縣域新型政商關(guān)系法治化思考

段越千

縣域企業(yè)在政府的審批、監(jiān)管和引導(dǎo)支持下不斷發(fā)展壯大，成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。在此過(guò)程中，如果官員與企業(yè)家形成了以權(quán)謀私、借權(quán)謀利等不清白的政商關(guān)系，將會(huì)嚴(yán)重阻礙縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須探索建立法治化新型親清政商關(guān)系路徑。

擯棄舊政商關(guān)系的糟粕

“縣域”這個(gè)概念為我國(guó)獨(dú)有，而縣域經(jīng)濟(jì)則屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。縱觀縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和它特有的屬性，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了縣級(jí)財(cái)政，因而縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性。縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。黨中央歷來(lái)高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了一系列重大政策，實(shí)施了一系列重大舉措，推動(dòng)了一系列重要改革，突顯了縣域作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定器、資源要素貢獻(xiàn)者、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)地、社會(huì)治理主陣地的地位。

但不可否認(rèn)的是，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府的各種產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定往往相對(duì)短視，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，由于地方政府對(duì)短期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的迫切需要與企業(yè)自身急切尋求高速發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)效率的需求相互碰撞;加之存在地方政府官員與企業(yè)家利益同盟的傳統(tǒng)意識(shí)，舊有的政商關(guān)系弊端逐漸顯露出來(lái)。可從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中清楚觀之，產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)在連接農(nóng)戶、開拓市場(chǎng)、推廣科技、開發(fā)深加工產(chǎn)品、加強(qiáng)服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用，與正在尋求高速發(fā)展的企業(yè)共同成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，其背后存在的弊端卻根深蒂固。而地方政府為積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，在采取一系列措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中急功近利，一些地方官員慣于動(dòng)用不正當(dāng)手段與企業(yè)家形成利益同盟關(guān)系，甚至在部分地區(qū)，官員與企業(yè)家形成了緊密的依附關(guān)系，若地方政府官員調(diào)任，企業(yè)家也隨之離開原地，再借用官員在新任之地的權(quán)力謀利。除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍外，也同時(shí)存在于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中。例如，許多礦業(yè)開采主與當(dāng)?shù)毓賳T圍繞煤炭等礦產(chǎn)資源，構(gòu)成了復(fù)雜的政商關(guān)系，相互利用。盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯著，但事實(shí)上這些不言自明的“常態(tài)”使得縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)效不穩(wěn)固、發(fā)展不持續(xù)。只有改變政商關(guān)系，建立新型政商關(guān)系，才能更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展。

新型政商關(guān)系的特征

“民無(wú)商不活， 國(guó)無(wú)商不興”。 國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛是企業(yè)作用力的體現(xiàn)， 而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展也離不開政府的積極政策和正確引導(dǎo)， 因此，政府和企業(yè)之間天然聯(lián)系緊密，是理想化的政商關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)快速建立新型政商關(guān)系，擯棄舊政商關(guān)系的糟粕，讓新型政商關(guān)系促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良性、持續(xù)地發(fā)展。2016年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記首次提出了建設(shè)“親”與“清”并重的新型政商關(guān)系的要求。之后，“親清新型政商關(guān)系”被寫入黨的十九大報(bào)告當(dāng)中，足見構(gòu)建新型政商關(guān)系已成為經(jīng)濟(jì)良性、清白式發(fā)展的必要之舉。

“親”與“清”是新型政商關(guān)系的“兩個(gè)基本點(diǎn)”，體現(xiàn)了政商關(guān)系的辯證特征，要求公權(quán)力既要做到廉潔自律之“清”，又要做到服務(wù)企業(yè)社會(huì)之“親”。具體而言，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，親清的政商關(guān)系并非要求政府、政府官員與產(chǎn)業(yè)化的或正處于產(chǎn)業(yè)化階段的企業(yè)劃定絕對(duì)的界限，各自不聞不問(wèn)、彼此封閉，而是要求二者在各自身份上界限明確，同時(shí)保持關(guān)系親和，努力構(gòu)建一個(gè)溝通民主化、開放化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下建立親清政商關(guān)系的前提是雙方遵守法律法規(guī)，尊重縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則和規(guī)律。對(duì)于政府官員來(lái)說(shuō)，親清要求其擯棄官商利益雜糅的傳統(tǒng)觀念，而是尊重自身所處的政治法律環(huán)境，正當(dāng)行使權(quán)力，合法地對(duì)企業(yè)進(jìn)行授權(quán)、審批和監(jiān)管;對(duì)于企業(yè)家而言，不主動(dòng)挖掘官商結(jié)合的特殊非法渠道，而是將企業(yè)發(fā)展重心放在研究市場(chǎng)的資源配置和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上。其次，政府應(yīng)樹立“清”的行權(quán)意識(shí)，“清”要求政府官員對(duì)待企業(yè)應(yīng)合乎程序地進(jìn)行管理，明確自身是公權(quán)力行使者的定位;不隨意鉆行權(quán)彈性大的空子，要抵制商人尋租、干政、投獻(xiàn)等不正當(dāng)行為。再次，作為服務(wù)型政府，作為公共權(quán)力的掌控者，其行權(quán)關(guān)乎社會(huì)利益，應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督、合理傾聽民眾意見，以“親”的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)企業(yè)的正當(dāng)訴求，保障企業(yè)的合法利益，而避免走向“懼商”“避商”的極端。

