中國體育特色小鎮發展的審視與思考

徐傳飛，陰騰龍

中國體育特色小鎮發展的審視與思考

徐傳飛，陰騰龍

洛陽師范學院公體教學部，河南 洛陽，471934。

采用文獻法、邏輯分析法對體育特色小鎮相關的政策和文獻資料進行梳理，運用案例分析法對國內外知名體育特色小鎮進行分析，發現我國體育特色小鎮在發展中存在的問題：缺乏創新機制和管理體制；頂層設計與現實差距較大；運營模式同質化現象嚴重；小鎮欠缺核心競爭因素；行政管理部門缺乏監管力度；尚未形成完備的產業鏈；要進一步推動我國體育特色小鎮的發展：需要創新體制機制、完善頂層設計、豐富運營模式、挖掘核心因素、完善監管制度、建立完整產業鏈，以實現體育資源與特色產業融合升級，為新興體育特色小鎮的發展提供理論參考和有益借鑒。

體育小鎮；休閑體育；體育產業

2017年5月，國家體育總局下發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，正式啟動了體育特色小鎮的建設工作。建設體育特色小鎮，在于滿足群眾日益高漲的運動休閑需求，增加適應群眾需求的運動休閑產品和服務供給。隨著體育運動的全民化、常態化、休閑化，體育特色小鎮成為體育產業發展的新業態，從而掀起了體育特色小鎮的建設熱潮。體育特色小鎮建設是順應經濟新常態發展下的內在需求，也是新時代產業相互融合實現“大體育發展的關鍵。[1]由于我國體育特色小鎮的發展還處在探索階段，盲目的跟風必然導致問題的出現，因此，認清體育特色小鎮的時代價值，積極借鑒國內外體育特色小鎮的成功經驗，結合本土特色資源以及核心文化，探索出符合我國國情的發展模式，為新興體育特色小鎮的未來發展提供參考意見。

1 體育特色小鎮的發展現狀

1.1 小鎮數量逐漸增多

2014年3月，國務院頒布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，給體育小鎮的形成和發展指明了方向。從2014年體育小鎮的雛形到今天的逐步提高，體育特色小鎮的數量迅速增加，體育特色小鎮在探索中不斷發展。根據賽迪顧問調查顯示：2014年我國僅有21個體育特色小鎮；2015年體育小鎮數量迅速上升到47個；2016年7月《關于開展特色小鎮培育工作的通知》的下發標志著體育特色小鎮發展的開端，體育特色小鎮達到81個；2017年8月，國家體育總局公布第一批運動休閑特色小鎮試點項目總共有96個（由表1可知），截止到目前，我國體育特色小鎮數量達到150余個[2]。體育小鎮數量的增加，一則順應時代發展需要，同時也為體育產業發展和體育經濟的繁榮奠定了基礎。

表1 各省市體育特色小鎮數量分布情況

數據來源：國家體育總局官方文件

1.2 小鎮類型基本穩定

體隨著特色小鎮建設的逐步開展，各地迅速探索各種類型的體育小鎮。以休閑、旅游為主題的休閑型小鎮，以競技體育和業余賽事為主題的賽事型小鎮，以健康養生、強身健體為主題的康體型小鎮以及以體育項目為主題的產業型小鎮是我國體育特色小鎮建設類型的典型代表。

圖1 我國體育特色小鎮的基本類型統計

由圖1可知，我國的體育特色小鎮大致分為：康體型、產業型、休閑型、賽事型4種類型；其中休閑型體育小鎮多達63個，占總數的65.6%，賽事型小鎮有17個，占總數的17.7%，康體型小鎮有10個，而產業型小鎮只有6個，僅占小鎮總數的6.3%；雖然這四種類型的小鎮在數量方面差別較大，但是從這4種類型的小鎮不難看出，我國體育特色小鎮類型基本趨于穩定狀態。

1.3 建設模式較為單一

在體育總局公示的96個特色小鎮當中，其中以“體育+休閑、旅游”為主導模式的小鎮較多，而以體育資源（自然資源、傳統文化資源、民俗資源等）、體育賽事（單項賽事、主題賽事、混合賽事等）以及體育產業為主導模式的小鎮數量相對較少；這一現象說明了體育特色小鎮在建設過程中，建設模式較為單一，缺乏創新機制。雖然運動休閑是體育小鎮的特色，但是過多的小鎮以此為主題，就會造成小鎮建設模式疊加，制約了對其他模式的探索，從而形成千篇一律的現象，不利于體育特色小鎮向著多元化方向發展。

