若爾蓋縣黃河流域段生態環境現狀及思考

楊 靜

（阿壩州若爾蓋生態環境局 四川阿壩 624500）

引言

若爾蓋縣是國家重點生態功能區“若爾蓋草原濕地生態功能區”的主要組成部分，是全球生物多樣性最豐富的25 個熱點地區之一，屬于全國32 個生物多樣性保護優先區中“岷山-橫斷山北段生物多樣性保護優先區域”的重要組成部分，是長江黃河上游重要的水源涵養地和生態屏障。若爾蓋濕地是四川省首個國際重要濕地。以濕地和草原為主的生態資源富集，生態區位十分重要。

1 黃河流域生態現狀及問題

1.1 黃河流域若爾蓋段區域概況

黃河主河道經甘肅省瑪曲縣阿萬倉鄉流入若爾蓋縣唐克鎮，若爾蓋縣境內河長87km，經若爾蓋縣麥溪鄉流出進入瑪曲縣城；流域重要支流有白河、黑河和熱曲河（白河和黑河為一級支流，熱曲河為二級支流），其中白河發源于查針梁子北坡，河長303km（在若爾蓋縣境內河長為41km），集水面積5529km2，于若爾蓋縣唐克鎮匯入黃河，河口多年平均流量為72.3m3/s；黑河發源于紅原縣境之麥凍埡山，河長490km（若爾蓋縣境內河長為325km），集水面積7754km2，于麥溪鄉黃河三角洲河口匯入黃河，河口多年平均流量為50.34m3/s；熱曲河發源于紅原縣東北山崗（黑河一級支流），河長186km，流域面積1205km2，于若爾蓋縣達扎寺鎮匯入黑河，河口多年平均流量13.1m3/s。

1.2 黃河流域若爾蓋段生態環境現狀

若爾蓋縣近年來大力實施生態文明建設，正確處理生態與發展、生態與民生、生態與穩定關系，認真落實“一增一減”原則，做好“生態保護修復、生態文明建設、生態經濟發展”。科學設置生態廊道、生態板塊、生態節點，鞏固“中華水塔”重要組成部分的生態戰略地位。致力保護生態系統，推進草原、森林、濕地、雪山冰川、野生動物、植物、藍天凈土綠水青山“七大保護”，保障生態系統完整和生態鏈安全[1]。

認真整改中央環保督察及“回頭看”反饋問題，整改銷號中央、省環保督察問題239 個，整改銷號率達99.5%。天保、防沙治沙、濕地、草原生態修復工程初見成效，自2004 年國家投入各類資金共計3.7 億元，治理各類沙化草原40.5 萬畝，沙化土地年遞增率為5.32%；2019 年至2020 年實施“四川省若爾蓋國際重要濕地保護與恢復工程”，濕地區域植被恢復6400 公頃；2019 年至2020 年全縣投入草原建設資金8576 萬元，主要實施退牧還草工程298000 畝。認真落實縣域“三大戰役”方案的實施，統籌推進水污染防治，全面實施河長制湖長制，大力支持黃河干支流、重點入黃排水溝污水處理設施建設。大氣環境質量整體穩定向好，堅決打好污染防治攻堅戰，推動解決了一大批群眾身邊的生態環境問題，PM2.5 平均濃度11.2μg/m3；臭氧平均濃度為98μg/m3，優良天數比例≥100%。大力推進農村環境整治，做好脫貧攻堅與鄉村振興的完美過渡，做好農村垃圾、污水、廁所“三大革命”工作[2]。發展生態農牧、生態工業、生態旅游產業，建成道地中藥材、油菜、飼草、青稞4 個萬畝基地，有機蔬菜、棗李、馬鈴薯3 個千畝基地，金絲皇菊、草莓、西蘭花3 個新型基地；加快清潔能源示范區建設步伐；發展生態文旅產業，創建花湖生態旅游區國家4A 級景區，A 級景區數量達到4 個。如圖1。

圖1 2020年環境空氣質量

1.3 黃河流域若爾蓋段目前存在的生態環境問題

（1）生態退化形勢不容樂觀。若爾蓋高原介于西北干旱區、東部濕潤區和高原氣候區之間，具有明顯的過渡區性質，是典型的生態脆弱區。若爾蓋高原草地產草量較20 世紀60 年代下降20%左右，雜類草和有毒有害草上升了10%～30%，且優良牧草所占比例逐年減少，有些地區草場的優良牧草甚至已經滅絕。同時，若爾蓋高原鼠害面積明顯擴大，若爾蓋高原濕地草場鼠害面積至少25 萬公頃以上，每年因鼠蟲危害損失牧草約12000 萬公斤，直接經濟損失達2400 萬元。沙化退化趨勢仍然存在，沙化土地年遞增率為5.32%。

（2）生態工程治理任重道遠。若爾蓋縣經濟發展落后，財政收入低，人才缺乏，目前上級下撥的生態治理項目資金量少，生態治理難以取得良好的效果，且生態治理項目建設程序繁瑣，地處高寒地區，工程建設工期短，導致時常有錯過最佳生態治理季節的情況出現，同時，參與工程招標建設的多為外地企業，高原生態項目建設經驗不足，項目完工后，相關技術人員基本全部撤出，后期管護基本靠在當地聘請農牧民，管護質量、水平大打折扣。

