少年法庭的前世今生

本社記者 王涵

3月2日，最高人民法院少年法庭工作辦公室以及六個少年法庭巡回審判點成立，這是人民法院少年法庭發(fā)展史上，值得被銘記的一天。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、關(guān)心關(guān)懷未成年人健康成長。習(xí)近平總書記多次對加強少年兒童保護作出重要指示，為人民法院推進少年審判工作指明了方向、提供了根本遵循。

“設(shè)立最高人民法院少年法庭工作辦公室、少年法庭巡回審判點，是最高人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想、加強未成年人司法保護工作的創(chuàng)新舉措，是人民法院少年法庭工作發(fā)展史上的一件大事。”周強院長在出席最高人民法院少年法庭工作辦公室揭牌儀式上表示。

此前的1月20日，最高人民法院在京召開新聞發(fā)布會，向社會公開發(fā)布《關(guān)于加強新時代未成年人審判工作的意見》。這一系列舉措，為未成年人審判工作釋放出積極的信號。

從無到有，首個“少年法庭”誕生

新中國成立初期至上世紀(jì)60年代，未成年人犯罪很少，70年代末80年代初，未成年人犯罪問題逐漸成為日益突出的社會問題之一。

我國建立少年司法制度，最初也是源于未成年人犯罪問題日益突出，以及對預(yù)防、矯治、減少未成年人違法犯罪的現(xiàn)實需要。

少年司法的起步，源于上世紀(jì)80年代人民法院內(nèi)部審判機構(gòu)的一次小小改革。

1984年，上海市長寧區(qū)人民法院建立我國首個“少年法庭”，被稱為“第一個吃螃蟹的人”。

1984年的深秋，正處“嚴(yán)打”年代，青少年犯罪形勢嚴(yán)峻，犯罪率一度攀升。上海長寧法院的法官們面對法庭上一張張稚氣的面孔，心生惋惜。“對于青少年犯罪，不能只注重打擊，還是要教育挽救。”因此，他們做了一次大膽的嘗試，少年法庭在長寧法院應(yīng)運而生。

誕生之初的“少年法庭”，并非一個獨立的法院機構(gòu)，只是刑庭內(nèi)部的一個專項合議庭，將未成年人刑事案件從成年人刑事案件中分離出來進行專門審判。這勇敢的一小步，開啟了我國少年司法的探索之路。少年司法制度在這里生根發(fā)芽、茁壯成長，并最終催生了全國少年法庭蓬勃發(fā)展的燎原之火。

>>1984年10月，上海長寧法院建立全國第一個少年法庭。 資料圖

>>上海長寧法院少年犯合議庭負(fù)責(zé)人胡惠乾在閱卷 資料圖

上海第一個少年法庭創(chuàng)建后，引起了極大的關(guān)注。江蘇、北京、福建等省市相繼跟進，積極效仿上海的經(jīng)驗和做法，建立若干少年法庭，并積累了一些工作經(jīng)驗。

1988年5月，最高人民法院在上海第一次專門召開人民法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗交流會議，充分肯定了長寧法院的這一試點探索，明確指出：“成立少年法庭是刑事審判制度的一項改革，有條件的法院可以推廣。”會后，各地法院迅速作出反應(yīng)，少年法庭的建立由個別省市逐漸擴展到各省區(qū)市，少年法庭工作成為人民法院審判工作的重要組成部分。

為進一步推動少年法庭工作，1990年9月，最高人民法院在南京召開了第二次人民法院少年法庭工作會議，對少年法庭工作的經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，于1991年正式下發(fā)實施了《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》。這是少年審判工作的第一個規(guī)范性文件，它確立了未成年人刑事案件審判工作的基本原則和辦案程序。

截至1992年6月，人民法院基本上實現(xiàn)了所有未成年人刑事案件都由少年法庭審理的工作目標(biāo)。

在設(shè)立初期，少年法庭審判范圍主要局限于刑事案件。但由于社會矛盾多元化發(fā)展，單一審理未成年人刑事案件的合議庭已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需求。

