民航空管安全管理的建設(shè)和發(fā)展路徑研究

吉化鵬

【摘? 要】隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，航空運(yùn)輸增長(zhǎng)迅速，這樣就勢(shì)必給航空安全帶來巨大挑戰(zhàn)，探究航空管理信息安全的對(duì)策也就層出不窮。當(dāng)前國內(nèi)各個(gè)航空管理局已經(jīng)開始引用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)來保證管理的效率和質(zhì)量。民航信息屬于我國信息安全中很重要的一部分，民航信息如果被破壞會(huì)導(dǎo)致泄露國家重要信息，威脅我國國防安全。因此，對(duì)民航空管信息進(jìn)行有效管理具有著十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】民航空管;安全管理;管理體系

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在空中飛行流量日益增長(zhǎng)的環(huán)境下，如何保障航空運(yùn)輸安全、正點(diǎn)和效率，這個(gè)問題促使管理者不斷探索新的管理模式。民航局在民航強(qiáng)國戰(zhàn)略中明確提出：整合推進(jìn)空管安全管理體系和質(zhì)量管理體系建設(shè)，建設(shè)可靠高效的空管質(zhì)量安全管理體系（QSMS）。空管系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量安全管理體系（QSMS）融合了質(zhì)量管理體系（QMS）和安全管理體系（SMS），其建設(shè)規(guī)范了空管業(yè)務(wù)運(yùn)行，是一體化空管發(fā)展的要求，也是完善和提升空管運(yùn)行單位內(nèi)部管理、實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全和效率的需要。

1.民航空管的內(nèi)涵

截至目前為止，我國民航空管系統(tǒng)中采用的管理方法為三級(jí)管理模式。主要涵蓋的管理機(jī)構(gòu)有：民航局空中管理局、地區(qū)空中管理局以及空中管理分局。在民航空管系統(tǒng)中，主要運(yùn)行方式為：民航機(jī)場(chǎng)、進(jìn)近和區(qū)域管制三個(gè)等級(jí)。而民航空管主要擔(dān)負(fù)的責(zé)任為：面對(duì)國家提出的政策和建設(shè)方針，以及國家規(guī)定的法律以及其他相關(guān)制度制定空管的指令，并決定采取何種方法對(duì)其實(shí)施空中管制。另外，在民航空管系統(tǒng)中，可以有效地結(jié)合民航的具體情況制定相應(yīng)的空管標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠借此來確定管理的體系和管理的具體程序與步驟，這對(duì)于民航局統(tǒng)籌下的空域使用以及空中安全管理有著重要的推動(dòng)意義和影響作用。同時(shí)，民航空管還需要做好全國民航的班機(jī)時(shí)間調(diào)整工作，以此實(shí)現(xiàn)民航班機(jī)直接的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而對(duì)空域資源的應(yīng)用以及航空線路的應(yīng)用達(dá)到最優(yōu)的配置和服務(wù)保障。

2.民航空管安全管理的建設(shè)和發(fā)展路徑研究

2.1構(gòu)建信息安全文化

在信息體系下，民航要進(jìn)一步提升其對(duì)信息系統(tǒng)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，必須要不斷加強(qiáng)安全文化的構(gòu)建，并充分利用安全文化的氛圍，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，進(jìn)而不斷提升其安全風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。具體來說，在信息系統(tǒng)下，民航空管的管理者，可充分利用樹立典型、樹立模范等方法，不斷激發(fā)其他工作者的積極性，使得所有的工作者掌握安全政策、安全管理工作中，并積極參與到安全文化的各項(xiàng)活動(dòng)中;另一方面，民航空管的管理者，還必須要積極協(xié)調(diào)好各個(gè)部分之間的關(guān)系，給空管創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的信息安全管理氛圍。同時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間違反安全管理的行為，加大其現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度，不斷提升信息系統(tǒng)化民航對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

2.2培育安全文化確保安全信息的真實(shí)

