縣域經(jīng)濟中企業(yè)的法律風險及防范

紀天予

作為國民經(jīng)濟基本單元，縣域經(jīng)濟承載著我國80%以上的人口與60%的經(jīng)濟規(guī)模。推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟及實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義，并在促進社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮著不可替代的作用。企業(yè)在縣域經(jīng)濟中肩負著重大職責，然而，企業(yè)在經(jīng)營過程中往往面臨著各種法律風險，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。因此，企業(yè)應(yīng)強化自身法律風險防范意識與能力，有效預(yù)防法律風險，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供強大助推力。

企業(yè)法律風險定義

就風險概念而言，需立足于不同角度進行分析，不同角度其定義也不相同。學界將風險定義為：預(yù)期與未來具體結(jié)果之間出現(xiàn)差異導致不良后果的可能性。而企業(yè)法律風險指的是法律落實過程中，行為人法律行為不規(guī)范，引起與企業(yè)預(yù)期目標相悖的不良后果可能性。法律風險雖不是違法風險，但全部誘發(fā)法律風險的行為均屬于不規(guī)范行為。在外延上，企業(yè)法律風險同企業(yè)經(jīng)濟活動、經(jīng)驗管理之間的關(guān)系較為密切，其泛指在經(jīng)濟活動和經(jīng)驗管理過程中企業(yè)可能出現(xiàn)的各種法律風險，如管理層違法犯罪風險、合法法律風險、企業(yè)侵權(quán)糾紛法律風險、勞務(wù)關(guān)系法律風險、合法管理法律風險等。

企業(yè)存在的法律風險

一是治理法律風險。在我國《公司法》中，明確規(guī)定了企業(yè)注冊時股東出資額及年限，然而，縣域經(jīng)濟中的中小型企業(yè)大多數(shù)股東注冊方面存在虛構(gòu)現(xiàn)象。通過調(diào)查得知，大多數(shù)企業(yè)表面上符合《公司法》有限責任公司設(shè)立的標準，而事實上基本都是一人股東或“夫妻店”“親屬店”;企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度只限于形式，注冊時沒有細致地研究公司章程，大多數(shù)條款均是泛泛而談，并未彰顯出章程存在的價值;對于組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，企業(yè)往往不重視。大多數(shù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)較為模糊，權(quán)責不明，決策不科學、不民主的現(xiàn)象較為普遍。

二是合同管理法律風險。對于縣域經(jīng)濟下的中小型企業(yè)，簽訂合同時并未重點審查對方資格及實際履約能力，雖然有的企業(yè)聘請了律師起草合同，剩下的均采取訂單或網(wǎng)上下載格式合同，有的甚至只是口頭約定。在這一情形下，合同管理制度及監(jiān)督機制并未發(fā)揮作用。

三是人力資源管理法律風險。《勞動合同法》的實行，無疑是增加了企業(yè)用工成本、違法成本、用工風險等。該法律對企業(yè)的要求較為嚴格，若依然根據(jù)以往傳統(tǒng)經(jīng)驗來處理勞動合同，企業(yè)必然會面臨不利的后果。在縣域經(jīng)濟活動中，企業(yè)關(guān)于人力資源管理的規(guī)則制度屈指可數(shù)，真正貫徹到位的更是少之又少。勞動合同簽訂中，很少企業(yè)采取規(guī)范勞動合同簽訂或聘請專業(yè)律師起草勞動合同，勞動訴訟案件持續(xù)增長，增加了企業(yè)運營成本，法律風險較大。

對于以上所存在的法律風險，縣域經(jīng)濟活動中各企業(yè)重視程度較低，這無疑會存在誘發(fā)各種隱患的風險。企業(yè)中的法務(wù)部門形同虛設(shè)，未得到高層重視，沒有真正參與到企業(yè)戰(zhàn)略中。同時，針對法律風險的防范而言，企業(yè)投入不足，法律培訓較少，雖然聘請了法律顧問，但是其目的在于解決事后法律糾紛，未進行事前預(yù)防風險。由于企業(yè)發(fā)展進程的各個環(huán)節(jié)中，法律服務(wù)并未進行滲透，難以及時排除法律隱患，一旦爆發(fā)則會造成嚴重的法律危機。

企業(yè)法律風險防范對策

一是增強法律風險防范意識。在經(jīng)營管理過程中，企業(yè)應(yīng)注重領(lǐng)導及員工風險意識、責任意識及制度意識的培養(yǎng)，明確自身職責及義務(wù)，有效預(yù)防內(nèi)部矛盾的出現(xiàn)，確保企業(yè)能夠在法律約束下規(guī)范、穩(wěn)定運行，獲取最大化經(jīng)營效益。積極強化法律風險防范意識，企業(yè)應(yīng)意識到法律風險的根源所在，制定針對性的解決方法。其一，強化領(lǐng)導法律風險意識。領(lǐng)導是整個企業(yè)的核心，促領(lǐng)導樹立法律風險意識，可發(fā)揮強有力的引導力，廣泛普及法律知識。其二，強化職工法律風險意識，可第一時間發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的法律漏洞，并及時彌補。其三，增強企業(yè)內(nèi)部法律控制效果，確保各管理環(huán)節(jié)能夠有效運轉(zhuǎn)。