1991年，江蘇省常州市天寧區(qū)人民法院設(shè)立了我國第一個未成年人案件綜合審判庭，綜合審判涉及未成年人的刑事、民事和行政案件。

1994年，最高人民法院成立少年法庭指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對人民法院少年法庭工作的指導(dǎo)，這標(biāo)志著少年法庭工作正式納入了最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)體系，預(yù)示著少年法庭工作走上了更加規(guī)范、有序發(fā)展的軌道。

在最高人民法院的積極支持下，少年法庭蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截至1994年年底，全國法院已建立少年法庭3369個，其中獨立建制的少年刑事案件審判庭540個，審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件的綜合性審判庭249個，全國已有少年庭法官1萬余名。與此同時，涌現(xiàn)出“法官媽媽尚秀云”等一批杰出的少年法庭法官。

綜合庭試點，推動體制完善改革

經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展后，受到案源數(shù)量過少的影響，少年法庭的建設(shè)步伐逐步放緩。1995年5月，最高人民法院在福州召開全國法院第三次少年審判工作會議，會議提出要對少年法庭的設(shè)立進行規(guī)范，提出“按照需要和可能設(shè)置機構(gòu)”。加上1997年，我國刑事訴訟法修訂，刑事訴訟制度發(fā)生變革，導(dǎo)致少年法庭審判機構(gòu)和人員隊伍在較短時間內(nèi)大幅減少。

雖然少年法庭的數(shù)量出現(xiàn)萎縮，但第三次人民法院少年法庭工作會議的召開，提出了“鞏固、加強、充實、規(guī)范、提高、發(fā)展”的十二字少年法庭工作方針，明確了審理未成年人刑事案件的“教育、感化、挽救”的方針，人民法院少年法庭工作的規(guī)范性得到明顯加強。

1998年，第四次人民法院少年審判工作會議在成都召開，會議強調(diào)：“各中級法院應(yīng)當(dāng)建立專門的合議庭，有條件的應(yīng)當(dāng)建立獨立建制的未成年人刑事審判庭。”

同年5月，江蘇省連云港市新浦區(qū)與海州區(qū)法院，率先嘗試開展對未成年人刑事案件實行集中管轄審判的改革。隨后，黑龍江、上海、河南等省市一些地方法院，也嘗試采取將未成年人刑事案件實行集中管轄審理的做法，這為探索成立少年法院積累了寶貴的經(jīng)驗。

雖然司法制度中的幾次重大改革，如建立綜合案件審判庭、試行制定管轄等，都為針對少年法庭案源不足的問題，但依然沒有解決，少年法庭數(shù)量在進一步減少。據(jù)統(tǒng)計，至2000年年底,少年法庭的數(shù)量削減了約1000個。

少年法庭在這幾年撤并減少，但是社會各界對建立健全未成年人司法制度的思考并未停止。1999年，預(yù)防未成年人犯罪法出臺，首次在法律規(guī)定中明確了“少年法庭”的名稱；2003年，全國人大常委會關(guān)于未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法兩法執(zhí)法檢查報告中明確：“在有條件的大中城市，可以開展設(shè)立少年法院試點工作”；2004年，在中央21號文件提出的“改革和完善未成年人司法制度”要求的基礎(chǔ)上，最高人民法院“二五改革綱要”明確要求：“完善未成年人刑事案件和涉及未成年人權(quán)益保護的民事、行政案件的組織機構(gòu)；在具備條件的大城市開展設(shè)立少年法院的試點工作，以適應(yīng)未成年人司法工作的特殊需要，推動建立和完善中國特色少年司法制度。”

