新區建設中社會原子化風險與治理對策分析

趙卓 張寶龍 郝光敏

摘要：隨著城鎮化水平進一步提升，新區建設成為城市擴容的主要途徑之一。新區的地緣成分與人口成分的復雜性，附藏著社會聯結弱化衍生的社會個體倫理道德風險和社會保障性風險。文章通過將新區建設中社會治理問題與新區行政體系變化及人口流動規律相聯系，以社會原子化相關理論對新區社會原子化風險予以分析，試以重構社會聯結在風險社會中規避社會原子化帶來的社會問題，旨在創新新區社會治理模式，提升新區社會治理水平。

關鍵詞：新區建設 社會原子化 風險社會 治理水平

2020年10月20日，中國國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報指出，要“發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進?！鄙鐣[形狀態是變化、發展的，社會風險普遍存在于社會發展的各個環節中，并通過一定形勢表現出來。

學者田毅鵬（2015）對社會原子化做出描述：“單位外新的社會組織尚未完善，新的社會聯結仍未健全，導致個人游離于社會組織和群體之外，出現人際關系疏離、社會紐帶松弛、個人與公共脫節的社會原子化、結構碎片化的現象?！痹谏鐣l展過程中，諸多社會問題存在共性的源頭，社會個體面臨的倫理生態復雜化和社會聯結疏離化的形勢。尤其在新區建設過程中，人口向心式流動、就業不穩定性等因素也直接或間接影響著新區居民的倫理生態穩定性和趨于集體化的“單位屬性”，社會個體呈原子狀的游離狀態增加了社會風險，誘使更多諸如信任危機、誠信危機、道德危機等社會失范、個體無助等社會問題在社會運行過程中顯現。

一、社會原子化風險在新區建設中的客觀體現

近十余年來，新區建設體量不斷增大，諸如雄安新區、西咸新區、 蘭州新區、貴安新區等。新區建設不僅僅是行政區劃、區域行政歸屬關系的重構，也是區域經濟發展、城鎮化發展的重要契機。產業、經濟的發展成為驅動人口流動的原動力，但隨人口流動而來的還有社會綜合治理、社會保障的壓力。

（一）人口成分呈復雜化趨勢

新區建設除了原先行政管轄的關系的變化，轄區人口成分也逐漸豐富化。以西咸新區為例，西咸新區所轄區域為西安市與咸陽市之間區域以及咸陽市原轄區部分區域，西安、咸陽兩市所轄7縣（區）的23個鄉鎮和街道辦事處，構成空港、灃東、秦漢、灃西、涇河新城。這些地方原先位于郊區，居民多為當地城鄉居民。而西咸新區建成后，分化了西安市、咸陽市部分行政功能，同樣吸引了大量外來人口。原先的當地回遷居民、引進人員、各企事業單位工作人員、原外縣區赴新區開展各項商業活動者、各類服務業從業者等。

（二）社會個體間關系網絡松弛

新區建成后的居民不僅包含原先本來相互熟悉的居民，還聚集了受不同文化體系影響、從事不同工作、不同收入水平的“新鄰居”。原先來自農村的居民所處的環境多處于以宗族、親緣、共同的工作內容、生產資料的同質化相聯系的人際網絡；城鎮居民的人際關系更多來看是鄰里關系、同事關系。人口成分比較穩定，人際網絡相對緊密，人與人之間因種種原因的聯系構成“熟人社會”。新區建成后，以居民社區為研究范圍，同一社區居民來源復雜，且新區成立后，新區社區居民從上文分析的各種來源匯集于新區，形成了人與人相對陌生、人際網絡松弛的“生人社會”。

（三）次生性社會問題出現頻率較高

在實地調查走訪中，新區建設的溢出效應相對清晰。文章針對其負面溢出效應進行資料整理得出如下變化：首先，在新區的“生人社會”當中，人們的自我保護意識相較以前更強了，對于陌生人有更高的“戒備心理”，當然在全新的環境中，這是人類生物屬性的體現。在這種自我保護的戒備心態下，人們對于不直接關系自己的事情呈現出一定程度的冷漠和“作壁上觀”的態度。其次，除了必要的工作生活需要，人際交流驟減。再次，在經營活動尤其是流動經營活動中，誠信問題較為明顯。最后，在諸如外來人口醫療保障、勞動仲裁等方面的社會保障政策落實、個人訴求溝通等問題上存在一定間隙，上下溝通渠道較為狹隘。

二、社會原子化風險在新區建設中的形成肌理

個人以原子形態在社會中游離，社會性趨弱，是一個“單位”解構的過程。新區建設則是以社會重構的形式集合新區運行所涉及、吸引的不同背景流入人口構成一個新的、趨于穩定的社會圈子。在新構成的社會圈子當中，社會成員原先的倫理環境尚未完善，這種斷層所帶來的空白期是社會原子化風險最高的時間段。作為委員會、尚存“城中村”的村兩委工作壓力變大，社會問題的治理壓力亟待疏解。

（一）新區向心式“破繭”效應對人口引流

新區建設凝聚著經濟發展、產業集聚、資源集約、人才集中等發展目標，城鎮化的向心力帶動著周邊地區相關配套產業的發展，同時以多樣化的形式帶動區域經濟發展。原先相對固定的居住、工作環境下的居民，在新區更大發展空間、更多發展機遇、更高生活水平等優勢的吸引下突破原先環境流向新區。加之近些年一些城市的戶籍政策逐步放寬，落戶政策向各類人才大幅度傾斜，主動的引流政策對新區的人口流速加快、社會居民成分復雜化又增添了一大主要誘因。