1.4 區域布局分布不均

我國國土面積遼闊，東西南北區域差異顯著，以秦嶺-淮河為橫軸，以黑龍江漠河-云南騰沖為縱軸，將我國可以大致劃分為東南、東北、西南、西北4個區域。

表2 我國體育特色小鎮的區域分布情況

從表2可以直觀的看出我國體育特色小鎮現階段的發展狀況為：“東南多西北少、東北多西南少”；并且東南方地區的體育小鎮的發展速度和發展規模高于西北部，東北部地區小鎮的發展模式和發展前景要優于西南部地區。由于我國經濟發展的影響以及體育資源配置的失衡，導致東西部地區經濟與體育發展水平失衡，偏遠地區的體育特色小鎮在發展過程中還面臨著諸多問題，進一步制約了體育特色小鎮的發展。[3]就各地的地域特色以及優勢資源而言，東北部地區應加強對冰雪項目以及歷史文化資源的開發；西南部地區應該合理利用地形地勢以及民俗文化資源，這對體育特色小鎮的均衡發展具有重要的意義。

2 體育特色小鎮發展中存在的問題

2.1 缺乏創新機制和管理體制

由于我國體育特色小鎮建設運營時間較短，可借鑒的經驗有限又加上各地實際情況不同，許多小鎮在規劃建設中缺乏明確的發展思路。從體育總局公示的96個體育小鎮來看，有60%以上的體育小鎮缺乏創新機制，這些問題不單單體現在小鎮的建設主體和發展規劃上，與小鎮的運營機制以及發展方向也有密切的聯系。就Z省的某體育小鎮而言，僅僅是為了申請體育小鎮而開展工作，后續基本采取不聞不問的管理方式，這些都不利于體育特色小鎮的發展；這種現象只是我國體育特色小鎮當中的一個縮影，間接映射出我國體育小鎮在發展中缺乏創新機制和管理體制。

2.2 頂層設計與現實差距較大

國家政策文件的下發是體育特色小鎮建設和發展的風向標，給體育小鎮的規劃和設計指明了方向，各省市又根據自身的條件和資源對體育特色小鎮的規劃和布局做了更加細化的指導[4]。由于每個小鎮的自然環境、產業條件以及配套設施都不盡相同，這就要求運營方要根據實際情況確立發展目標、發展路徑、合作對象、合作模式，進而促進小鎮穩步發展。但是在小鎮的建設以及運營過程中，出現招商不合理、融資風險大、地產化傾向等問題，與頂層設計的初衷有著明顯的差距，并且許多小鎮的規劃設計沒有因地制宜，只是盲目的跟風抄襲，導致與頂層設計的理念愈加偏離。

2.3 運營模式同質化現象嚴重

體育小鎮同構現象突出，多數小鎮缺乏明確的主導功能，導致運營模式“同質化”現象，這一現象制約了體育小鎮的建設和發展。就目前體育特色小鎮的發展狀況而言：“以體育休閑、旅游功能為主的小鎮占據較大比例，而且多數小鎮的開發項目基本停留在露營、垂釣、攀巖、健步、越野以及水上娛樂等休閑項目方面。”[5]由此可見，小鎮建設主體不明確、發展項目較為單一是運營模式“同質化”現象的主要原因，這就需要體育小鎮對體育特色資源、民俗資源、傳統文化資源、自然資源以及相關資源的開發和利用，立足實際，創新體育小鎮的運營模式，促進小鎮向精細化、優質化方向發展，探索出適合我國國情的新型運營模式，以促進體育小鎮的進一步發展。

2.4 多數小鎮欠缺核心競爭因素

體育特色小鎮建設的核心在于突出特色因素和優勢資源，大部分體育小鎮在建設規劃中缺乏對特色因素和優勢資源的提煉。一些只注重表面形式與眾不同的特色小鎮往往缺乏核心因素和文化內涵建設，難以在區域體育產業競爭中確立優勢；那些“借雞生蛋”的特色小鎮，呈現出特色不鮮明的特點[6]。尤其是偏遠地區的特色小鎮，特色項目不突出、優勢資源未得到充分利用，導致體育特色小鎮在發展中欠缺核心因素，盡管小部分體育特色小鎮在發展規模、運營模式以及核心要素方面獨具一格，但是大部分小鎮一味地模仿、跟風，使得體育小鎮在競爭中處于邊緣化狀態，制約了體育特色小鎮的進步和發展。

