鄉(xiāng)村振興背景下易地搬遷政策啟示
——以“5·12”災(zāi)后北川縣為例

□ 崔越露 李 健

（成都工業(yè)學(xué)院，四川 成都 510100）

北川是中國唯一的羌族自治縣，是“5·12”大地震受災(zāi)最嚴(yán)重的區(qū)域之一。地震發(fā)生后，綜合多方考慮，北川縣城實(shí)行易地重建。2010年9月新北川縣迎來第一批入住者，標(biāo)志著新北川正式投入使用。從2008年的百廢待興到2021年的百廢俱興，易地重建的北川縣實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，全縣GDP總量從2011年的28.2億元增長到2020年的79.13億元，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了約2.8倍的增長，人們生活水平和滿意度、幸福感也得到了大幅提升。

一、北川縣災(zāi)后易地重建問題分析

（一）經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，未來發(fā)展方向不明確

地震前，北川縣第二產(chǎn)業(yè)占到了生產(chǎn)總值的40%以上。地震導(dǎo)致工業(yè)體系幾乎癱瘓，2/3工業(yè)企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)，大部分工廠直接變?yōu)閺U墟，只能易地重建。第二產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，工廠帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是縣城居民收入的重要來源，第二產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重受挫，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重大影響

地震造成了全縣包括電力、交通和通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞。縣城通往20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路全部癱瘓，257個村斷道，全縣共損毀公路190公里、橋梁120座、隧道2座。道路的中斷致使投資也大幅度縮減，本地的產(chǎn)品也難以輸出，2009年全縣固定投資大幅下降。縣城駐地幾乎被夷為平地，直接造成經(jīng)濟(jì)損失約500億元左右。基礎(chǔ)設(shè)施和房屋的嚴(yán)重?fù)p毀，直接動搖了本地不夠厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，勢必對全縣的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度產(chǎn)生重大影響［1］。

（三）人口融入和滿意度較低，新老居民存在矛盾

搬遷之初，受懷舊心理和原來生活習(xí)慣的影響，北川縣居民對于新環(huán)境的適應(yīng)能力、歸屬感和認(rèn)同感均低于預(yù)期值，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，經(jīng)濟(jì)還在恢復(fù)階段，人們整體的生活水平較低，更加大了人們對于生活的焦慮。數(shù)據(jù)顯示，老北川縣有羌族、藏族、回族、彝族等26個少數(shù)民族，少數(shù)民族占比約35%，其中羌族占到少數(shù)民族人口的95.16%；北川新城區(qū)屬于易地重建，老北川以羌族為主，新北川以漢族為主，雙方在風(fēng)俗習(xí)慣上存在著較大的差異，文化認(rèn)同與文化融合上存在較大分歧。

二、北川縣易地重建政策及措施分析

（一）加大教育投入，搭建新老居民溝通橋梁

為了提高新縣城居民滿意度，緩解當(dāng)?shù)鼐用衩埽龠M(jìn)民族文化認(rèn)同與雙方生活融合。在教育上，近十年，教育經(jīng)費(fèi)約占整個北川縣GDP的6.8%，針對北川戶籍的高中生，享受國家專項(xiàng)與地方專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)大學(xué)對符合條件學(xué)生降分錄取。針對永昌鎮(zhèn)原住居民的子女，只要擁有三年北川中學(xué)學(xué)籍，就可享受免費(fèi)師范生的政策。同時，在居民入駐安排方面另辟蹊徑，讓雙方居民混合居住。安排雙方子女交叉成班，促成雙方更多生活交流，緩解雙方矛盾。當(dāng)?shù)卣€借助羌族文化，每年舉辦各類慶祝活動，邀請漢族居民參與，借此搭建新老北川居民之間的交流平臺，讓更多漢族居民學(xué)習(xí)羌族語言，感受羌族的文化氛圍，促進(jìn)文化交流與民族融合。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)保障力度

2008年5月18日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在時任院長李曉江的帶領(lǐng)下第一時間奔赴災(zāi)區(qū)，開展了一系列救災(zāi)應(yīng)急與規(guī)劃援助工作。［2］災(zāi)后的前三年，北川共規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目640個，投資約160億元，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面投入了大量資金。自2011年開始，北川加大對道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，公路總里程由2011年的2353公里上升到2019年的2706.34公里，等級公路里程由2011年的835公里急速攀升到2019年的2443.19公里，高速公路由2011年的22條上升到2019年的31條，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