（二）社會倫理生態系統解構

以宗族、親緣為主要維系關系的農村地區倫理生態在新區建設的影響下逐步結構，原先同一相對區域的農村居民文化范疇的語言、風俗、生活習慣相近，其言行受“熟人社會”的輿論約束，個人受到周圍其他社會個體的客觀監督，人們會重視名譽、口碑以及周圍人對自己的看法。城鎮居民原先同樣生活在相對穩定的社會網絡之中，長期以來的工作、生活交際業已形成相對熟悉的人際圈，城鎮居民同樣處在相對成熟的倫理生態當中。新區的建成，流入新區的農村居民脫離了原先的倫理環境，處于新區的城鄉居民中融入了流入人口，社會倫理生態處于解構狀態，在重構完成的周期內，處于陌生環境下的防御心理以及不在顧忌輿論場域影響的個人言行存在失范風險。

（三）社會中間組織聯結單位弱化

社會個體脫離了原先的倫理生態，同樣也從原來的各自的“單位”脫離出來，流入新區的農村人口與扮演社會中間組織的戶籍或原長期居住地的社會自治組織，也就是村兩委的聯系趨于疏離，城鎮居民由于行政區劃的更迭也存在“離心”狀態。在新區，國家層面的惠民政策在一定程度上存在下達難度增加的問題，社會個體的訴求上傳通道也沒有從前順暢。作為社會中間組織、聯結國家與個人的社區居民委員會等自治組織在傳統的社會聯結，在面臨區行政區劃變革、轄區居住人員變動的情況下常規的工作業已非常繁重，對于上級政策下達、居民訴求上傳的問題上存在更大的工作壓力，轄區內居民的歸屬感、向心力的培養更顯得任重道遠。

三、新區建設中社會原子化風險的治理對策

針對新區建設過程中的社會原子化風險，目前對于基層社會治理來說尚未引起充分重視亦或是理論尚未成熟。但是通過學者的理論研究和深入一線的社會調查，對其理論肌理和對現實的影響，發現社會原子化風險確實是誘發當前一些社會問題的重要誘因。嘗試從其形成過程中嗅探治理策略，提出從社會網絡、社會中間鏈接角度，基于智慧化手段構建社會原子化風險的防御體系，供相關學、基層社會治理決策者參考。

（一）加強新區社區社會網絡強度

伴隨著新區建設，新興社區數量也隨之增加。在新區人口成分復雜的社區中，社區居民從事工作各有不同，從工作單位的層面強化社會網絡存在較大困難。以居住社區為單位探尋社會網絡強化相對便利。以社區為單位，開展鄰里活動，可借助網絡平臺，適時在業余開展線上線下文化娛樂活動，快速增進鄰里情感，縮短“生人社會”向“熟人社會”的過渡周期，形成新的社會倫理生態，將“熟人”的輿論監督無形歸入社區治理當中。

（二）豐富居民居住區域自制組織功能

社區自治組織不僅僅局限于數據匯總、通知傳達等瑣事，充分提高社區自制組織的引導地位，做到社區居民間的文化娛樂、聯誼活動有人組織、有人過問、有人支持。細化管理，在居民中選出局部負責的“十戶長”，分擔社區繁瑣事務工作壓力，在做好基層傳統工作的同時有針對性的、有側重點的關心新遷入居民。有意識、有組織、有制度、有激勵的舉辦社區節日慶祝，育兒經驗交流，手工、書法、垂釣、舞蹈、紅歌、戲曲等業余興趣活動，拉進干群關系。

（三）加深社會中間組織公共性程度

堅持黨對一切工作的領導地位，在基層社區治理過程中，充分發揮黨員的先鋒模范作用，使社區黨團組織作為凝聚社區居民的主要力量。加強社區黨團組織建設，讓流動黨員、團員“有家可回”，從共產黨員、共青團員開始，培養集體意識、向心意識。加強基層干部隊伍建設，強化干部風險意識，通過“結對子”“互拜師傅”的方式為年輕干部的成長助力，同時提高老干部的理論水平，開闊眼界。

（四）構建基層智慧化社會風險防御體系

借助智慧化手段，基于移動智能設備的終端應用，搭建人防、物防、技防結合的綜合治理平臺，并兼容社區居民、社區干部之間的信息交流功能。通過平臺亦可以發布惠民信息，上傳居民訴求，采集基礎數據。同時，平臺還應成為廣大居民展示才藝、交流工作、生活心得的園地和舞臺。

四、結論

社會原子化風險并不唯一存在于在新區建設中，傳統意義“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的間苗式管理從客觀上增加了基層治理相關部門的工作壓力。從群眾來，到群眾中去，是我黨寶貴的群眾工作方法，在新時期新階段，充分依靠群眾，在社會發展過程中去“原子化”，是規避大量社會問題的捷徑，盡管存在一定難度，但是從社會原子化風險的思路深探，從問題的根源處對癥下藥，才能達到一勞永逸的社會治理目標。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報[J].冶金企業文化，2020（06）：4-7.

[2]田毅鵬.轉型期中國社會原子化動向及其對社會工作的挑戰[J].社會科學，2009（07）：71-75+189.