黑龍江省農業固定資產投資研究

□ 朱大鵬（黑龍江省社會科學院）

2021年中央一號文件提出“強化農業農村優先發展投入保障”、“中央預算內投資進一步向農業農村傾斜”。中央農辦、農業農村部、發展改革委、財政部等7部門聯合印發《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》，明確提出加快高標準農田、現代農業園區、智慧農業等11個農業重點領域工程建設和投資，部署擴大農業農村有效投資，為打贏脫貧攻堅戰和建成小康社會提供堅實支撐。“十四五”期間，提高農業有效投資對于黑龍江省農業高質量發展、確保國家糧食安全和促進鄉村振興具有重要意義。

一、黑龍江省農業固定資產投資現狀

受新冠肺炎疫情影響，黑龍江省整體固定資產投資增幅陡降。但隨著黑龍江省疫情防控取得階段性勝利、復工復產全面深入推進，各項投資逐漸回暖。2020年黑龍江省第一產業固定資產投資較快恢復。

（一）“十三五”期間農業固定資產投資整體呈下降趨勢

“十三五”期間，黑龍江省固定資產投資歷年增幅分別為5.5%、6.2%、-4.7%、6.3%、3.6%，“十三五”期間出現一次出現負增長后迅速反彈，其中第一產業固定資產投資歷年增幅分別為11.6%、25.2%、-27.6%、-30.5%、20%，第一產業投資形勢先升后降，2020年隨著防疫取得的階段性勝利，投資形勢復蘇，第一產業投資漸好。“十三五”期間全國第一產業固定資產投資歷年增幅為21.1%、11.8%、12.9%、0.6%、19.5%（如圖一）。

2016年至2019年黑龍江省農村住戶固定資產投資完成額分別為215.8億元、212.3億元、217.8億元和221.2億元，整體較為平穩。從投資結構來看，2019年黑龍江省農村住戶固定資產投資中建筑工程投資達44.7億元、住宅投資31.7億元、生產設備投資達135.8億元；從投資投向來看，2019年黑龍江省農村住戶固定資產投資中農林牧漁業投資達136.7億元、制造業投資額0.1億元、建筑業投資額0.8億元、交通運輸和郵政業投資額11.1億元、房地產業投資額31.7億元、居民服務和其他服務業投資額0.4億元。

（二）農林牧漁業輔助性活動投資及項目數量提升

2019年黑龍江省農林牧漁業固定資產投資整體增幅為-4%，其中農業增幅為-34.4%、林業增幅為-24%、畜牧業增幅為-27.5%、漁業增幅為-20.1%，但農林牧漁專業及輔助性活動增幅為66.2%（如表二），可以看出第一產業各行業固定資產投資下降明顯，但輔助性活動投資增幅較大。

2019年黑龍江省農林牧漁業固定資產新開工投產項目增幅為-14.6%，整體呈下降趨勢。其中農業增幅為-31.4%、林業增幅為-27.3%、畜牧業增幅為-47.7%、漁業增幅為-75%，但農林牧漁專業及輔助性活動增幅為30.9%（如表二）。

表二 2019年黑龍江省農林牧漁業固定資產投資及新開工投產項目增幅

（三）農林牧漁業改擴建項目和設備購置等投資有升有降

2019年黑龍江省農林牧漁業改建項目整體增幅為32.2%，其中農業增幅為176.5%、林業增幅為-86.2%、畜牧業增幅為-94.8%，農林牧漁專業及輔助性活動增幅為35.4%；農林牧漁業擴建項目整體增幅為5.5%，其中農業增幅為-41.6%、林業增幅為-62.8%、畜牧業增幅為-1.2%、漁業增幅為-77%，農林牧漁專業及輔助性活動增幅為160.5%（如表三）。