>>最高人民法院少年法庭工作辦公室掛牌 資料圖

報道顯示，1985年至2002年,人民法院每年判決的未成年罪犯從17506名上升至58870名,上升兩倍多；1998年至2007年,人民法院判處未成年罪犯平均每年遞增11.22%。

未成年人犯罪態(tài)勢的上升,不得不引人反思: 打擊、處理固然重要, 但是對青少年違法犯罪的矯治與預(yù)防才是當(dāng)務(wù)之急,才是解決未成年人犯罪的關(guān)鍵。將工作前置、實行預(yù)防為主，從而減少未成年人犯罪。遵循這條思路, 最高人民法院少年法庭工作指導(dǎo)小組提出了建立少年審判綜合庭試點的設(shè)想, 作為試點的綜合庭既審理刑事案件, 又審理民事案件和行政案件, 民事案件主要集中在婚姻家庭案件上, 其中又以繼承、撫養(yǎng)權(quán)方面的案件居多。在審理民事案件的過程中, 未成年人的權(quán)益如果能夠得到切實保護,就能在一定程度上保證他們在比較良好的環(huán)境中成長, 流浪兒童、失學(xué)少年的數(shù)量就會大大減少, 未成年人犯罪的幾率就少得多。通過行政案件的審判,法官利用開庭審理的機會對未成年人進行法律和道德的教育, 從而提高未成年人遵紀(jì)守法的意識和覺悟。

在實踐和探索中，2006年，人民法院第五次少年法庭工作會議在廣州召開，會議的主題就是加快推進少年司法制度改革。這標(biāo)志著少年法庭的發(fā)展邁入新的時期，少年法庭的各項改革和重大工作措施，統(tǒng)一被納入到最高人民法院的指導(dǎo)工作范圍。

隨后，最高人民法院啟動部分中級人民法院設(shè)立未成年人案件綜合審判庭試點，確定了15個省區(qū)市的17個中級法院作為試點單位。這次改革試點設(shè)立的綜合審判庭，不是原來綜合審判庭的重復(fù)，而是帶有體制性改革的重大舉措。少年法庭司法改革的大幕就此拉開。

6年前，時任最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室主任蔣明在接受媒體采訪時曾表示：“2004年至2008年，可以說是少年法庭的健全、完善階段。”這一階段，以中央司法體制和工作機制改革初步方案的出臺為契機，以《人民法院第二個五年改革綱要》提出的改革任務(wù)為目標(biāo)，以改革和完善少年司法制度為中心任務(wù)，啟動了少年綜合審判庭的改革試點工作。“這一階段改革，是推動體制完善的改革，它不僅限于少年法庭本身的工作，而且與建立和完善中國特色少年司法制度緊密結(jié)合起來，作為未成年人司法制度改革和整個司法制度改革的重要組成部分，具有特殊意義。”蔣明說。

頂層設(shè)計，為少年審判點亮“探路燈”

2009年3月，最高法院發(fā)布《人民法院第三個五年改革綱要》，綱要提出：完善未成年人案件審判制度和機構(gòu)設(shè)置，推行適合未成年人生理特點和心理特征的案件審理方式及刑罰執(zhí)行方式的改革。

同年，最高人民法院黨組研究決定在研究室成立少年法庭工作辦公室，進一步加強對全國少年法庭的指導(dǎo)職能，提出了“堅持、完善、改革、發(fā)展”八字方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。隨后，出臺了《關(guān)于進一步加強少年法庭工作的意見》，并多次召開全國性會議。少年法庭各項工作不斷得到深化鞏固，科學(xué)化、規(guī)范化的工作制度與機制初步形成。

“少年審判工作，只能加強不能削弱。”不知從何時起，這句話屢次出現(xiàn)在全國法院系統(tǒng)各種重要會議上。

2012年，最高人民法院召開了第六次全國少年法庭工作會議，深入分析了少年法庭工作面臨的形勢和問題，研究部署了新時期少年法庭工作任務(wù)；這一年，經(jīng)中央司改辦批準(zhǔn)，獨立建制的未成年人案件審判庭擴大到49個，基本涵蓋了除西藏拉薩以外的各省會城市的中級人民法院。這項改革是帶有體制性改革的重大舉措，對地方三級法院少年法庭組織機構(gòu)的鞏固發(fā)展起著承上啟下的作用，影響深遠(yuǎn)。

