新修訂的未成年人保護法實施網絡保護備受關注

文/王瑞紅

自2021年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式施行。其中，新增的“網絡保護”一章備受關注。該法第六十九條規定，智能終端產品的制造者、銷售者應當在產品上安裝未成年人網絡保護軟件，或者以顯著方式告知用戶未成年人網絡保護軟件的安裝渠道和方法；第七十四條規定，網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。新修訂的未成年人保護法明確規定了網絡平臺在防止未成年人沉迷網絡方面的義務。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等平臺應設置“青少年模式”，并按照相關要求嚴格落實。

青少年模式形同虛設“視頻號”隱憂仍存

新修訂的未成年人保護法第五章“網絡保護”第六十四條至第六十六條明確規定：國家、社會、學校和家庭應當加強未成年人網絡素養宣傳教育，培養和提高未成年人的網絡素養，增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網絡的意識和能力，保障未成年人在網絡空間的合法權益。國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網絡內容的創作與傳播，鼓勵和支持專門以未成年人為服務對象、適合未成年人身心健康特點的網絡技術、產品、服務的研發、生產和使用。網信部門及其他有關部門應當加強對未成年人網絡保護工作的監督檢查，依法懲處利用網絡從事危害未成年人身心健康的活動，為未成年人提供安全、健康的網絡環境。

據了解，在新修訂的未成年人保護法正式施行前，不少視頻、直播、游戲等網絡平臺加快升級青少年防沉迷系統，積極優化“青少年模式”內容池。但是，部分網絡平臺在未成年人網絡安全保護方面仍存在較大漏洞，如進入“視頻號”分區，沒有“青少年模式”的自動彈窗提示，內容過濾上主要依賴家長監管，導致“青少年模式”形同虛設。當前，未成年人沉迷短視頻、直播及網絡游戲的現象愈發普遍，暗藏巨大隱憂，必須進一步強化相關網絡平臺責任。與此同時，家庭和學校應積極履行相關主體責任，進一步為未成年人健康成長創造良好條件。

2021年2月3日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第47次《中國互聯網發展狀況統計報告》顯示：截至2020年底，國內短視頻用戶規模已經突破8.73億。此前，國家新聞出版署也印發了《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，提出關于防止未成年人沉迷網絡游戲的工作事項和具體安排。在該通知的要求下，有關部門針對未成年人沉迷網絡游戲問題加快了“出手”。

最高人民檢察院自2021年5月起至2022年12月，在全國檢察機關開展“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監督專項行動。2021年4月29日，最高檢第九檢察廳廳長史衛忠就相關問題回答了記者提問，他表示：對于“兒童、青少年模式”流于形式問題，將加大對網絡平臺企業的監管力度，促進提高對青少年用戶的識別精準度。此外，全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議15個成員單位今年也將采取多種措施防止未成年人沉迷網游。由于未成年人自制力相對較弱，尤其容易沉迷短視頻、網絡直播，因此，對防沉迷于短視頻平臺采取措施、加強治理顯得尤為重要。

值得注意的是，有關部門已經嚴格要求網絡游戲、視頻、直播等平臺推出青少年模式，通過限制使用時段、在線時長、服務、消費功能等方式，對未成年人的上網行為進行規范和引導。比如，根據國家網信辦要求，國內主要網絡直播和視頻平臺上線“青少年模式”，打開客戶端時都會彈出提醒，提示可在未登錄情況下選擇設置“青少年模式”。該模式不僅對每天的使用時長、使用時間段等有明確限制，內容方面也會做出更適合未成年人觀看的調整，如有短視頻平臺針對青少年開設專屬內容池，主要推送教育類益智性內容。

部分平臺青少年模式存在較大漏洞

針對未成年人擅自在直播平臺支付、打賞問題，不少平臺在青少年模式下都關閉了支付和打賞功能，其中，一些短視頻平臺還準備了專門的未成年人打賞退款通道，提供交易和身份信息后即可申請退款。而有些平臺雖然屏蔽了部分購買功能，但朋友間的轉賬依舊可以使用，同時缺乏有效的退款措施。根據新華社客戶端的問卷調查，超七成受訪者認為，青少年模式“沒有多大用處，漏洞太多容易鉆空子”。中國青年報社社會調查中心聯合問卷網對1990名未成年人家長進行的一項調查也顯示，24.4%的受訪家長覺得效果不好。

中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地專家彭伶表示：青少年模式自從上線以來，推動了互聯網平臺企業自查自糾，強化了企業的社會責任感。但不可否認的是，目前青少年模式中仍存在一些問題。彭伶提出，一方面，由于技術漏洞，青少年模式在密碼設置、實名認證、卸載重裝方面可以“鉆空子”；另一方面，18歲以下的未成年人年齡跨度較大，對于青少年模式下的內容供給，低幼齡少年也許可以得到滿足；但對于初高中青少年而言，則很難吸引他們主動選擇青少年模式。此外，互聯網企業提供青少年模式更多是源自外在壓力，在流量吸引、盈利驅動和競爭壓力下，一些企業缺乏內在動力來持續優化完善青少年模式。

北京市網絡法學研究會副會長王四新表示：從企業來講，青少年模式需要真金白銀地投入，需要增加運營成本。因此，在商業利益與社會效益發生沖突的情況下，部分企業以商業利益為重，而不是以社會效益、社會責任為重。