2019年黑龍江省農林牧漁業建筑安裝工程投資增幅為2.5%，其中農業增幅為-26.2%、林業增幅為55.2%、畜牧業增幅為-22.6%、漁業增幅為-40.3%，農林牧漁專業及輔助性活動增幅為66.7%；農林牧漁業設備器具購置增幅為-29.9%，其中農業增幅為-75.2%、林業增幅為-50.3%、畜牧業增幅為-33.3%、漁業增幅為280.5%，農林牧漁專業及輔助性活動增幅為58.6%（如表三）。

表三 2019年黑龍江省農林牧漁業改擴建項目和設備購置等投資增幅

二、黑龍江農業投資存在的短板

（一）黑龍江省農業投資增幅漸緩

2020年黑龍江省第一產業固定資產投資累計增幅雖然實現了由負轉正，但是同東北地區其他省份相比，黑龍江省仍處于靠后位置，2020年吉林省第一產業固定資產投資累計增幅達到68.3%、遼寧省第一產業固定資產投資累計增幅79.9%、內蒙古自治區第一產業固定資產投資累計增幅39.5%。黑龍江省基于2018、2019年的負增長的情況，2020年雖然增幅達到20%，但固定資產投資依然低于2017年，整體呈現下降趨勢，黑龍江省第一產業投資仍有待提升。

（二）農業投資與國家糧食安全產業帶建設結合不夠緊密

當前黑龍江省建設國家糧食安全產業帶仍有待提高，黑龍江省農業產業化發展水平較低，各類農產品加工業鏈條較短，轉化率不高，資源優勢沒有完全轉化為產業優勢。農產品品牌建設滯后，區域公共品牌不響不亮，品牌影響力和產品市場競爭力弱。農業農村基礎建設欠賬較多，相關投入不足，鄉村建設補短板任務量還很大。同時農民持續增收任務艱巨，農民增收結構性障礙短期難以改變，增收渠道不寬、發展動能不足問題仍然存在，多方面短板不利于國家糧食安全產業帶建設。

（三）黑土地保護投入有待進一步提高

黑龍江地處東北平原黑土區核心區域，耕地面積2.39億畝，占東北黑土區耕地面積的50.6%。由于資金投入不足、耕地面積大、治理任務重等原因，綜合治理體系還沒有完全建立，黑土耕地保護規模推進難度還較大。目前黑龍江未能整體納入東北黑土地保護利用試點，在現有14個東北黑土地保護利用試點項目縣的基礎上，應推進剩余54個縣（市、區）全部納入東北黑土地保護利用整建制推進項目范圍，確保黑龍江黑土保護利用治理和投入進一步提升。

（四）黑龍江現代種業創新發展投資有待提升

黑龍江是用種大省，常年用種量11億公斤。常規粳稻、大豆、馬鈴薯育種處于較高水平，大豆、水稻、小麥全部為自主選育品種，主要農作物自育品種種植占比87%。全省主要農作物良種基本實現全覆蓋，良種對糧食增產、畜牧業發展的貢獻率分別達到45%和40%。但我省種業創新實際水平與現代農業發展需求還有一定差距，特別是核心技術創新不足。對于東北區域種業創新中心的建設、國家級大豆種子基地的建設、國家現代農業（種業）產業園的建設都有待推進。