2.5 行政管理部門缺乏監管力度

體育特色小鎮的發展在表面上呈現出生機盎然，潮氣蓬勃的景象，但是在現實發展和規劃中還存在諸多問題，這就需要政府部門對體育特色小鎮管理標準進行完善，健全監管制度，進一步規范體育小鎮在發展中出現的問題。尤其是投資方的運行機制和風險管控、配套設施的規劃和布局、管理者的經營模式是否恰當、在監督管理方面存在缺失以及行業收費標準等問題，亟需政府部門對體育特色小鎮領域進一步整改和規范。針對存在的問題，加強對體育小鎮的監管力度，細化管理分配問題，防患于未然，才能保證體育特色小鎮健康有序發展。

2.6 尚未形成完備的產業鏈

體育特色小鎮的建設給休閑體育產業帶來前所未有的機遇，就目前的發展狀況而言，體育小鎮在規劃和發展中還面臨著較大的挑戰。體育小鎮在國家政策的引導下，發展勢頭強勁，發展前景一片藍海，但是大多數體育特色小鎮建設過程中忽視了產業化導向，一味地跟風、復制，難以實現多元化產業融合。通過對諸多體育小鎮調查發現，能夠協調發展、合理規劃的小鎮數量少之又少，一些體育特色小鎮盲目的追求建筑物的堆積，休閑旅游的翻版，缺乏專業化的產業布局和規劃。單一的運營模式和陳舊的發展觀念制約了體育特色小鎮向著集聚化、產業化發展，很多小鎮只追求運動休閑和旅游，而忽視了對相關產業的開發。尤其是有發展前景的特色小鎮僅僅停留在“跟風”和“復制”層面，阻礙了體育產業鏈的形成和發展。

3 體育特色小鎮發展的思考

3.1 統籌兼顧，創新體制機制

體育特色小鎮的建設和發展需要完備的工作機制以及細化的管理體制，這就需要政府部門發揮“領頭羊”作用，對體育特色小鎮的建立進行統籌規劃、合理布局，促進體育特色小鎮科學合理的發展。體育特色小鎮在建設過程中，應以政府的導向為出發點，合理搭配其他產業與國家政策同步進行，積極順應文件要求及精神，立足體育小鎮的發展現狀，穩步推進行政管理體制改革，創新行政管理機制，建立適合我國體育特色小鎮建設發展的政府管理機制。建立新型監督管理制度、創新運營管理體制、設立專門的網絡監控平臺，進一步強化體育特色小鎮的建設[7]。

3.2 立足當下，完善頂層設計

在體育特色小鎮的發展過程中，必須有一流的規劃機構對市場需求進行合理把握和準確定位，結合當地的實際情況和特色資源，突出小鎮的主題元素和規劃藍圖。從體育市場的角度切入，充分結合當地的特色資源以及核心要素，利用可持續發展的眼光進行科學規劃，從而完善頂層設計，縮小頂層設計與現實之間的差距。在體育特色小鎮的實際發展中，要嚴格把關，避免出現過大的方略或者是過小的布局，避免出現不考慮自身的實際進行大而全式盲目推進的情況發生[8]。因此，完善頂層設計就需要把需求貫穿規劃與落實的整個過程中，體現設計規劃的整體性、合理性和科學性。

3.3 兼容中西，豐富運營模式

為了減少體育小鎮同質化現象的出現，有必要對國內外知名體育小鎮的成功經驗進行借鑒：新西蘭皇后鎮和霞慕尼小鎮以山地戶外運動為發展特色，發展綜合性運動旅游，做響運動品牌；達沃斯則以冰雪資源為依托，完善體育旅游與設施，打造世界性滑雪中心；溫布爾頓借助網球賽事，成為四大滿貫之一的主辦地，使得溫布爾頓小鎮在世界范圍內久負盛名。通過對國際知名運動小鎮的借鑒學習，可以豐富體育小鎮的運營模式，減少體育小鎮同質化現象的出現；立足于現狀，結合當地的實際情況以及特色資源，科學、合理的進行規劃，探索出適合我國本土小鎮發展的新模式。

