國企改革背景下能源企業向綜合能源業務轉型的問題及對策
——以新疆能源股份有限公司為例

李景云

新疆天富金陽新能源有限責任公司 新疆石河子 832000

隨著國資國企改革的政策體系逐步形成，中共中央、國務院、國資委多次明確要求“全面推進國企改革‘1+N’文件落地見效”、“深入推進綜合性改革，力求在重點領域和關鍵環節取得實質性突破”、“提升國資國企改革綜合成效”。近年來，第三批和第四批混改試點、區域性國資國企綜合改革試點、國企改革“雙百行動”、“科改示范行動”相繼啟動實施，初步積累了不少改革經驗和成功案例。2020年6月30日，中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案》，對未來三年國企改革各項重點任務明確了時間表、路線圖。

基于上述要求，新疆天富能源股份有限公司結合新疆石河子市高質量發展要求，根據產業經濟發展適時進行企業轉型升級，圍繞國家戰略需求和產業發展規劃，聚焦主責主業投資，積極向綜合能源及綜合能源服務業務方向轉型，充分利用自身在發現、獲得、開發和配置資源上具有的獨特優勢，積極融入到地方產業的調整、優化和升級過程中，成為推動經濟發展的重要力量。現就轉型過程中遇到的問題及對策進行探討。

1 發展現狀及存在的問題

新疆天富能源股份有限公司電力總裝機容量達3738兆瓦，實現年度發供電量超百億千瓦時，覆蓋地域7762平方公里，形成石河子墾區220千伏大環網為骨干、110千伏電網為輔助的電網系統，逐步打造安全、穩定、可靠城市智能電網。實現集中供熱面積2000萬平方米，擁有全國唯一城市多熱源聯網調控應用技術專利。天然氣供應在兵團第八師的主陣地基礎上，成功向五師、六師、七師等地區輻射、延伸，年供氣能力1億立方米。公司資產總額接近500億元，2020年發電量、供電量、供熱量分別為152億千瓦時、142億千瓦時、1940萬吉焦。但是公司在進一步發展中，仍然面臨競爭、資源配置、環保、電改等現實問題。

1.1 外部競爭加劇，經營環境日趨復雜。

由于各地經濟增長訴求強烈，相鄰區域在比較優勢、要素價格、產業結構、經濟發展水平等方面的同質性，都面臨成本快速上升、金融去杠桿、資源與環境雙重約束強化、經濟“脫實向虛”、“后疫情”時代的到來等方面的擠壓，都將導致公司發展的外部環境日趨復雜。

1.2 原料價格上升、資源配置變化增加經營壓力

受資源限制，師市政府在十四五期間，仍將以“能源洼地”做為招商引資的重要手段，較低的二次能源價格很大程度是通過壓縮能源供應企業利潤實現的，并給能源供應企業造成較大的節能降耗，降低成本的經營壓力。

1.3 節能減排任務更加艱巨，能源結構亟需調整

由于師市工業經濟發展呈現典型的資源、能源依托型發展路徑，隨著區域結構性污染問題日益突出，自治區出臺的“減煤壓電”的政策還將持續下去，這就倒逼能源供應企業不得不繼續加大污染治理方面的投入，同時加快水電、光伏、風電等清潔能源的建設，提高清潔能源占比，對能源企業經濟發展提出了更高的挑戰。

1.4 電力體制改革的市場化要求企業提升管理水平

國家新的電力體制改革的推出及輸配電價改革試點的不斷推廣，使電力交易由過去的壟斷機制轉變為市場化機制，這是市場在資源配置中起到決定性作用的客觀要求。在新電改將不斷催生新增市場，構建市場競爭體系，為企業帶來更多的發展空間的同時，對天富發、供、調一體的電力經營模式，提出了更高的管理要求，企業必須進一步提升管理水平，以在日益變革的市場中站穩腳跟。

2 面向綜合能源業務的轉型目標及路徑

《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》明確了今后3年是國企改革關鍵階段，國企混改、重組整合、國資監管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。堅持把結構調整作為主攻方向。

2.1 轉型目標

改革后，集團公司以戰略管控、投資融資為重點，打造符合兵師產業發展定位的國有資本投資平臺，重點投資發展物流貿易、金融等，著力發展生產性服務業，加快鐵路、空港物流通道基地建設；重點培育戰略新興產業發展動能。