三、提升黑龍江省農業有效投資的建議

把習近平總書記對龍江重要講話、重要指示批示精神落在實處，加強農業農村現代化建設，推動黑龍江農業高質量發展，夯實黑龍江省農業重要地位，是農業有效投資的關鍵落腳點。

（一）提高農業產業有效投資，推進農業高質量發展

一是提高農業產業有效投資，強化農業全產業融合發展。要以市場需求為導向，延長農業深加工鏈，提升產品價值鏈。要以農業高質量發展為抓手，以繁榮鄉村產業業態為目標，加強對農產品生產、供給、運輸、銷售等各個環節的投資，推動農村經濟發展。堅持質量興農，提高農業質量效益和競爭力，通過實施農產品品質提升工程，進一步加強農產品品牌建設，全面提高農產品供給質量。加快農業科技創新、推廣和成果應用，提高農業科技投入。堅持綠色興農，貫徹綠色農業發展理念，強化綠色導向，加大綠色農業、有機農業和生態農業投入。要保護好和利用好寒土黑地的資源優勢，落實保護優先、節約優先、自然恢復為主的方針。啟動實施化肥、農藥減量行動，引導種植、養殖大戶，帶動農戶通過科技化、生態化、無公害化等多種生態手段，解決農藥殘留問題、推進循環性農業，通過源頭減量、無害處理和資源利用三個環節強化畜禽糞污、秸稈、地膜綜合利用。

二是擴大關鍵領域投資，推進農業農村現代化體制改革。黑龍江省應因地制宜，根據地區農業優勢，遵循農業農村現代化發展規律，在關鍵領域擴大投資、改革創新，穩步推進農業農村現代化基礎建設。黑龍江省雖然是農業大省，農業農村現代化程度上仍落后于部分發達省份，應探索多元化現代化模式，持續增強鄉村治理能力、構建鄉村產業現代化體系、加強農業現代化投資，避免盲目對比，發揮比較優勢，不斷完善農村農業現代化政策，推動鄉村體制機制改革創新，激活市場和要素，增強農村農業發展內生動力。

三是擴大現代化農業項目投資，堅持實施黑土地保護。實施黑土保護是持續發揮好糧食壓艙石作用的基礎。黑龍江省需用養結合，綜合施策，保證黑土地不退化、不減少。黑土地保護是一項緊迫、重要、系統、長期的工作，要杜絕黑土地重用輕養的錯誤做法，堅決要遏制住黑土沙化、堿化、土層變薄以及作物抗災能力變弱等問題。擴大現代化工程和重點項目投資，利用生物技術，轉變農業生產方式，將黑土地保護與輪作、休耕、農田水利建設、農田防護林建設充分結合，通過秸稈粉碎翻埋、秸稈覆蓋免耕還田等方式增加土壤有機質含量，同時要清除農村生活垃圾污水、工業廢水廢棄物，減少化肥使用。立足黑龍江省糧食安全保障的使命和中國糧倉的定位，完善黑土地保護機制，完善專門的黑土地質量檢測評價量化指標體系和相關政策方案，適度提高黑土地保護在各級政府績效考核中的比重。

（二）擴大農田水利有效投資，強化農業基礎地位

黑龍江省糧食產量約占全國的11%，農田水利投資具有極強的政治意義和現實意義。

一是擴大投資，持續推進高標準農田建設。為了涵養土壤有機質、保持土壤的可持續生產能力，應該鼓勵通過有機質還田、使用有機肥料、植樹造林、休耕等方式建設高標準農田，培育土壤肥力，涵養水資源，抵御災害。捆綁農田建設項目，爭取國家加大投入，用5至10年時間完成全省農田標準化建設。

二是盡快啟動三江連通等重大水利工程。從保護地下水資源、發展現代農業、加強生態建設的角度，爭取國家的政策和資金支持。爭取三江連通工程項目盡早獲批并付諸實施。為解決我省西部地區的干旱問題，要盡快開展北水南調工程項目論證工作，爭取國家立項并啟動實施。在松花江、嫩江、牡丹江及其支流，實施水庫建設、流域治理和防洪工程，提高全省水資源儲備和利用水平。繼續實施城鄉供水工程，保障居民飲水安全。

三是爭取國家投入，實施現代化農牧業示范工程。要牢牢把握農牧業資源優勢，推進新技術、新品種開發應用，提高水稻種苗、大棚蔬菜生產、畜牧業等方面的質量效益。

（三）推動項目有效投資，強化糧食安全保障

“維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全”是總書記對東北地區作出的戰略定位。“十四五”期間，黑龍江省應把國家糧食安全產業帶投資和建設放在更加突出重要的位置上，堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，深化農業供給側結構性改革，大力推動科技興農、質量興農，爭當農業現代化排頭兵，打好農業產能基礎，發揮好糧食生產“壓艙石”作用。加快推進已落地的糧食精深加工項目，爭取盡早投產達效，實現糧食就地轉化增值。建設一批雜糧、漢麻、紫蘇、大豆、馬鈴薯、果蔬及畜產品加工項目，拓展“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快形成產業化發展新格局。鼓勵投資建設農作物秸稈綜合利用項目。

