美國的第一個全球水資源戰略

夏風

洪水、干旱和其他與水相關的問題，其影響范圍可能跨越行政區，甚至跨越國境。為了更好地應對跨越國境的水問題，美國的特朗普政府出臺了第一個全球水資源戰略。

該戰略提出了四個目標：提高安全飲用水和衛生設施的普及率，改善水資源管理，保護流域免受污染，防止跨越行政區河流、湖泊和地下水用水沖突。這份長達70頁的戰略報告指出：“水安全和水衛生設施對于人類的健康、經濟發展、和平與安全至關重要。”特德·坡是該策略的制定者之一。他說：“全球水資源戰略代表了美國在解決世界上最嚴重水資源危機方面的重要承諾。獲得清潔的飲用水，以及基本的水衛生設施，不僅可以預防疾病，還可以提高世界各地婦女和兒童的安全保障。美國政府承認水是全球性的安全危機，這是令人鼓舞的。”

多年來，美國政府資助了很多國外的水井開挖和灌溉系統的建設項目，并為世界很多地方的農民和水管理者提供了技術支持，所涉及的河流流域包括從湄公河到尼羅河的眾多流域，但是這些行動目前仍然是零碎的。美國這次出臺的全球水資源戰略，試圖緩解水資源短缺、洪水和污染對社會和經濟日益增加的壓力。

在過去的5年，來自美國國務院、國防部和國家間諜機構的一系列警告說明，水安全是一個與美國國家安全長期直接相關的問題。美國情報部門2012年的一份報告指出，缺水可能導致社會不穩定，引發沖突和疾病。報告警告說，輸水系統可能是引起戰爭的導火索。敘利亞和也門的內戰，以及伊斯蘭國在伊拉克圍堵大壩和運河的實例表明，情報部門的評估是準確的。由3位美國研究人員在2017年9月份發表的一項研究報告指出，水資源基礎設施越來越成為“中東和北非地區的戰爭目標”。與此同時，激進組織傾向以環境惡化為理由發動戰爭，可能會造成陸地上大規模的移民。

約翰·奧德菲爾德是美國資深水資源戰略專家，他舉辦了一個為期1年的名為“水之2017”的宣傳教育活動，旨在向美國新一屆政府介紹在國家外交政策中應該優先考慮水安全的問題，因為這涉及美國的國家安全利益，同時向美國國務院提供戰略建設。奧德菲爾德的建議給美國政府留下深刻印象，因為他的團隊在嚴重問題發生之前預測到了問題的存在，而不是問題已經發生了以后采取的滅火行為。他說：“政府應該做更多的工作，來確定和預防與水相關的傳染病，例如：下一個寨卡感染會發生在哪里？下一個霍亂疫情將會出現在哪里？我們應該繼續前進……”奧德菲爾德說，繼續前進要求美國政府不僅僅要像以前那樣資助國外鉆探水井，還需要一個九位數的預算。繼續前進要求美國各相關機構都積極行動起來，利用外交手段將水利益相關者召集到一起，需要使用數據和分析工具來確定干旱、洪水和水沖突的熱點地區。

盡管美國國家安全界對氣候變化和水問題有著濃厚的興趣，但奧德菲爾德認為這對水資源全球戰略的貢獻是不足夠的。他說：“我希望在這份文件（全球水資源戰略）中看到更多的來自國防部的信息，而不僅僅是陸軍工程兵團（與美國安全界相關）。”

美國的全球水資源戰略范圍有擴大的空間，涉及全球水事務的17個機構和政府部門每個月會召開一次調度會，對存在的問題和將要進行的工作進行討論，許多機構都列舉了它們對水安全的貢獻。例如，美國航空航天局利用衛星資料追蹤環境變化：監測危地馬拉的有害水藻的生長，以及喜馬拉雅山的冰川融化等。美國的“海外私人投資公司”是一家成立于1971年的政府機構，旨在促進美國在海外的商業利益，為水項目提供貸款和保險。

美國的全球水資源戰略，確定了13個優先考慮的國家和地區，其中大部分在撒哈拉以南的非洲地區，這些國家和地區將是美國未來投融資的首選。阿富汗和海地也在列，還有印度尼西亞、約旦、黎巴嫩和巴勒斯坦。

最新的數據顯示，美國國際開發署2015年花費了5億美元用于與水有關的活動。資金主要流向兩個領域，超過90%用于飲用水、水衛生和水健康方面。其余部分則用于提高農場作物的產出，以及用于自然災害的防治，例如干旱、洪水等自然災害。