北川縣大力發(fā)展旅游業(yè)，打造了一個5A景區(qū)——北川羌城旅游區(qū)以及尋龍山、藥王谷、九皇山和維斯特農(nóng)業(yè)休閑區(qū)4個4A級旅游區(qū)。近5年，北川旅游接待人數(shù)和綜合收入年均增長2.5倍，截至2020年，全縣四星級賓館1家，其他賓館200余家，有旅行社2家，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24個，全縣星級農(nóng)家樂達(dá)到99家。北川的旅游業(yè)正在逐漸成為北川縣經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)胤e極打造節(jié)慶品牌，深入挖掘北川特色旅游資源，先后舉辦了辛夷花節(jié)、采茶節(jié)等20多個飽含羌族特色文化的旅游節(jié)，帶動當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)創(chuàng)收。［3］在2019年，北川縣各旅游景區(qū)一共接待游客876.02萬人次，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)綜合收入102.03億元。

（四）加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造本土特色產(chǎn)業(yè)

靠山吃山，北川農(nóng)村地區(qū)走上發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)——高山白山羊養(yǎng)殖的快車道，打造了以白山羊養(yǎng)殖為核心的“白山羊+農(nóng)家樂+當(dāng)?shù)剞r(nóng)民+鄉(xiāng)政府”的發(fā)展新模式。截至2020年年底，白山羊出欄數(shù)量達(dá)到1萬余只，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1000余萬元，解決超過近500人就業(yè)。同時農(nóng)戶利用閑置土地種植厚樸重樓、木香等中藥材。在片口鄉(xiāng)，中藥材種植已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)氐拿撠氈赂恍峦緩健＾r(nóng)戶成立了中藥材的種植合作社，合作社統(tǒng)一收購加工中藥材。截至2020年，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了近8500萬元的經(jīng)濟(jì)總收入，人均總收入達(dá)到15000元，盤活當(dāng)?shù)亻e置土地資源種植中草藥材，助力片口鄉(xiāng)走上的脫貧致富“快車道”。

三、北川經(jīng)驗(yàn)對于鄉(xiāng)村振興易地搬遷的啟示

易地搬遷政策是我國農(nóng)村建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，是提高搬遷對象生活品質(zhì)和促進(jìn)社會發(fā)展的重要措施，在鄉(xiāng)村振興背景下，易地搬遷政策也能發(fā)揮更大作用。北川縣的易地建城與易地扶貧搬遷政策存在背景和內(nèi)容的相似之處，北川易地搬遷取得成功，其經(jīng)驗(yàn)對于鄉(xiāng)村振興背景下的易地搬遷具有重要借鑒意義。

（一）搭建平臺，提高搬遷民眾滿意度和幸福感

易地搬遷的本意是將生活在自然環(huán)境惡劣、不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的群眾整體遷移到其他地方。受到重土安遷思想的影響，對于大多數(shù)搬遷群眾來說，很難靠自身在短時間內(nèi)適應(yīng)新的環(huán)境。同時受原來生活習(xí)慣影響，民眾對于搬遷后歸屬感和滿意度都不太高，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從歸屬感和幸福感兩個方面著手。第一，組織交流活動，讓搬遷民眾和本地居民之間有更多交流，促進(jìn)雙方了解融合，增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感。第二，中國農(nóng)民以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”開啟自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對土地有著根源情結(jié)，搬遷可能帶來的社會文化系統(tǒng)的抽離會造成搬遷戶存在不適感和經(jīng)濟(jì)方面的焦慮感。政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，為搬遷群眾提供工作崗位或者增加其他經(jīng)濟(jì)來源，來減少不適感和焦慮感。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有乘數(shù)效應(yīng)，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。在提高搬遷民眾歸屬感的基礎(chǔ)上，也要建立更加方便快捷的生活和引資環(huán)境。首先，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，讓更多人選擇留在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)或者就業(yè)，釋放經(jīng)濟(jì)活力。一個國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，也是其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)北川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，交通設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、郵電系統(tǒng)的完善對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要意義，能夠很大程度地釋放當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，增加招商引資的吸引力，引進(jìn)更多的資本、技術(shù)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和就業(yè)崗位，提升民眾收入，促進(jìn)健康的經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈的形成。

（三）挖掘特色本地產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展型引擎

如何確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和形成健康長效的發(fā)展模式，是易地搬遷地政府需要考慮的問題。易地搬遷下民眾失去原有的生產(chǎn)資料，為了減少因?yàn)槭ドa(chǎn)資料而產(chǎn)生的焦慮感和迷茫感，當(dāng)?shù)卣仨毥⑵鸫龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制，來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提升民眾的經(jīng)濟(jì)收入。隨著社會發(fā)展，越來越多地區(qū)都開始借助當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，挖掘打造本土產(chǎn)業(yè)，易地搬遷也可以借鑒此模式來打造適合自己的特色產(chǎn)業(yè)，注重本土資源的開發(fā)和應(yīng)用，立足本土資源，注重內(nèi)外部資源的有機(jī)融合，充分發(fā)揮本土資源的優(yōu)勢，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。