3.4 有的放矢，挖掘核心因素

體育小鎮具有不可復制性，體育小鎮的特色在于其與當地自然風貌、傳統體育風俗、民族體育文化的完美融合，這也是體育特色小鎮的核心競爭力。[9]在我國諸多的體育特色小鎮當中，湖州德清縣莫干山“裸心”體育小鎮將體育、健康、文化、旅游等有機結合，帶動生產、生活、生態融合發展；北京國際足球冰雪小鎮建成融合足球競技、足球文化、足球科技等概念和要素，形成足球產業集群足球產業鏈。從國內外體育特色小鎮發展的成功案例來看，體育小鎮應該充分挖掘當地的核心因素，結合實際，將地域特色以及文化資源的優勢最大化的發揮，與周邊的相關產業和設施進行有效融合，以體現自身的核心因素和產業特點，從而促進體育特色小鎮的可持續發展。

3.5 推陳出新，完善監管制度

完善的法律法規和監管制度對體育特色小鎮的有序發展起到了重要的推動作用，對體育小鎮的宏觀管理具有積極意義[10]。監管制度的完善需要政府與行業協會各盡其能，根據現實需要在原有法規、準則的基礎上增刪相關條文和準則，細化監督和管理標準，權責分明，避免出現監管不力現象，為體育特色小鎮建設提供政策保障和支撐。除此之外，還要根據體育小鎮的區域分布和特色資源構建科學合理的評估體系，定期對體育小鎮的各級指標進行有效評估，根據評估的結果反饋體育小鎮在發展中存在的問題，進而對出現的問題有針對性的解決，更好地推動體育小鎮的發展。

圖2 體育小鎮行政、行業監管圖

3.6 積極探索，建立完整產業鏈

我國的體育產業還處于發展的基礎階段，體育產業在實踐中存在較多問題，但是我國的體育產業發展前景一片藍海。在體育特色小鎮的建設發展過程中，必然助推體育以及相關產業的發展，以體育特色小鎮的建設和發展為契機，將體育特色小鎮與旅游、健康、養生、競技、培訓、教育等有效融合，探索出以體育特色小鎮為主導的體育產業；凝練區域特色，突出特色小鎮產業的引領作用，確定體育特色小鎮產業的主攻方向。[11]在體育特色小鎮的驅動下，融合相關產業的優勢資源，探索出體育特色小鎮產業的發展模式，形成完整的產業鏈，以帶動體育特色小鎮的全面發展。

4 結 語

體育特色小鎮作為時代的產物在探索中不斷發展，為體育產業的發展提供了充足動力，給體育經濟的融合發展帶來了契機。由于我國的體育特色小鎮還處于探索階段，在發展過程中還存在較多問題。為了進一步促進我國體育特色小鎮的發展，需要做好科學規劃，完善監管制度，充分發揮文化資源與地域特色的優勢，將體育、休閑、旅游、培訓、養生、文化等充分融合，形成發展合力，從而實現我國體育特色小鎮的可持續發展。

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Examination and Thinking on the Development of Sports Distinctive Towns in China

XU Chuanfei, YIN Tenglong

Department of Public Physical Education, Luoyang Normal University, Luoyang Henan, 471934, China.

The literature and logic analysis methods are used to sort out the policies and literatures related to sports towns. The case analysis method is used to analyze the well-known sports towns at home and abroad, and the problems in the development of sports towns in China are found: lack of Innovation mechanism and management system; the gap between top-level design and reality is large; the homogenization of operation mode is serious; the lack of core competition factors in the town; the lack of supervision of the administrative department; the complete industrial chain has not yet been formed; The development of the town: need to innovate the system and mechanism, improve the top-level design, enrich the operation mode, tap the core factors, improve the administrative supervision, establish a complete industrial chain, to achieve the integration and upgrading of sports resources and characteristic industries, and provide the theory for the development of new sports characteristic towns Reference and useful lessons.

Sports town; Leisure sports; Sports industry

2021-01-09

2021-02-22

河南省軟科學項目（162400410404）。

1007―6891（2021）04―0092―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.04.20

G80-051

A