縣域新型政商關系法治化思考

段越千

縣域企業在政府的審批、監管和引導支持下不斷發展壯大，成為縣域經濟高質量發展的支撐力量。在此過程中，如果官員與企業家形成了以權謀私、借權謀利等不清白的政商關系，將會嚴重阻礙縣域經濟持續健康發展。因此，必須探索建立法治化新型親清政商關系路徑。

擯棄舊政商關系的糟粕

“縣域”這個概念為我國獨有，而縣域經濟則屬于區域經濟范疇。縱觀縣域經濟的發展歷程和它特有的屬性，縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化資源配置的區域經濟形成了縣級財政，因而縣域經濟有一定的相對獨立性和能動性?？h域經濟作為我國國民經濟的基本單位，在推動經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。黨中央歷來高度重視縣域經濟的發展，制定了一系列重大政策，實施了一系列重大舉措，推動了一系列重要改革，突顯了縣域作為經濟增長穩定器、資源要素貢獻者、生態環境涵養地、社會治理主陣地的地位。

但不可否認的是，在縣域經濟發展過程中，地方政府的各種產業政策與區域發展戰略的制定往往相對短視，缺乏長遠性和穩定性。同時，由于地方政府對短期內縣域經濟發展成果的迫切需要與企業自身急切尋求高速發展、提高產業升級效率的需求相互碰撞;加之存在地方政府官員與企業家利益同盟的傳統意識，舊有的政商關系弊端逐漸顯露出來。可從縣域經濟發展歷程中清楚觀之，產業化的龍頭企業在連接農戶、開拓市場、推廣科技、開發深加工產品、加強服務等方面發揮著不可替代的積極作用，與正在尋求高速發展的企業共同成為縣域經濟發展的主力軍，其背后存在的弊端卻根深蒂固。而地方政府為積極響應國家政策的號召，在采取一系列措施推動農業農村產業化發展中急功近利，一些地方官員慣于動用不正當手段與企業家形成利益同盟關系，甚至在部分地區，官員與企業家形成了緊密的依附關系，若地方政府官員調任，企業家也隨之離開原地，再借用官員在新任之地的權力謀利。除縣域經濟發展的主力軍外，也同時存在于基礎產業中。例如，許多礦業開采主與當地官員圍繞煤炭等礦產資源，構成了復雜的政商關系，相互利用。盡管區域經濟建設成果顯著，但事實上這些不言自明的“常態”使得縣域經濟實效不穩固、發展不持續。只有改變政商關系，建立新型政商關系，才能更好地促進縣域經濟實現高質量健康發展。

新型政商關系的特征

“民無商不活， 國無商不興”。 國家經濟騰飛是企業作用力的體現， 而企業的經營發展也離不開政府的積極政策和正確引導， 因此，政府和企業之間天然聯系緊密，是理想化的政商關系。因此，應當快速建立新型政商關系，擯棄舊政商關系的糟粕，讓新型政商關系促進縣域經濟良性、持續地發展。2016年全國兩會期間，習近平總書記首次提出了建設“親”與“清”并重的新型政商關系的要求。之后，“親清新型政商關系”被寫入黨的十九大報告當中，足見構建新型政商關系已成為經濟良性、清白式發展的必要之舉。

“親”與“清”是新型政商關系的“兩個基本點”，體現了政商關系的辯證特征，要求公權力既要做到廉潔自律之“清”，又要做到服務企業社會之“親”。具體而言，在縣域經濟發展中，親清的政商關系并非要求政府、政府官員與產業化的或正處于產業化階段的企業劃定絕對的界限，各自不聞不問、彼此封閉，而是要求二者在各自身份上界限明確，同時保持關系親和，努力構建一個溝通民主化、開放化的經濟發展氛圍。首先，縣域經濟發展環境下建立親清政商關系的前提是雙方遵守法律法規，尊重縣域經濟發展規則和規律。對于政府官員來說，親清要求其擯棄官商利益雜糅的傳統觀念，而是尊重自身所處的政治法律環境，正當行使權力，合法地對企業進行授權、審批和監管;對于企業家而言，不主動挖掘官商結合的特殊非法渠道，而是將企業發展重心放在研究市場的資源配置和自身競爭優勢等經濟問題上。其次，政府應樹立“清”的行權意識，“清”要求政府官員對待企業應合乎程序地進行管理，明確自身是公權力行使者的定位;不隨意鉆行權彈性大的空子，要抵制商人尋租、干政、投獻等不正當行為。再次，作為服務型政府，作為公共權力的掌控者，其行權關乎社會利益，應接受社會公眾的監督、合理傾聽民眾意見，以“親”的態度積極應對企業的正當訴求，保障企業的合法利益，而避免走向“懼商”“避商”的極端。

新型政商關系法治化探索

要構建親清新型政商關系，探索政商關系法治化的路徑是必要之舉。在當前依法治國的大環境、縣域經濟發展態勢平穩的背景下，地方政府實施積極的管理政策與發展戰略能夠促進地方的經濟與法治呈良性化發展，因此，政府擯棄舊糟粕、構建法治化的新型政商關系是勢在必行。

首先，以明文規定限縮政府行權的彈性范圍，改進政府集權運行模式，強化行權者“法無授權不可為”的意識，以列舉規定的方式將不可為的事項一一載明，輔以兜底條款，并完善監督管理和處罰條例，使受制約的權力與有限的資產難以進行置換。企業家與當地政府官員在不正當的交涉下形成的人身依附關系是雙方相互利用的紐帶，而政府官員得以被依附的基礎正在于彈性較大的行權模式，因此規制政府行權的彈性能夠有效削弱政商之間人身依附的紐帶。

其次，營造良好的法治化氛圍，改善部分縣、鄉級地區人治大于法治的現狀。新時代的中國企業家，應當充分理解并承擔起塑造一種規范性政商法治體系與文明規則的責任。而地方政府要促進屬地企業家培養法律明白人的思維，以正確的法治意識指導企業合法經營、重視法律而非公權力。各地政商關系法治化程度必然存在較大差距，但法治化氛圍是可以在當地政府與全社會共同努力下實現的良性經濟發展環境，構建法治化氛圍是未來縣域經濟清白式發展的必要條件，也是改善目前企業家“重權力、輕法律”意識的有效途徑。

再次，要根據實際情況提高相關法律制度的可操作性，剔除邊緣化的政商交往手段。當前部分地區已制定了建立新型政商關系的具體制度，但執法卻難以達到實際效果。地方政府官員與企業家以“擦邊球”的形式橫跳在政商關系的規范制度內外，這使得相關法律制度喪失了其針對性的功能。所以，應先進行實際考察，深入調查不正當政商關系的各種情形，將邊緣化的交往手段也納入新政商關系的負面清單，由此提高具體法律制度的科學性和可操作性。

法治是構建新型政商關系的重要保障，以縣域經濟良性、長遠發展為目的，探索新型政商關系的法治化路徑，既需要完善相關法律法規給官本位、以權謀私、借權謀利等根深蒂固的不正當觀念以強烈打擊，也需要政府和民眾共同參與打造經濟發展法治化的親清氛圍。善治以良法為先，縣域經濟發展亦然，先種梧桐，再引鳳凰，如此，縣域經濟發展方能長遠、穩定。