一是要加強農業科技創新投資。依靠科技創新提高糧食單產，提高水利化、農機化、科技化、標準化水平，推動良種、良機、良法、良田深度融合。加強高標準農田建設和水利工程建設，加強大型農業器械裝備和現代農業科技的支持，充分運用農業物聯網等手段，不斷提高農業生產率。

二是深化糧食安全生產戰略，轉變傳統的糧食安全觀念，由單純地追求糧食數量，轉變為追求糧食數量、質量、供給能力、食物安全健康等多方面并重。不斷強化綠色安全生產導向，不斷強化糧食質量監管機制，不斷強化農業生產標準化引領。推進農業生產結構性調整和產區合理布局，夯實糧食產能、確保重要農產品生產安全、構建特色農產品優勢。

三是構建以政府為主導，企業和農民積極參與的多元化儲糧體系，深化儲備糧監督管理，多方面措施保障“菜籃子、米袋子”。擴大國有“糧食銀行”投資，提升糧食儲備服務，既幫助農民解決儲糧難題，也減少國家糧食收儲資金壓力，提高糧食收儲效率。

四是完善糧食補償機制，進一步加大對產糧大縣的政策性補償和投資，對其農業基礎設施建設、農業技術推廣、公共服務建設等方面提供政策便利和合理投資，多引導糧食加工企業入駐產量大縣，推動糧食深加工發展，促進糧食產量和質量雙增長。

（四）加強基礎設施投資，深入實施鄉村建設行動

一是加強鄉村公共服務投資。加強投入，提高服務水平，對于提高農民生活質量，維護鄉村和諧穩定，減少人口流失都具有重要作用。加強鄉村職業技能教育、義務教育和學齡前教育，增加對于農村教育投資，壯大農村教師隊伍，提高鄉村教師待遇和各類保障，改善鄉村教育硬件設施，營造良好教學條件；提高鄉村基本醫療服務能力，加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級醫療服務體系，強化公共衛生財政投入機制，尤其完善鄉鎮衛生院和村衛生室基礎醫療設施條件和標準化建設，提高鄉村醫療資源配置效率；加強公共文化服務投入，推動農民精神文明建設，黑龍江省各地區應根據各自獨特文化特色，用好鄉土文化資源，因地制宜地投資建設具有文化凝聚、價值引領和宣傳作用的項目，推動鄉村文化振興。

二是加強鄉村人才培養投資。習近平總書記指出“要吸引各類人才在鄉村振興中建功立業”，農業高質量發展的關鍵因素就是人才。要完善本土人才教育體系，加快農村致富帶頭人的培養，實施鄉村職業農民培育工程，開展各類技能培訓班，提升各類人才創新和創業能力。大力培養鄉村本土人才，才能有效解決鄉村人才短缺問題。要營造好干事創業氛圍，擴大經營環境、稅收貸款、技術扶持、基礎設施建設等方面的政策支持和投入，切實為鄉村人才干事創業提供發揮空間。

三是加強鄉村環境基礎設施投資。近年來黑龍江省深入落實《黑龍江省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018－2020年）》，推進垃圾、廁所、菜園和能源“四個革命”，農村人居環境有了較大改觀。“十四五”期間應繼續加強農村人居環境整治投入，補齊農村基礎設施建設短板，進一步完善鄉村污水治理、農村道路建設、農村危房改造、供電供氣以及網絡通信等方面建設，努力形成良好的村落布局和鄉村風貌。