天富能源股份有限公司以綜合能源為主業，調整能源結構，積極布局光伏、水電等綠色能源進一步發揮“源、網、荷、儲”一體化優勢，不斷調整、優化能源結構，利用新基建、綠色能源等技術和理念，加快清潔能源建設，構建“低碳、安全、清潔、高效、智能、可持續”的現代綜合能源服務體系，從而增強主導產業整體競爭力。

2.2 轉型路徑

不同類型子企業分類推進國企改革，主要路徑如下：商業一類公司改革的主要目標是增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值；改革發展重點是優化資源配置，加大重組整合力度和研發投入，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升級，培育一批具有創新能力和較強競爭力的國有骨干企業；監督管理是堅持以管資本為主，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維護國有資本安全，防止國有資產流失；考核重點是經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力（建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度）。

商業二類公司以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監督”為原則積極推進改革，促進公共資源配置市場化。

公益類公司改革的主要目標是保障民生、服務社會、提供公共產品和服務；監督管理是公共產品、公共服務的質量和效率，同時加大信息公開力度、接受社會監督；績效考核包括成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力，引入社會評價。

3 綜合能源及綜合能源服務業務的發展對策及建議

3.1 聚焦主責主業，明確發展目標

根據天富集團的發展戰略規劃，天富集團的愿景是建設中國一流的城市產業綜合服務百年企業，將從能源供應商向城市產業綜合服務商轉型。天富將打造智慧城市服務、能源環保、建筑、商貿物流、金融、健康、科技等七大產業布局，其中能源環保和智慧城市服務是其中重要板塊。構建新疆天富綜合能源服務體系，契合天富“走出去“戰略，一是有助于節能增效、降低供能成本，鞏固企業售電市場；二是有助于增加客戶粘性，通過向客戶提供更優質全面的服務，鞏固和拓展用戶群體；三是有助于拓展業務范圍，帶動產業發展，培育市場新業態，獲得新的利潤增長。

構建新疆天富綜合能源服務，逐步建立集服務能力、集成能力、商業模式于一體的核心競爭力，最終實現產業生態系統建設，開展業務鏈整合和產業鏈構建，提升競爭能力、拓展能力和盈利能力。

3.2 對標提升，重點攻克，提升管理水平

各單位制定對標提升行動方案，包括對標提升行動的目標任務、主要措施、進度安排、組織保障等。隨后制定“對標提升工作清單”，包括對標對象（同行業中央企業）、問題表現、對標指標、提升目標、具體措施、成果形式、時間節點、進展情況、責任部門及責任人。

按照各自實施方案和“對標提升工作清單”逐項組織實施，每季度開展總結分析。同時，根據經營發展需要，可動態新增對標指標，集中力量重點攻克、專項提升。每年季度末報送本季度管理提升進展情況，總結成效、分析短板，提出改進措施。建立對標提升行動的長效機制，持續深化改進企業管理工作。

3.3 梳理綜合能源業務，發揮優勢占領市場

經過梳理，天富可參與的綜合能源業務見圖1。

圖1 天富綜合能源業務圖

天富能源股份有限公司發展綜合能源服務業務的優勢明顯：其一，能源品種多。在能源供應方面，天富已具備多年的電力、熱力、燃氣以及水等多種能源供應的能力和經驗，擁有專業化隊伍，可為客戶提供全業務、全天候、專業化、多元化的服務。其二，服務環節多。業務范圍已涉足水、電、熱、氣等相關工程設計、建設施工、運行維護等業務，并且具有相應資質。其三，服務形式多。主動嘗試探索電力市場服務等業務，已成立售電公司，參與電力市場交易。同時已經擁有四網調度平臺、四表采集平臺、車聯網平臺、智慧生活“一生約”等，有基礎針對企業、用戶開展一站式服務、運行監控、金融服務等多樣化的增值服務。其四，服務對象多。從城市、園區、城鎮（團場）到農村，能源服務項目覆蓋了城市、產業、農村農業各個方面，實現為滿足終端客戶多元化能源生產與消費的能源服務方式，必須抓住優勢，盡快占領區域市場。