二是建立并完善企業(yè)法律風險監(jiān)管制度。在經(jīng)營活動時，企業(yè)應(yīng)立足于自身實際情況制定針對性的法律風險監(jiān)督機制。為了能夠構(gòu)建良好的法律風險監(jiān)管機制，可從如下幾點入手：首先，企業(yè)應(yīng)設(shè)置法律風險策略商討部門及決策審判部門，重點審閱企業(yè)重要事務(wù)。其次，企業(yè)應(yīng)設(shè)立重要事務(wù)處理部門。最后，企業(yè)應(yīng)完善并執(zhí)行法律顧問聘用制度。在企業(yè)制定法律風險監(jiān)管制度時，企業(yè)重大事務(wù)決策部門、法律事件負責人及外聘法律顧問應(yīng)積極履行自身職責，提高法律風險監(jiān)管效率與質(zhì)量。

三是構(gòu)建可行的企業(yè)治理制度。對于企業(yè)而言，良好的治理結(jié)構(gòu)可有效預(yù)防經(jīng)營風險的出現(xiàn)。現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟下的企業(yè)主要分為市場導向與銀行控制兩種治理方式，隨著經(jīng)濟與社會改革進程的加快，這兩種模式漸漸趨于一致。企業(yè)治理成效直接決定了企業(yè)發(fā)展方向，為了能夠可持續(xù)健康發(fā)展，企業(yè)應(yīng)注重自身治理機制作用的發(fā)揮，根據(jù)企業(yè)實際情況制定科學合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，對股東人數(shù)、股權(quán)變動、股東類型及持有股份份額等因素進行綜合考慮，制定科學合理的股權(quán)計劃。同時，為了能夠可持續(xù)健康發(fā)展，企業(yè)還應(yīng)對各方的經(jīng)濟利益進行有效平衡，制定科學合理、可操作的管理制度。科學合理的股權(quán)結(jié)果可確保決策的民主，所以股權(quán)最好相對集中，在對股東及管理人員進行全面監(jiān)督有限制的前提下，保證企業(yè)決策制定的科學性及執(zhí)行成效。

四是構(gòu)建可行的合同管理制度。合同屬于企業(yè)中十分常見的交易方式之一，也是民商事處理相互關(guān)系的法律依據(jù)，以及糾紛根源。企業(yè)對法律事務(wù)進行處理的過程中，需要增強合同風險管理，建立正確的合同法律風險監(jiān)管機制，對合同進行規(guī)范化、標準化管理。簡而言之，合同管理制度涉及文本、檔案、專用章，以及合同擬定、審核、執(zhí)行等相關(guān)環(huán)節(jié)。同時，對合同事務(wù)進行承辦的過程中，企業(yè)需要構(gòu)建專門承辦部門，立足于合同管理機制開展各項工作，并與有關(guān)部門積極合作。

五是健全企業(yè)人力資源風險防控制度。企業(yè)應(yīng)制定并實施科學合法的方法，嚴格遵照法律規(guī)范開展勞動人員合同簽署、合同管理、薪酬支付、職員變動處理及違法行為處罰等一系列工作。在完善人力資源風險防控制度前，企業(yè)應(yīng)加強職員離崗工作的處理，針對不同離職原因的職員采取相對應(yīng)的管理方法，預(yù)防勞務(wù)爭議事件的出現(xiàn)。同時，針對企業(yè)機密相關(guān)人員的管理，企業(yè)應(yīng)采取恰當?shù)姆椒ǎ绯鋈刖撤蓷l文的制定、職員薪酬的明確及出境補償資金等。另外，企業(yè)還應(yīng)建立健全嚴格的仲裁案件管理體系，對于違反法規(guī)的職員應(yīng)實施有效的控制方法，確保企業(yè)權(quán)益的合法性。

六是加強企業(yè)內(nèi)外部之間的溝通。企業(yè)法律顧問應(yīng)根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，積極處理好企業(yè)同政府的管理、納稅、公司勞動合同關(guān)系、保險事務(wù)等。由于法律環(huán)境的不斷變化，企業(yè)法務(wù)部門應(yīng)積極同外界聯(lián)系，加強溝通，對法律動態(tài)變化了如指掌。另外，法務(wù)部門應(yīng)積極同其他部門溝通，確保多方都能夠共享信息，逐步構(gòu)建起法律工作限期介入業(yè)務(wù)的模式，促使法律人員對業(yè)務(wù)情況進行全面了解，第一時間發(fā)現(xiàn)問題與處理問題，進而有效預(yù)防法律風險的出現(xiàn)。

對于縣域經(jīng)濟下的企業(yè)而言，法律風險的管理直接決定其發(fā)展方向，決定其經(jīng)濟效益。因此，經(jīng)營過程中企業(yè)應(yīng)制定全方位、多層次的法律風險防范機制，真正意識到法律風險防范的關(guān)鍵性、動態(tài)性。同時，及時預(yù)測企業(yè)可能面臨的法律風險，在建立健全應(yīng)對措施的前提下予以有效監(jiān)督，進一步強化企業(yè)法律風險防范能力，增強自我市場競爭力，促使縣域經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。