從監管角度來講，監管缺少具有強制執行效力的法律規范，各企業平臺各自為戰，缺乏統一的具有強制約束力的標準。以某平臺視頻號為例，進入視頻號分區沒有“青少年模式”的自動彈窗提示，需要進入其設置界面手動開啟。而在重置密碼方面，該平臺依然可以通過短信方式，直接重置登錄密碼，以解除青少年模式。

在內容過濾上，不少短視頻平臺的青少年模式均專門篩選出了一批內容以供觀看，涵蓋教育、知識、適合兒童觀看的動畫片等內容，并關閉了直播功能。其中，也有短視頻平臺具有按年齡段推送內容的功能，更加具有針對性。而有些平臺的視頻號則更依賴家長的監管，需要由家長決定青少年模式下可以觀看哪些內容，包含“我關注的”“不可訪問”以及“全部”3種選項，如果選擇“全部”，青少年模式則形同虛設。由此可見，未成年人沉迷短視頻等問題依然突出。例如：市民劉先生16歲的兒子劉浩（化名）因沉溺于網絡直播，將爸爸銀行卡里近160萬元全部打賞給一名直播平臺的主播。2020年，天津市第三中級人民法院審理了這起未成年人通過網絡直播平臺進行高額打賞引發的合同糾紛案件，經過多番溝通協調，直播公司返還了打賞款項。

以上并不是個例。近年來，未成年人沉溺于短視頻、直播，并投入巨款充值玩網絡游戲、給主播“打賞”等現象屢見不鮮。“16歲女孩打賞主播，55萬家當揮霍一空”“孩子打賞主播12萬，父母報警求助取證”……諸如此類的消息常見報端。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的統計報告顯示，截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，較2020年3月增長8540萬，互聯網普及率達70.4%；在我國網民群體中，學生最多，占比為21.0%。

為保護好未成年人須進一步強化網絡平臺責任

網絡游戲中的這些不良導向不僅影響了青少年的健康成長，而且由于其文化內涵的缺失，也造成了不好的社會影響。有些平臺主體責任缺失，甚至有的干脆是以現實社會中所不允許的行為作為虛擬網絡游戲的賣點來吸引玩家、占領市場。

據文化部文化市場綜合執法局公布的統計數據，近期，各地文化市場綜合執法機構共出動執法人員1.2萬余人次，檢查網絡游戲運營單位7820家次，受理舉報751件，辦結案件252件，責令改正363家次，罰款122萬余元。下一步，文化部將在持續打擊網絡游戲禁止內容的同時，推進網絡游戲轉型升級，引導網絡游戲行業加強自律管理，堅持正確價值導向，積極提升網絡游戲內容品質，豐富文化內涵，豐富游戲功能。

為保護好未成年人，進一步強化網絡平臺責任，在今后的監管與治理上，網絡平臺須依托強大技術手段，提高對青少年用戶的識別精準度，建立分級分類的青少年模式，滿足不同年齡段青少年的個性化需求；主動規范青少年模式的專屬內容池，保障游戲內容的合法性，為青少年提供健康干凈、積極向上的網絡環境。同時，網絡平臺應當根據年齡設置不同的消費限額，以滿足青少年的心理需求。值得注意的是，青少年模式目前在法律方面還不是硬性要求，部分重量級的平臺尚不能積極采取此類模式。因此，建議建立推行青少年模式的強制性標準，對青少年模式推行不力的企業及時曝光和處罰。

在積極貫徹落實未成年人保護法時，首先要擺正商業利益和社會責任之間的關系，以社會效益為重，以保護未成年人網絡權益為重，以為未成年人創造良好網絡環境為重。其次，要把提升平臺保護未成年人權益的制度建設落到實處，所有的短視頻平臺都應該有青少年模式，及時堵塞青少年模式等存在的技術漏洞。再次，要發揮相關配套措施的作用，比如，平臺投訴舉報機制，對用戶尤其是家長反映的涉及未成年人利益的訴求進行及時回饋，并采取相應措施。

家庭和學校在青少年保護方面也需要承擔好相應的責任。網絡平臺在激烈競爭中，吸引與黏住用戶是企業發展的內在需要，期望網絡平臺像父母那樣“盯”住孩子。讓青少年完全隔絕于網絡，既不現實也不利于青少年全面成長。因此，家長要對孩子多一些關心，增強自己的監護責任，防止青少年沉溺于網絡。譬如，針對一些網絡平臺上出現的巨額打賞情況，家長首先要看管好自己的賬戶，不能放任青少年使用和消費。學校及社會其他參與者，也應將青少年網絡權益保護作為網絡內容建設的重要抓手，通過履行主體責任，為未成年人健康成長創造良好條件。

總之，家長作為第一責任人，要拿出更多時間陪伴孩子的成長，而不是讓手機或其他移動終端來陪伴孩子。學校也要關注孩子成長過程中的變化，根據發現的問題及時采取措施，防止未成年人被網絡不良信息侵害。各方都應當認真對待并采取切實可行的措施，落實細化青少年模式。只有將青少年模式及保護青少年權益的理念，根植到所有與青少年相關的服務及內容建設方面，才能使網絡平臺的青少年模式發揮真正的作用。