（3）污染治理設施滯后。若爾蓋縣除建成區外其余區域為縣級、省級、國家級自然保護區，若需要新建、新增相關的設施設備審批手續辦理困難。污水處理廠建成后涉及運行所需的費用共計約120 余萬元/年，城市生活污水處理廠長期處于入不敷出，僅靠縣本級財政補貼艱難運行的狀態。若爾蓋縣養殖業主要是牧戶散養，畜禽糞污大部退還草原，農村面源污染主要是地膜、農藥、化肥包裝物，縣域面積大，思想文化相對落后，農牧們環保意識差，并且集中收置點少，無相應設施設備[3]。

（4）生態補償機制亟待完善。當前，四川阿壩州生態補償通過中央政府專項財政轉移支付形式來實現，職能部門在各自業務領域開展專項生態補償工作，不能有效實現生態資源補償整合利用。

2 黃河流域段若爾蓋生態建設的戰略經驗做法

（1）聚焦“山水林田湖”靶向發力。確定生態若爾蓋發展戰略，把貫徹落實“山水林田湖是一個生命共同體”重要理念作為一條主線，以山水林田湖草保護與修復工程為主要抓手，按照生態產業化、產業生態化的原則，對生態系統環境進行整體保護、系統修復、綜合治理，逐步形成山水相依、水林相和、湖山相接、草水相連的生態格局。

（2）實現生態保護助推脫貧攻堅。結合生態保護建設項目，在建檔立卡平困戶和困難群眾中聘用生態護林員、濕地管護員、河道管護員，建立科學管理考評機制，明確具體管護工作任務，形成山水林田湖聯動管護格局，實現脫貧攻堅與生態保護的深度結合。

（3）創新凈化全域生態環境。立足“綠化國省干道、美化城鎮鄉村、凈化濕地草原、固化沙地復土”工作思路，全力推進“大規模綠化全縣行動”，大力開展城鄉美化凈化行動，推進“廁所、污水、垃圾”革命，有效治理“三堆五邊”，縣域生態環境質量持續改善。

3 黃河流域若爾蓋段生態保護的思考

（1）充分認識走生態文明之路是若爾蓋的必然選擇。生態文明戰略的實施，具有明顯的區域性，不同地區生態文明建設要因地制宜、突出特色。若爾蓋地處高原地區，自然生態系統占地面積較廣，為若爾蓋發展生態文明建設奠定了良好的自然基礎，若爾蓋為黃河上游重要水源涵養區和生態屏障、水源涵養和生物多樣性保護的重要區域，《全國主體功能區規劃》 重點生態功能區之一，在生態建設中的作用和地位具有重要意義。

（2）加大生態轉移支付資金使用力度。充分發揮國家轉移支付資金效能，合理布局、科學決策，提高生態轉移支付用于生態環境保護項目的資金比例，將生態轉移支付資金主要用于生態環境保護[4]。將污水處理、垃圾處置等生態環境保護設施運行經費納入生態高轉移支付資金使用范圍，為黃河上游生態環境保護提供財力保障，從而解決地方經濟發展與生態保護的矛盾日益突出的問題。

（3）明確界限強化污染防治。完善河湖水域管理范圍劃界確權，優化岸線空間利用布局，強化岸線保護和開發利用管理。開展河道及岸線綜合整治，嚴禁擴大牧場、過牧超載，穩步實施退耕還河（湖）、還濕，退牧還草、沙化治理、水土保持綜合治理等生態修復工程，綠化自然河岸、恢復水生態功能[5]。強化森林、草原、河湖檢測系統建設，為流域生態環境治理保護提供科學研判依據。設置黃河流域監測網，配備水質自動監測站為流域生態環境治理保護提供科學研判依據。深入實施藍天、碧水、凈土“三大行動”，實施生態環境綜合整治工程，打好污染防治攻堅戰，強化大氣污染協同控制，引導群眾以電代柴、以電代煤、提倡清潔化能源使用，全面改善生態環境質量。

（4）健全公眾參與。加強生態文明引導，建立公眾參與制度的保障機制，強化生態文化教育，提高公眾參與意識，實施政策激勵，積極推動生態文明制度建設，推動科技創新，健全公眾參與服務體系，完善信息公開體制機制，設置電話、信箱、公眾號等公眾反映問題渠道，調動社會公眾監督積極性。

結語

若爾蓋縣黃河流域生態環境保護對全川乃至全國十分重要。本文通過對若爾蓋縣黃河流域段生態環境現狀及思考，總結若爾蓋縣段黃河流域保護的戰略經驗做法，目前若爾蓋縣黃河流域段生態環境狀況總體向好，其中大氣、水、與土壤環境質量持續向好發展，并整理目前黃河流域生態環境存在的問題，同時，提出黃河流域若爾蓋段生態保護的思考，本文對若爾蓋縣黃河流域段生態環境現狀及思考做了較詳細的闡述具有實際意義。