山常在、綠水長(zhǎng)流、產(chǎn)業(yè)暢優(yōu)的美麗鄉(xiāng)村。

第二，村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步突出生態(tài)特征。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提和基礎(chǔ)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，村民的錢袋子才會(huì)鼓起來，村民的幸福生活才會(huì)成為可能。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境破壞了，抑或是村容村貌污染了，鄉(xiāng)村振興無法全面，鄉(xiāng)村也就不美了。所以，在推進(jìn)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不能只用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維和觀念，而是要更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、部分的生態(tài)性，突出生態(tài)功能，不走單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片面注重經(jīng)濟(jì)效益的老路，要走造福村民幸福生活、建設(shè)美麗新村、鄉(xiāng)村全面振興的高質(zhì)量發(fā)展之路。這在國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國(guó)人口紅利逐漸減退，資源與環(huán)境約束問題矛盾日益突出的當(dāng)下，尤為重要。

第三，村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)觀念和整體思維。村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是破解城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。推進(jìn)村級(jí)生態(tài)發(fā)展，不能僅僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化或者是生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，而要把整個(gè)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一個(gè)整體，系統(tǒng)把握各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)相關(guān)要素，讓生態(tài)和產(chǎn)業(yè)在良性互動(dòng)發(fā)展中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。簡(jiǎn)陽市村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重其整體性、關(guān)聯(lián)性和生態(tài)性，以及生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、文化性、共享性。

對(duì)策建議

第一，要加強(qiáng)黨組織對(duì)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。各基層黨組織要科學(xué)規(guī)劃村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樹立規(guī)劃先行的理念，科學(xué)整合村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素、資源，為村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展搭建應(yīng)有的平臺(tái)。要進(jìn)一步突出村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)思維，選優(yōu)選好發(fā)展的帶頭人，帶動(dòng)培養(yǎng)發(fā)展的新農(nóng)人，精準(zhǔn)配好發(fā)展的開路人，積極探索新時(shí)代村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

第二，要強(qiáng)化村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障。要加大相關(guān)職能部門的資源統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)各項(xiàng)有利于村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金流向農(nóng)村。要優(yōu)化村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策，引進(jìn)和吸收一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能人能手，培育和選拔一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新人推手，確保村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼有人、常有新人。要積極爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)支持村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

第三，要提升利用科技增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。要嚴(yán)把村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)質(zhì)量關(guān)，不斷淘汰落后產(chǎn)能，利用科技成果，打造村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺(tái)、新渠道、新品牌。要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，優(yōu)化帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境作為考核村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民惠民。

第四，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)能力。要大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化業(yè)態(tài)，科學(xué)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游、休閑、娛樂和學(xué)習(xí)功能。要吸收城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理要素，著力提升村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融入，實(shí)現(xiàn)吃、住、玩、行、學(xué)、商、業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。要加快推進(jìn)村級(jí)生態(tài)文明建設(shè)，著力打造綠色宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、美麗的生態(tài)鄉(xiāng)村，探索由綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有效互動(dòng)，努力發(fā)展村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品。要推行村民的生態(tài)消費(fèi)理念，提升村民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，打造特色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游名片，使生態(tài)消費(fèi)的生產(chǎn)生活氛圍更加友好。

第五，要樹立系統(tǒng)觀念和整體思維。要始終從系統(tǒng)角度加強(qiáng)對(duì)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各要素、功能、水平的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與實(shí)踐的能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)造、人才培養(yǎng)等各要素環(huán)境中，植入生態(tài)理念、文化元素、鄉(xiāng)村特色，不斷增強(qiáng)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。

【基金項(xiàng)目：中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校2021年一般調(diào)研課題“簡(jiǎn)陽市村級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究”（批準(zhǔn)號(hào)：SCJD2021DY19）】

（作者單位依次為：四川省委省直機(jī)關(guān)黨校、四川省委黨校、簡(jiǎn)陽市委宣傳部、江油市委黨校）