新型政商關(guān)系法治化探索

要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，探索政商關(guān)系法治化的路徑是必要之舉。在當(dāng)前依法治國(guó)的大環(huán)境、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)的背景下，地方政府實(shí)施積極的管理政策與發(fā)展戰(zhàn)略能夠促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)與法治呈良性化發(fā)展，因此，政府?dāng)P棄舊糟粕、構(gòu)建法治化的新型政商關(guān)系是勢(shì)在必行。

首先，以明文規(guī)定限縮政府行權(quán)的彈性范圍，改進(jìn)政府集權(quán)運(yùn)行模式，強(qiáng)化行權(quán)者“法無(wú)授權(quán)不可為”的意識(shí)，以列舉規(guī)定的方式將不可為的事項(xiàng)一一載明，輔以兜底條款，并完善監(jiān)督管理和處罰條例，使受制約的權(quán)力與有限的資產(chǎn)難以進(jìn)行置換。企業(yè)家與當(dāng)?shù)卣賳T在不正當(dāng)?shù)慕簧嫦滦纬傻娜松硪栏疥P(guān)系是雙方相互利用的紐帶，而政府官員得以被依附的基礎(chǔ)正在于彈性較大的行權(quán)模式，因此規(guī)制政府行權(quán)的彈性能夠有效削弱政商之間人身依附的紐帶。

其次，營(yíng)造良好的法治化氛圍，改善部分縣、鄉(xiāng)級(jí)地區(qū)人治大于法治的現(xiàn)狀。新時(shí)代的中國(guó)企業(yè)家，應(yīng)當(dāng)充分理解并承擔(dān)起塑造一種規(guī)范性政商法治體系與文明規(guī)則的責(zé)任。而地方政府要促進(jìn)屬地企業(yè)家培養(yǎng)法律明白人的思維，以正確的法治意識(shí)指導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、重視法律而非公權(quán)力。各地政商關(guān)系法治化程度必然存在較大差距，但法治化氛圍是可以在當(dāng)?shù)卣c全社會(huì)共同努力下實(shí)現(xiàn)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建法治化氛圍是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)清白式發(fā)展的必要條件，也是改善目前企業(yè)家“重權(quán)力、輕法律”意識(shí)的有效途徑。

再次，要根據(jù)實(shí)際情況提高相關(guān)法律制度的可操作性，剔除邊緣化的政商交往手段。當(dāng)前部分地區(qū)已制定了建立新型政商關(guān)系的具體制度，但執(zhí)法卻難以達(dá)到實(shí)際效果。地方政府官員與企業(yè)家以“擦邊球”的形式橫跳在政商關(guān)系的規(guī)范制度內(nèi)外，這使得相關(guān)法律制度喪失了其針對(duì)性的功能。所以，應(yīng)先進(jìn)行實(shí)際考察，深入調(diào)查不正當(dāng)政商關(guān)系的各種情形，將邊緣化的交往手段也納入新政商關(guān)系的負(fù)面清單，由此提高具體法律制度的科學(xué)性和可操作性。

法治是構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要保障，以縣域經(jīng)濟(jì)良性、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目的，探索新型政商關(guān)系的法治化路徑，既需要完善相關(guān)法律法規(guī)給官本位、以權(quán)謀私、借權(quán)謀利等根深蒂固的不正當(dāng)觀念以強(qiáng)烈打擊，也需要政府和民眾共同參與打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化的親清氛圍。善治以良法為先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦然，先種梧桐，再引鳳凰，如此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方能長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定。