安全文化既體現(xiàn)安全管理的精神境界，也彰顯空管安全的軟實(shí)力。安全信息的真實(shí)性取決于安全文化的培育程度。一是倡導(dǎo)安全誠信文化。安全誠信文化是安全文化的重要組成部分。誠信是安全信息管理的基石，沒有誠信，安全信息管理根本無從談起。只有大力倡導(dǎo)安全誠信文化，實(shí)現(xiàn)從“要我誠信”到“我要誠信”的轉(zhuǎn)變，才能徹底解決安全信息管理真實(shí)性的問題。二是大力弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神。當(dāng)代民航精神是從安全保障大堡礁校飛任務(wù)中提煉總結(jié)出來的，空管要大力弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神和空管精神，深度融合剛性法規(guī)制度和柔性安全文化，做到安全信息的真實(shí)生成、真實(shí)報(bào)送、真實(shí)收集。三是加強(qiáng)職業(yè)道德自律。“人民航空為人民”“航空安全責(zé)任大于天”，確保安全是空管職業(yè)道德的底線。空管從業(yè)人員要嚴(yán)守安全底線，堅(jiān)決抵制造假，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)，確保安全信息的源頭真實(shí)。

2.3量化安全管理標(biāo)準(zhǔn)保證信息共享

信息安全管理系統(tǒng)的完善需要加以先進(jìn)的邏輯分析手段和管理手段，對(duì)開發(fā)流程進(jìn)行量化資源評(píng)估，對(duì)信息傳播渠道、信息網(wǎng)絡(luò)安全性能、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫防火墻設(shè)置以及信息采集前段布置等方面進(jìn)行量化考核，明確這些技術(shù)指標(biāo)，引入國外的安全管理規(guī)范，與國際的民航標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，增強(qiáng)安全管理系統(tǒng)的可靠性和機(jī)動(dòng)性。為了保證信息安全管理協(xié)調(diào)性可以進(jìn)行信息共享。要保證各個(gè)部門之間的安全管理信息共享，這樣可以實(shí)現(xiàn)安全信息資源的合作發(fā)展，加強(qiáng)各個(gè)部門共同交流能力和合作應(yīng)急能力。要加強(qiáng)航空公司和顧客之間的安全管理信息共享，例如：通過一些第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估該航空公司的安全管理質(zhì)量，使顧客通過這些第三方機(jī)構(gòu)來了解安全管理質(zhì)量的現(xiàn)狀。這樣能夠督促航空公司改進(jìn)信息安全管理，提高航空服務(wù)水平。

2.4保證職工心理健康

即便當(dāng)今科技發(fā)達(dá)，對(duì)于空管人員的應(yīng)用依然是非常必要的。管制人員需要通過大量的腦力勞動(dòng)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)上的應(yīng)用和控制，這就會(huì)造成空管人員精神壓力的增加，甚至空管人員會(huì)在長(zhǎng)期的高度精神壓力工作環(huán)境下發(fā)生各種心理健康問題。對(duì)此，務(wù)必要對(duì)其進(jìn)行心理健康的保障與心理疏導(dǎo)服務(wù)工作的開展。民航空管機(jī)構(gòu)需要設(shè)立專門的心理咨詢工作平臺(tái)，對(duì)空管人員進(jìn)行必要的、定時(shí)的心理健康疏導(dǎo)與管理。并且要深入觀察職工的心理健康狀況，分析其精神壓力和緊張程度，進(jìn)而通過對(duì)癥下藥的方法為其提供良好的心理健康疏導(dǎo)服務(wù)。或者，心理咨詢服務(wù)平臺(tái)還可以針對(duì)空管人員的工作性質(zhì)以及工作環(huán)境對(duì)其進(jìn)行自主心理疏導(dǎo)的方法培訓(xùn)，這樣空管人員便可以在面對(duì)各種心理問題的時(shí)候進(jìn)行自我疏導(dǎo)與自我管理。對(duì)于提升空管人員的工作積極性，促進(jìn)空管人員的工作效率，提升空管系統(tǒng)的安全管理與建設(shè)能力有著重要的影響作用。

3.結(jié)語

綜上所述，民航空管信息安全管理十分的重要，盡管已經(jīng)構(gòu)建了相關(guān)的體系，但仍有一些不足，因此需要保證信息的共享、建立安全技術(shù)手段、完善信息安全制度、量化安全管理標(biāo)準(zhǔn)。這些需要研發(fā)人員和航空管制人員的共同努力，為我國的民航事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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