騰沖市基層畜牧獸醫統計監測工作存在的問題及建議

梁其才 楊茂生 楊文

摘要：畜牧獸醫統計監測工作是開展各項畜牧獸醫工作的基礎，畜牧獸醫統計監測數據是科學分析、研判形勢、措施制定、領導決策的重要依據，對整個畜牧產業的發展具有重要意義。進入十三五以來，隨著社會各行各業改革的不斷深入，對畜牧獸醫統計監測工作提出了許多新要求，本文在深入剖析新時代下畜牧獸醫統計監測工作特點的基礎上，結合當前騰沖市基層畜牧獸醫統計監測工作中出現的新問題，對十四五我市畜牧獸醫統計監測工作提出相應建議，供同行借鑒參考。

關鍵詞：畜牧獸醫統計;問題;建議

1.騰沖市畜牧獸醫系統從業人員現狀

1.1畜牧獸醫從業人員配置情況

在農業農村局領導下的3個局屬二級單位（騰沖市畜牧工作站、騰沖市動物疫病預防控制中心，騰沖市動物衛生監督所）共有編制62人，在職在編56人，缺編率10%;18個鄉鎮獸醫站有編制107人，在職在編81人，缺編率24.3%;221個行政村222個村級防檢員。

1.2畜牧獸醫從業人員結構情況

在職在編的137名技術人員中，本科及以上學歷83人，占60.5%，50歲以上53人，占38.7%。222個村級防檢員中專科及以上學歷2人，占0.9%;中專、職高學歷198人，占89.2%。全市現有兼職和臨時性畜牧獸醫統計工作人員275人，其中：縣級6人，鄉鎮20人，村（社區）249人;在從事畜牧獸醫統計人員中專科及以上學歷28人，占10.2%;50歲以上147人，占53.4%。

1.3畜牧獸醫從業人員收入情況

當前全市359名畜牧獸醫系統從業人員年總工資收入約為1223萬元，其中：年工資收入在15萬元以上的有4人，占1%;年工資收入在10—15萬元的有58人，占16%;年工資收入在6—10萬元的有54人，占15%;年工資收入在1—6萬元的有21人，占6%;年工資收入在1萬元以下的有222人，占62%。

從以上數據分析，騰沖市畜牧獸醫系統從業人員長期普遍存在年齡偏大，文化程度偏低，工作量大，待遇較低，專業統計工作兼職現象突出等問題。

2.基層畜牧獸醫統計監測工作的重要性

2.1是決策依據和基礎

目前畜牧獸醫統計有14塊工作，涉及日報、周報、月報、季報、半年報、年終報等六個時間報，共有21類，年總報表數5170張（份）。對全市的畜牧獸醫工作全覆蓋，是最基礎的數據來源和決策依據，有效指導了全市畜牧獸醫工作，實現了連續30多年持續健康發展，認真踐行了“豬糧安天下”的古語。

2.2是指導生產的“晴雨表”

生產存出欄、飼料原料價格、銷售價格漲跌等統計可以直接的反映出行業發展方向，生產情況，指導產業投資情況。可以適時發布統計信息，提供給養殖企業、場、戶及時做好畜禽生產規模、方向的調整，增加養殖效益，規避養殖風險。（參考自文獻1）

2.3是動物疫情監測的“哨兵”

在動物疫情統計、保險理賠等監測中，可以直接監測到一段時間內的畜禽死亡率，理賠情況。隨著死亡及理賠數量的增長，就可以有的放矢對本時期的畜禽發病情況進行了解，并針對發生的疫病情況進行預警，提出防范措施，及時提供相關信息，盡量做到早發現、早預防，降低疫病風險，減少損失。

3.騰沖市畜牧獸醫統計監測工作的特點

3.1統計監測工作量大量增加

十三五以前騰沖市承擔的統計任務主要有畜牧生產統計、動物防疫統計和畜禽及產品調運加工統計3大類統計工作。隨著行業改革的不斷深入，進入十三五以來騰沖市承擔的統計任務增加到了畜牧生產統計、動物防疫及疫病監測預警統計、畜禽及產品加工統計、動物衛生檢疫及調運統計、畜禽規模養殖場生產統計、畜禽糞污資源化利用統計、涉牧惠民政策執行情況統計、畜禽生產及畜禽產品價格定點監測統計、草牧業生產統計、獸藥飼料等涉牧行業生產經營情況統計10大類。當前畜牧獸醫統計監測工作任務是十二五期間的3倍多，基層統計工作量嚴重增加。

3.2統計監測范圍不斷擴大

隨著一二三產業的高度融合發展，當前騰沖畜牧獸醫統計工作已經不僅要完成本行業本部門統計監測任務，還要承擔其他部門和行業的臨時性或定期統計監測任務，統計監測范圍正在逐年擴大。

3.3統計監測指標不斷增多

隨著畜牧獸醫統計監測范圍的不斷擴大，當前需要統計監測的指標數已經不僅僅只有存欄量、出欄量、肉產量、產值、規模化率等幾個常規指標，諸如糞污產生量、用水量、糞污利用量、糞污資源化利用率、規模養殖場治污設施配套率、畜牧產業帶貧率、涉牧企業吸納建檔立卡戶就業率、農村散養戶人畜分離率、畜牧生產機械化率等各種新增指標，正在大量出現在各類畜牧獸醫統計工作中。