2014年，迎來少年法庭成立三十年。此時，全國少年法庭的力量已發(fā)展壯大，數(shù)量達(dá)到2200多個，有7200余名法官專門從事少年法庭審判工作。少年法庭已經(jīng)從最初的合議庭發(fā)展到獨立建制的審判庭，從只審理未成年人刑事案件發(fā)展到綜合審理未成年人刑事、民事、行政案件，從只在基層法院設(shè)置到在基層、中級和高級法院都設(shè)置。當(dāng)時，全國少年法庭共判處未成年罪犯150余萬人。

報道顯示，2010年至2013年，我國未成年人犯罪呈總體下降趨勢，全國法院判處的未成年人犯罪人數(shù)分別較上年下降12.13%、1.33%、5.19%、12.49%。

歷經(jīng)30年的發(fā)展，少年法庭的機構(gòu)、隊伍建設(shè)更加健全完善，少年審判特色工作制度和機制逐步成熟。

2016年6月，最高人民法院在全國范圍內(nèi)選擇118家中級、基層法院開展為期兩年的少年家事審判改革試點，以江蘇省為代表的多個省份廣泛建立起少年家事審判庭。至此，少年審判工作迎來新的改革歷程。

2021年1月20日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強新時代未成年人審判工作的意見》。

這是最高人民法院根據(jù)新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法相關(guān)精神，結(jié)合新形勢下未成年人權(quán)益保護及犯罪預(yù)防工作的發(fā)展變化，制定出臺的意見。

《意見》明確了少年法庭的職能定位和受案范圍。強調(diào)加強審判機制和組織建設(shè)，推進未成年人審判專業(yè)化發(fā)展，高度重視未成年人審判專業(yè)隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)工作。

全國四級法院均已建立少年審判專門機構(gòu)或者指定專人審理，少年審判逐步走上專業(yè)化道路。

1984年至2020年11月，少年法庭共判處未成年罪犯175.6萬余人。

3月2日，最高人民法院少年法庭工作辦公室成立，負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌未成年人審判指導(dǎo)，參與未成年人案件審判管理，協(xié)調(diào)開展未成年人案件巡回審判等工作。在頂層設(shè)計上為未成年人司法審判工作點亮“探路燈”。

同時，六個巡回法庭設(shè)立少年法庭巡回審判點，堅持少年審判專業(yè)化發(fā)展方向。

隨著社會矛盾多元化，少年法庭的工作也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)，未成年人犯罪出現(xiàn)了前所未有的新特點，社會對未成年人權(quán)益保護更加關(guān)注，這對少年司法工作提出了更高的要求。

“寓教于審”“圓桌審判”“社會調(diào)查”“犯罪記錄封存”“心理疏導(dǎo)”“合適成年人到場”“回訪幫教。”人民法院探索創(chuàng)立了一系列適合未成年人特點、具有中國特色的審判制度和工作機制。

三十多年來，我國少年司法審判機構(gòu)和隊伍經(jīng)歷了從無到有、從初步架構(gòu)到日趨完善乃至專業(yè)化的階段。在不斷摸索中，少年法庭日益成熟，制度機制更加完備，司法理念進一步發(fā)展，從最初的沒有任何成熟模式和成功經(jīng)驗可參考借鑒，到如今探索出一條具有中國特色、法理與情理交融的少年審判之路，積累了一些可推廣、可借鑒、可傳播的寶貴經(jīng)驗，成就了中國的少年法庭經(jīng)驗和范本，少年法庭工作已步入規(guī)范化、制度化軌道。