4.新時代下基層畜牧獸醫統計監測工作中存在的問題

4.1對基層畜牧獸醫統計監測工作的重要性認識不足

畜牧獸醫統計監測工作既能顯示出畜牧產業發展成效，同時也能反映出產業發展中存在的問題，對整個畜牧業發展具有重要的指導意義。

我市部分部門和基層領導，對畜牧獸醫統計監測工作的支持和重視不夠，認為開展畜牧獸醫統計監測工作既繁雜又耗費人力、物力和財力，而且對本地區產業發展并沒有實質性的經濟、社會和生態效益貢獻，所以總是抱著應付的態度開展畜牧獸醫統計監測工作，導致監測數據造假、失真、遲報、漏報甚至不報現象時有發生。

4.2基層畜牧獸醫統計監測體系建設滯后

當前基層畜牧獸醫統計監測體系只建立到市、鄉兩級，而到村、到組監測網絡主要依靠村級防檢員臨時性兼職來建立。這樣的體制機制，短期內可確保大部分畜牧獸醫統計監測工作正常開展，但當長期面對大量繁雜細致的統計監測任務時，靠兼職建立起來且無任何保障的村級監測網絡根本無法完成所有統計監測工作，大部分統計監測任務依然積壓在市、鄉兩級無法落實到村、組。

4.3基層畜牧獸醫統計監測工作無專職人員，專業水平較低

由于近年來市、鄉政府和環保、發改、財政等部門下達的其他工作較多，各級畜牧獸醫系統人員有限，為完成各類工作，只能讓每人承擔數種工作，所以當前縣、鄉、村三級畜牧獸醫統計監測人員均為兼職人員，但兼職人員缺乏必要的專業統計知識，而且監測人員素質參差不齊，使工作中對某些統計指標概念理解有很大偏差，導致統計監測出來數據質量普遍不高。

4.4基層畜牧獸醫統計監測人員抽調或兼職嚴重

由于近年來市、鄉人民政府扶貧攻堅、大棚房清理、環境治理、人居環境整治、基層黨建等中心工作大量增加，市、鄉從事畜牧獸醫工作人員被當地政府頻繁的抽調或兼職從事大量其他中心工作，造成本行業人員抽調或兼職問題日趨嚴重。一些基層畜牧獸醫工作站甚至在一段時間內出現“空殼站”的現象。

4.5專項畜牧獸醫統計監測工作經費嚴重不足

歷年來各級政府部門編制和下達各類工作經費預算時，都沒有將必要的畜牧獸醫統計監測工作經費專項列入其中進行統籌安排，專項用于支持開展各類畜牧獸醫統計監測工作的資金基本為0，這使全市統計監測工作非常被動，很難高效順利的開展工作，也沒辦法充分調動基層兼職統計人員的工作積極性。

5.新時代下做好基層畜牧獸醫統計監測工作建議

5.1加快畜牧獸醫統計監測體系建設

加快建立健全畜牧獸醫統計監測體制機制，通過制定和出臺村級畜牧獸醫統計監測員聘用制度、村級畜牧獸醫統計監測工作考核制度等有效政策措施，將工作能力較強，業務較熟練的基層人員，吸納到畜牧獸醫統計監測行業中來，盡快建立起一支穩定、高效、專業的村級畜牧獸醫統計監測隊伍。確保各項畜牧獸醫統計監測工作能夠順利開展。

5.2加快推進畜牧業信息化智能化建設

積極引導養殖場戶建立健全電子養殖檔案，繼續大力推廣養殖場直聯直報平臺、全國數字奶業信息服務云平臺、全國動物疫病防控和動物衛生監督平臺、國家獸藥產品追溯平臺等信息化管理平臺的應用向鄉、村、組、戶延伸。加快畜牧獸醫大數據建設，不斷提高基層畜牧獸醫統計監測數字化、規范化、智能化管理水平。

5.3加大畜牧獸醫統計監測業務培訓力度

從事畜牧獸醫統計監測工作人員必須具備一定的畜牧獸醫和統計知識才能勝任，加強對基層兼職統計人員的業務培訓工作，有利于廣大基層統計員更好應對新時代下紛繁復雜的統計監測業務。業務主管部門每年應制定可行的業務培訓計劃，指導培訓工作有序開展。可采用定期集中培訓，邀請上級部門老師和專家現場授課，講解基本畜禽生產知識、報表指標、平臺操作、養殖臺賬建立等各方面知識。也可采取定點指導和座談形式，實時了解各鄉各村基層統計員工作狀況，幫助解決工作中遇到的各種實際問題。

5.4加大工作經費支持力度

俗話說“兵馬未動，糧草先行”，必要的經費保障是做好基層畜牧獸醫統計監測工作的重要前提。各級主管部門應積極向當地政府及財政部門爭取，將統計監測經費專項列入財政預算并落實發放，同時要加強統計監測經費的監管，確保專款專用，以防被整合挪作他用。

1.騰沖市動物疫病預防控制中心 云南 騰沖 679100 2.騰沖市畜牧工作站 云南 騰沖 679100